塔地市监处罚〔2023〕5号

当事人：沙湾县四道河子镇海明塑料制品厂(苏海明)

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码：92654223MA7A4XGF56

经营场所：新疆塔城地区沙湾县四道河子镇上野地村老庄一巷6号 

经营者：苏海明

身份证件号码：65422319900415****

案件来源及调查经过：2023年4月4日，塔城地区市场监督管理局执法稽查大队接质量监督科出具的《塔城地区产品质量监督检查后处理工作转办单》（塔地市监质转【2023】7号）一份，反馈2023年组织的单翼迷宫式滴灌带产品质量监督抽查结果中，沙湾县四道河子镇海明塑料制品厂生产的单翼迷宫式滴灌带产品经检验，产品质量不合格。                                      

2023年4月19日，塔城地区市场监督管理局执法人员常天力、胡秀到达位于新疆塔城地区沙湾县四道河子镇上野地村老庄一巷6号的沙湾县四道河子镇海明塑料制品厂进行监督检查，经营者苏海明在现场，执法人员现场向其出示了执法证件（常天力 执法证号：31130030016、胡秀 执法证号：31130030049 ），当事人苏海明全程陪同执法检查。                          

检查当日执法人员向当事人出具了塔城地区市场监督管理局质量监督科转交塔城地区质量与计量检测所出具的编号为2023塔检JCJD字第018号《检验报告》一份，其登记如下：1、耐拉拔性能/%;检验依据：GB/T19812.1-2017；技术要求：试样应能承受110N的荷载而不出现损坏现象（初检：试样均未损坏，复检：试样均未损坏）；技术要求：试验前后的标线间距变化率应不大于5%(初检：24，复检：17)；单项判定：不合格。2、流量均匀性/%;检验依据：GB/T19812.1-2017；技术要求：平均流量相对于额定流量的偏差率（C）±7%（初检：+18，复检：+18）；技术要求：滴水孔流量的变异系数（C）≦7%(初检：7，复检：6)；单项判定：不合格。检验结论：经抽样检验，耐拉拔性能、流量均匀性不符合GB/T 19812.1-2017标准，依据《2023年塔城地区滴灌带产品质量监督抽查实施细则》，判定此次抽查不合格。                          

当事人表示其于2023年3月21日已收到该《检验报告》，

上述证据由沙湾市市场监督管理局提供的当事人签收的《送达回证》证明。沙湾市市场监督管理局执法人员在其签字领取《检验报告》时已告知了其享有的权利和义务，在法定期限内，当事人未申请复检。经执法人员向当事人现场询问，其在询问笔录中答复对塔城地区质量与计量检测所出具的编号为2023塔检JCJD字第018号《检验报告》和新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院出具的NO：2023X-J-JS00658《检验报告》中的检验结果无异议。当事人2022年12月28日生产的规格型号:MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌带销售价为200元/卷，货值金额为8000元（40卷×200元/卷）；2023年3月10日生产的规格型号为MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌带销售价为200元/卷，货值金额为4200元（21卷×200元/卷）。上述经监督抽查被判定为不合格的滴灌带合计61卷，其货值金额共计12200元 。上述不合格滴灌带（61卷）在执法人员检查当日发现仍存放于当事人厂区内尚未销售，因此无违法所得。执法人员现场对上述不合格滴灌带实施了查封的行政强制措施，并于2023年6月18日因查封期限到期依法解封。                     

经查，当事人2022年12月28日生产的规格型号:MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌带经塔城地区质量与计量检测所抽样检验，耐拉拔性能、流量均匀性不符合GB/T19812.1-2017标准，依据《2023年塔城地区滴灌带产品质量监督抽查实施细则》，判定为不合格产品；当事人2023年3月10日生产的规格型号:MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌带经新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院监督抽查，流量均匀性、耐拉拔性能项目不符合GB/T 19812.1-2017标准，依据《2023年新疆维吾尔自治区滴灌带产品质量监督抽查实施细则》，判定为不合格产品。当事人生产经监督抽查不合格的单翼迷宫式滴灌带已构成以不合格产品冒充合格产品的行为。 

上述事实，主要有以下证据证明： 

1.现场笔录1份（7页），证明对案件的现场检查和取证过程的描述。                                                   

    2.询问笔录1份（4页），证明向当事人询问案件违法行为的违法事实和所采集书面证据的真实性。                                 

    3.当事人苏海明身份证复印件1份，证明其真实身份的反映。                                                

    4.《营业执照》复印件1份，证明当事人从事经营活动的主体资格。                                         

    5.塔城地区质量与计量检测所出具的《检验报告》一份，证明当事人2022年12月28日生产的规格型号为MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌带经监督抽查被判定为不合格产品的事实反映。                               

    6.新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院出具的《检验报告》一份，证明当事人2023年3月10日生产的规格型号为MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌带经监督抽查被判定为不合格产品的事实反映。                         

