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新型城镇化强调以人为本，在追求城市经济社会发展的同时，将人的全面发展和人的幸福作为城市化的终极目标；寻求智能、绿色、高效、低碳的集约型、可持续发展方式，力求经济、社会、环境、资源利益协调，代际均衡；以新型工业化、信息化为基本支撑，注重发挥现代服务业等产业对城镇化的驱动作用；强调居民生存发展空间的营造和完善以及城市功能的提升；强调城乡一体化发展，把城市化与新农村建设、农村人口转移及发展农村经济结合起来，走城乡共同繁荣的路子。

新型城镇化是破解额敏改革发展难题的有效途径

额敏走新型城市化发展道路，是破解当前额敏发展难题的有效途径。第一，有别于传统城镇化，新型城镇化有利于解决城乡发展空间散乱的问题。传统城镇化发展较粗放，往往城市框架拉开了，但发展空间散乱，小型城镇培育迟缓。新型城镇化既强调城乡互促共进发展，也强调大中小城市和小城镇协调发展。对额敏来说，就是要构建“中心乡镇”多节点网络化县域空间布局，促进中心乡镇和村镇居民集聚点的协调发展。第二，有别于传统城镇化，新型城镇化有利于缓解日益严重的资源环境制约。新型城镇化发展道路，是集约高效、低碳环保的绿色生态发展道路，强调发挥土地、资金、能源等资源利用的规模效应，进而减少经济发展对资源能源的消耗，强调生态环境保护与治理并重，倡导人与自然和谐相处。第三，有别于传统城镇化，新型城镇化有利于破解产业转型升级困难的局面。传统城镇化往往产业间联系松散，产城人之间融合有限，甚至是相分离的。对于额敏来说，有条件的产业集聚区应按需配套城市基础设施和公共服务，这有利于人才、信息、资本、科技等生产要素的集聚，进而强化产业创新发展的要素支撑；在推进新型工业化的同时，要大力发展消费性服务业、生产性服务业，进而带动额敏经济向一二三产业融合发展的“第四产业”转型升级。

新型城镇化是推动额敏新一轮创新发展的现实动力

额敏走新型城镇化发展道路，是要增强城市的发展动力，通过挖潜来发现新的增长点。第一，新型城镇化是额敏扩大内需的最大潜力所在。新型城镇化将带动农村人口转移到中心城镇、中心村，伴随收入的提高和生活方式的改变，居民消费结构升级和消费方式转变，从而带来消费需求倍增；新型城镇化将产生交通、供水供电、环保通信、教育医疗、文化娱乐等基础设施、公共服务设施以及住房建设需求，政府投资和民间投资都将明显增加，带动多个相关产业的发展，为扩大内需提供“弹跳板”。第二，新型城镇化是实现“人才红利”的有力依托。新型城镇化内在要求提高劳动生产率，倒逼劳动者提高素质和技能，为推动产业升级提供基础人力资源保障；新型城镇化注重提升宜居宜业水平，通过加快完善城市功能和人文生态环境，充分发挥本土人才的积极性，提高对高素质人才的吸引力，实现额敏发展向“人才红利”的转变，为实施创新驱动战略提供有力的智力支持。第三，新型城镇化是额敏全面深化改革的重要契机。新型城镇化要求实现城镇建设管理创新，必须加快推进城镇建设投融资机制、中心乡镇财权事权匹配等改革，释放额敏新一轮发展的“改革红利”。

额敏新型城镇化建设的新诠释

从中央城市工作会议对新型城镇化发展的要求，结合额敏的实际来看，额敏新型城镇化道路是一条具有城市本身风格特征、城乡和谐发展的道路。相对于既往的城镇化路径，它具有全新的发展目标、发展理念和发展策略。

1、产业与城市相融合的发展理念

传统的城镇化实践，在城镇发展理念上存在着偏差。一是人为构市，往往忽视城市化发展规律和区域动态比较优势，简单地为城市“增肥扩容”，结果却很可能是有城无市。二是城市全能，从大城市到小城市都向往各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略城市自身的产业强项和特色，搞“全能城市”。尤其是对于小城而言，小而全，不仅缺少特点、特色，还会造成社会资源浪费。三是产城分离，传统的城市化偏重ＧＤＰ，往往是“重产业、轻城市”，造成了工业园区大量建设，多数周边却没有城市功能依托，致使产城脱节。不同于传统城镇化路径，新型城镇化的发展理念是追求产城人相融合。既要有优美的居住环境，也应具备产业支撑，为人的发展提供就业保障。额敏的新型城镇化既要有优美的居住环境，也应具备产业支撑，能为人的发展提供就业等全面保障。额敏是新疆农牧业大显，工业基本是以农副产品加工为主的绿色工业，产城融合的关键产业则是依托二产，加工一产，通过三产，创新传统与现代运营销售模式，把新型融合产业挖掘培育并打造出来。

