关于2016年塔城地区社会保险基金预算

执行情况与2017年塔城地区社会

保险基金预算的说明

我地区通过多年编制社会保险基金预算，不断努力完善管理机制，已形成了科学规范的预算管理制度体系。今年，我们及时会同地区人力资源和社会保障局、地区卫生和计划生育委员会认真编制了2017年塔城地区社会保险基金预算，并正式提交人大审查。现将2016年塔城地区社会保险基金预算执行情况与2017年塔城地区社会保险基金预算说明如下：

一、社会保险基金预算的基本情况

（一）基本概念

社会保险基金预算是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

（二）编制要求

社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制。

各项社会保险基金统筹层次分别是，企业职工基本养老保险基金、机关事业单位养老保险基金为省级统筹；城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为地级统筹；城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗保险、城乡居民基本养老保险为县级统筹。

（三）编制范围

社会保险项目包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民基本养老保险基金、城镇居民基本医疗保险基金、新型农牧区合作医疗基金等九项基金。

二、2017年塔城地区社会保险基金预算编制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八届六中全会、第二次中央新疆工作座谈会，自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，坚持“统筹兼顾、收支平衡”，社会保险基金预算编制要与国民经济和社会发展规划相衔接，综合考虑影响社会保险基金收支的各种因素，全面、准确、真实、完整地反映各项社会保险基金的收入、支出和结余情况。

（二）基本原则

依法建立，规范统一。严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》规定的社会保险项目、范围、程序、方法和内容，分统筹层次编制。

相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。

总体平衡，略有结余。社会保险收入预算要与国民经济发展相适应，与社会平均工资增长相适应；在保障各项社会保险待遇支出的基础上，从严从紧编制社会保险基金支出预算，在基金累计结余有一定支撑能力前提下，当年预算可适当动用累计结余。

专项基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。

三、2017年社会保险基金预算安排

（一）2016年社会保险基金预算收入完成情况

1、塔城地区社会保险基金预算收入完成情况

收入情况：塔城地区社会保险基金收入55.02亿元，为预算的101.6%。其中，保险费收入29.65亿元，财政补贴收入6亿元，其他各项收入19.37亿元。

支出情况：塔城地区社会保险基金支出55.90亿元，为预算的98.5%。

收支平衡情况：收入总计76.9亿元，其中，社会保险基金收入55.02亿元，上年结余21.88亿元。社会保险基金支出55.90亿元。收支相抵，年终结余21.0亿元。

2、地直本级社会保险基金预算收入完成情况

收入情况：地直本级社会保险基金收入13.93亿元，为预算的217%，其中，保险费收入3.53亿元，其他各项收入10.4亿元。

支出情况：自治区本级社会保险基金支出15.34亿元，为预算的250.6%。

收支平衡情况：收入总计24.13亿元，其中，社会保险基金收入13.93亿元，上年结余10.2亿元。社会保险基金支出15.34亿元。收支相抵，年终结余8.79亿元。

注：上述2016年基金预算数为按规定程序调整后的基金预算数。

（二）2017年社会保险基金预算安排情况

（1）塔城地区社会保险基金预算

社会保险基金预算收入安排49.8亿元，比2016年完成数55.02亿元减少5.22亿元，下降9.49%。其中，保险费收入24.38亿元，财政补贴收入11.95亿元，其他各项收入13.47亿元。

社会保险基金预算支出安排46.75亿元，比2016年完成数55.90亿元减少9.15亿元，增长16.37%。

收支平衡情况：收入总计69.69亿元，其中，社会保险基金收入49.8亿元，上年结余19.89亿元。社会保险基金支出46.75亿元，收支相抵，年终结余22.94亿元。

（2）地直本级社会保险基金预算

社会保险基金预算收入安排5.49亿元，比2016年完成数13.93亿元减少8.44亿元，下降60.59%，其中，保险费收入3.06亿元，财政补贴收入1.03亿元，其他各项收入1.4亿元。

社会保险基金预算支出安排5.12亿元，比2016年完成数15.34亿元减少10.22亿元，下降66.62%。

收支平衡情况：社会保险基金预算收入总计14.27亿元，其中，社会保险基金收入5.49亿元，上年结余8.78亿元。社会保险基金支出5.12亿元。收支相抵，年终结余9.15亿元。

四、2016年社会保险基金预算管理工作主要措施

（一）构建社会保险基金预算主动接受监督管理的长效机制。做好社会保险基金预算和公共预算、政府性基金预算、国有资本经营金预算的有机衔接，提高我地区财政预算的整体性、完备性和透明度，主动接受人大及社会各界的监督。

（二）强化跨年度预算平衡机制。加强改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，在坚持总体收支平衡原则下，可适当动用累计结余，更真实准确的反映基金收支情况。

（三）研究探索基金由“自求平衡”到“精算平衡”管理机制。紧盯中央关于加强社会保险基金管理的顶层设计政策变化，树立基金精算管理的理念，在确保基金运行平稳前提下，提高基金中长期规划管理能力。

五、需要说明的其它问题

1、2016年我地区启动机关事业单位养老保险制度改革，因此2016年执行数为2014年10月至2016年12月，即27个月，实施机关养老保险制度的收入和支出数据，而2017年预算数只有当年的数据，故与2016年执行数对比时，收入、支出较上年均有不同程度的下降。

2、地区本级2017年社保基金收支预算安排数较2016年预算完成数差异较大的原因主要有二：一是2016年我地区启动机关事业单位养老保险制度改革，因此2016年执行数为2014年10月至2016年12月，即27个月，实施机关养老保险制度的收入和支出数据，而2017年预算数只有当年的数据；二是预算安排数未包含各级上解下拨数，决算数中包含各级上解下拨数。

附表1:2016塔城地区社会保险基金预算收入执行情况表

附表2：2016塔城地区社会保险基金预算支出执行情况表

附表3：2016塔城地区社会保险基金预算结余执行情况表

附表4：2017塔城地区社会保险基金预算收入表

附表5：2017塔城地区社会保险基金预算支出表

附表6：2017塔城地区社会保险基金预算结余表

附表7:2016塔城地区本级社会保险基金预算收入执行情况表

附表8：2016塔城地区本级社会保险基金预算支出执行情况表

附表9：2016塔城地区本级社会保险基金预算结余执行情况表

附表10：2017塔城地区本级社会保险基金预算收入表

附表11：2017塔城地区区本级社会保险基金预算支出表

附表12：2017塔城地区本级社会保险基金预算结余表

名词解释：

社会保险:是指国家通过立法建立的，旨在保障劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，依法从国家和社会获得经济补偿和物质帮助的社会保障制度。

社会保险的保障对象：是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。

企业职工基本养老保险:是保障企业职工、个体工商户、灵活就业人员等公民，在年老时依法从国家和社会获得物质帮助权利的社会保险制度。

城乡居民基本养老保险:是保障年满16周岁（不含在校学生）、不符合企业职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民、农村居民，在年老时依法从国家和社会获得物质帮助权利的社会保险制度。

城镇职工基本医疗保险:是保障职工基本医疗需求的社会医疗保障制度，覆盖城镇所有用人单位及其职工。

新型农牧区合作医疗保险：是由政府组织、引导、支持，农牧民自愿参加，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

失业保险：是由国家通过立法强制实行，保障失业人员失业期间的基本生活，促进失业人员再就业的制度。

工伤保险：是由国家通过立法强制实行，保障职工因工作原因发生伤亡情况的，享受工伤保险待遇的制度。

机关事业单位养老保险：是按照国家规定建立的，覆盖所有机关事业单位编制内工作人员