    7.《产品质量监督检查抽样单》一份，证明产品生产单位和受检产品信息的真实反映。                        

    8.沙湾市场监督管理局出具的《送达回证》一份，证明        

当事人苏海明已签收《检验报告》的事实依据。          

    9.沙湾市市场监督管理局出具的《立案审批表》、《处罚决定书》、《结案审批表》、《检验报告》 、《罚没收据》复印件一套，证明当事人曾因相同质量违法行为受到过行政处罚的事实依据。                                                      

    10.现场检查照片5张，证明上述违法事实存在的真实反映。                                             

行政处罚告知情况，当事人陈述、申辩、听证意见，

复核以及采纳情况和理由：本案经塔城地区市场监督管理局法制审核同意办案机构意见后，于2023年6月13日依法向当事人送达了《行政处罚告知书》（塔地市监罚告【2023】5号），并告知当事人享有陈述、申辩以及申请举行听证的权利。当事人于2023年6月15日向我局递交了陈述申辩书，请求将罚款由28060元降至10000元，理由为1.申辩人不存在违反《中华人民共和国产品质量法》第三十二条规定的以不合格产品冒充合格产品的行为，不存在损害消费者权益的行为；2.罚款幅度过高，与全国及新疆各地相似案例对比，罚款额度偏高；3.生意不景气，家庭经济困难，难以支付罚款；4.申辩人属于“首违不罚”的情形。

在充分听取当事人的陈述申辩意见后，我局决定对沙湾县四道河子镇海明塑料制品厂（苏海明）提出的陈述申辩理由不予采纳。理由如下：1.检验检测机构是从当事人成品堆处进行抽样，该批产品处于待销售状态，经检测为不合格，属于以不合格产品冒充合格产品的行为。2.当事人2022年因相同违法行为受到沙湾市市场监管局行政处罚(沙市监处罚【2022】156号），参照新市监规〔2022〕1号《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》第五章 产品质量、生产许可监督管理第一节《中华人民共和国产品质量法》2、违法行为“在生产销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的行为”，当事人违法行为符合违法情节“（4）曾因相同或类似质量违法行为受到过行政处罚的；”裁量基准：“（1）责令停止生产、销售；（2）没收违法生产、销售的产品；（3）并处违法生产、销售产品货值金额2.3倍以上3倍以下的罚款；（4）有违法所得的，并处没收违法所得”，符合从重处罚违法情节，应对当事人进行从重行政处罚；3.无证据表明当事人存在因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的情形，“生意不景气、家庭经济困难”非法定的从轻减轻处罚情形，同时，在处罚裁量时，我局已经进行了综合考量，在从重处罚的幅度内适用了最低的处罚金额；4.当事人曾因相同违法行为受到过行政处罚，该违法行为不属于《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规章（试行）》所确定的16种违法行为，故不符合“首违不罚”情形。

本局认为，当事人生产经监督抽查不合格的单翼迷宫式滴灌带行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十二条“生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”之规定。应依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定对当事人进行行政处罚。    

   因当事人在2022年8月4日已因相同违法行为被沙湾市市场监督管理局行政处罚（沙市监处罚【2022】156号），参照新市监规〔2022〕1号《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》第五章 产品质量、生产许可监督管理第一节《中华人民共和国产品质量法》2、违法行为“在生产销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的行为”，当事人违法行为符合违法情节“（4）曾因相同或类似质量违法行为受到过行政处罚的；”裁量基准：“（1）责令停止生产、销售；（2）没收违法生产、销售的产品；（3）并处违法生产、销售产品货值金额2.3倍以上3倍以下的罚款；（4）有违法所得的，并处没收违法所得。”基于当事人在违法行为发生后尚未销售上述不合格滴灌带，我局决定按照《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》从重违法情节“并处违法生产、销售产品货值金额2.3倍进行处罚。                  

综上，当事人上述行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十二条之规定，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定、参照《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》第五章 产品质量、生产许可监督管理第一节《中华人民共和国产品质量法》2、违法行为“在生产销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的行为”，当事人违法行为符合违法情节“（4）曾因相同或类似质量违法行为受到过行政处罚的”，现责令当事人停止生产不合格单翼迷宫式滴灌带行为，并决定处罚如下：                                                  

    1.没收2022年12月28日生产的规格型号为MGD16×0.20×250-3.2-1.0的不合格滴灌带40卷；                          

    2.没收2023年3月10日生产的规格型号为MGD16×0.18×250-3.2-1.0的不合格滴灌带21卷；                    

    3.并处违法生产的产品货值金额2.3倍即28060元（贰万捌仟零陆拾元整）的罚款。                                                           

当事人自接到本处罚决定书之日起十五日内将罚款交至：伊犁哈萨克自治州塔城地区财政局国库科；账号：3007020429026423846；开户行：中国工商银行塔城分行文化街分理处。逾期不缴纳，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，依法采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；(四)申请人民法院强制执行。         

如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起 六十日内向塔城地区行政公署(地区司法局行政复议与应诉办公室)申请行政复议；也可以在六个月内依法向塔城市人民法院提起行政诉讼。

                      塔城地区市场监督管理局

                            2023年7月12日

（市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息）