2、驱动与治理相结合的发展策略

额敏既要充分释放城镇化潜力，着力提升城镇化对工业化、信息化、农业现代化的带动作用，又强调提升治理水平，尤其是城乡治理水平。显然，这是一条通过驱动与治理促进额敏城镇健康发展的新型城镇化之路。从额敏新型城镇化的内容来看，关键是要做好“一优化、五提升”的工作。着力优化城乡空间布局，不断提升城镇建设品质、城镇经济综合实力、人的素质、城乡生态环境质量和城镇治理水平。要做好这些工作，既要通过改革创新来驱动城市发展，促进产业转型升级，又要通过生态、城镇、社会、软环境治理来优化改善城市发展环境，让城市更文明、更美好。

额敏新型城市化建设的新愿景

相对于传统城镇化，额敏的新型城镇化有着全新的理念、全新的目标、全新的推进策略。在可以预期的将来，额敏新型城镇化发展的美好愿景就将跃然于我们眼前。

１、网络化的城镇布局

网络化的城市空间布局，就是形成由良好的生态隔离带和永久性基本农田承担生态功能，以县城为核心、以具有鲜明特色的玉什喀拉苏、上户、也木勒等中心乡镇为节点、宜居村集聚点为基础的“一核两翼”节点网络化的现代都市格局。

２、同城化的基础设施

同城化的基础设施，就是道路交通、供水、供电、通讯、信息、环保等基础设施逐步实现区域对接和城乡联网，逐步按现代城市标准统筹规划、建设与运营管理，形成区域、城乡之间基础设施的互联互通、共建共享体系。从近十年来看，额敏基础设施加快推进，城乡一体的基础设施网络正在逐步形成，在交通上已经实现了由交通末梢向综合交通枢纽的飞跃。但是从城乡基础设施同城化的要求来看，仍有不少差距，比如缺少环城路。迫切需要解决路网布局还不尽合理、环保基础设施有待完善等短板问题，特别是迫切需要解决好城乡基础设施建设的差距问题。

３、融合化的发展之路

融合化的产业与城镇，就是以特色产业集群和合理城镇布局为基础，通过整体谋划、分类推进，把特色产业集群有机根植于城镇体系之中，实现目标统一、布局合理、生产生活生态功能匹配、开发管理主体同一，解决目前产业和城市协同性差的问题，形成产业与城市共生共利、持续发展的格局。城产互动是额敏今后一以贯之的发展战略，但是从实践来看，产城融合涉及城镇、产业、基础设施、生态环境、人口与社会管理等多个方面，是个复杂的系统工程。比如，产城融合要求产业与城镇布局高度协同，但是在建设过程中要达到这一目标殊为不易。但是我们追求的新型城镇化必然是产城融合的城镇化。产业是城镇发展基础，城镇是产业载体，两者不可分割、相互交织且共同前进。旧城改造、城东建设、中心乡镇、中心村建设和工业园区城市功能的拓展、美丽乡村建设，都是产城融合的基础。

４、优质化的居民生活

优质化的居民生活，就是坚持新型城镇化“以人为本”的核心要求，实现城乡居民有序平等享受城市文明，人身财产食品安全有保障、发展可预期，就业充分、物质财富充裕，空气、水等生态环境健康宜居，诉求表达和有序参与的机制广泛形成，城乡居民生活充满平等感、安全感、富足感、舒适感和认同感。近些年来，随着经济社会的发展，额敏城乡居民生活水平得到很大提升，但在城镇化进程中对人的关注仍需加强，在改善民生上仍有不小的提升空间。比如，从收入来看，农牧民增收幅度快，但未来持续增长面临压力；乡镇之间收入差距仍然突出，农牧民人均纯收入财产性和转移性收入比重较低；牧民收入增幅小于农民收入增长幅度。从公共服务供给来看，医疗、养老、文化等优质公共服务资源尚不能完全满足居民生活需要，公共服务设施的城乡布局还存在失衡现象。此外，居民对生态环境、交通拥堵等方面存在的问题反映日益强烈。面对群众的需求和呼声，将实现优质化的居民生活作为新型城市化发展的重要目标。

５、精细化的城镇管理

高效化的城镇运行，就是在法治城市的理念下，构建政府、市场、社会三者责任边界清晰、各司其职、互促共进的制度安排；完善财权事权相匹配的县域政府行政管理体制；健全协调、有序、可持续的政府服务长效机制，城市运行依法、规范、顺畅、效能。额敏正在不断探索前进。