《新疆维吾尔自治区畜牧业“十四五”发展规划》提出,到2025年，形成天山北坡奶业、南疆特禽、北疆绿色有机牛羊肉、马产业等4个产值百亿元以上有国内影响力的产业集群。塔城地区素有“粮仓、肉库”之称，畜牧业养殖具有得天独厚的发展资源，如仅次于内蒙古呼伦贝尔草原的全国第二大连片平原草场、出口肉类指定监管场地、生态农业蓬勃发展等优势。2023年以来豆粕、玉米等牲畜饲料价格持续保持高位，畜产品价格却低位运行，对畜牧养殖行业产生冲击。尽管如此，塔城地区畜牧业生产仍呈现稳定增长态势。

一、主要畜禽存栏相对稳定，出栏及畜产品产量稳定增长

根据新疆调查总队反馈数据，2023年塔城地区生猪存栏14.12万头，同比上涨2.47%，出栏17万头，同比上涨11.82%，猪肉产量1.3万吨，同比上涨7.83%；牛存栏58.97万头，同比上涨20.21%，出栏27.44万头，同比上涨16.94%，牛肉产量4.76万吨，同比上涨17.67%，生牛奶产量8.22万吨，同比上涨1.07%；羊存栏327.35万头，同比下降3.57%，出栏240.25万只，同比上涨1.02%，羊肉产量433.92万吨，同比上涨0.78%；家禽存栏166.25万羽，同比下降7.26%，出栏202.42万羽，同比上涨18%，禽肉产量0.35万吨，同比上涨17.6%，禽蛋产量0.5万吨，同比下降5.23%。

主要畜禽出栏及畜产品产量增长原因分析：一是2023年以来，塔城地区对草原放牧数量实行了更加严格的控制措施，实施草畜平衡管理，根据草原承载能力核定养殖数量，养殖户为减轻负担在牲畜夏季转场前提前将超过草原载畜量的牲畜出售，出栏意愿增强；二是豆粕、玉米作为主要畜禽饲料的重要构成部分，占比超过70%。其价格的持续上涨，使得各畜种养殖饲料等生产资料价格居高不下，养殖户养殖投入明显增加，出于成本考虑，不得不出栏；三是为解决羊养殖规模逐渐扩大带来的植被消耗不断加剧，生态负担越来越重的不利影响，政府引导牧民卖掉小畜，换养大畜。因此羊出栏数量有所增加。

二、畜肉价格持续低迷，养殖积极性严重受挫

截至1月，塔城地区猪肉市场价格为20.93元/公斤左右，同比下降27.83%；牛肉市场价为67.83元/公斤，同比下降5.13%；羊肉市场价格为61.88元/公斤，同比下降4.06%；鸡肉价格为21元/公斤左右，同比下降10.64%，各畜种肉产量价格仍处在低位。据塔城市生猪大型养殖户戴某反映，猪肉价格的持续走低导致生猪养殖不挣反赔，2023年雇佣人员花费60万，水电花费12万元，购买饲料花费450万元，而出售生猪收入仅有410万元，亏损了100余万，养殖积极性大幅受挫。

三、畜牧业高质量发展面临的问题

（一）饲料成本持续增加，养殖户不堪重负

2023年上半年，豆粕、玉米价格持续上涨，使得各畜种饲养成本明显增加，对养殖户收益影响较大。豆粕、玉米价格上涨的原因主要有二，一是极端天气频发，导致农作物减产，二是受“粮改饲”政策影响，饲料企业不敢大量囤积大豆、玉米等原料。2023年下半年，受农作物收获期时持续阴雨天气影响，玉米秸秆、麦草等饲草料受潮腐烂，无法打包，导致本次饲草料供不应求，饲草料价格走高。从大型养殖户姬某处了解到，一只羊一个生产周期内成本如下：羊羔550元/只，饲草料420元/只，用药10元/只，水电4元/只，人工35元/只，场地、固定资产折旧20元/只，合计1039元/只。按照40公斤的出栏体重，每公斤平均成本为25.98元，目前活羊平均出栏价格为20.8元/公斤，每只亏损208元。

（二）畜牧产业抗风险能力差，链条仍有短板

塔城地区主要畜禽自主供种能力偏低，比如在肉羊方面，仅有裕民县的巴什拜羊这一地方优良品种，畜牧业核心竞争力不强，同时单一的养殖品种导致抗风险能力差，部分养殖户为降低养殖成本，甚至使用劣质兽药和饲料，带来了很大的食品安全隐患。畜禽标准化、规模化养殖比例不高，塔城地区2024年主要畜禽监测大型养殖场（户）样本数量为48户，与2023年相比下降了50.52%。与畜牧产业社会化服务体系建设滞后，畜牧业实用技术应用水平不高，许多养殖户仍然使用传统的散养模式，这也是限制塔城地区畜牧产业高质量发展的一大因素。名优企业辐射带动作用不强，虽然有诸如华凌三农、盖瑞乳业和名扬巴什拜等规模较大的牛羊肉制品和奶制品的生产企业，但辐射带动作用有限，距离引领产业资源整合的水平仍有差距，应对市场波动能力不够强。畜产品加工率偏低，以出售初级畜肉、鲜奶居多，附加值不高，未形成完整的畜牧产业链。品牌知名度不高，落实畜产品质量安全追溯、物流配送和产品标准体系不健全，畜产品未能实现优质优价。

（三）国家限牧政策的严格实施打破了原有的草畜平衡格局

2023年塔城地区实施了严格的禁牧限牧政策，实行禁牧封育，根据近五年的草原监测数据，科学核定草地载畜量，牧民根据持有草原证登记面积放牧，严禁超量放牧代牧。这一政策的实施，导致代牧费用翻倍，据裕民县养殖户王某反映，2023年代牧费最高时达到了每头牛200元，无奈选择圈养，面对养殖成本增加无力应对，只好清栏处理。另外个别代牧人员责任心不强，疏于管理代牧牲畜，导致其丢失、生病及死亡，引发赔偿经济纠纷。

四、促进畜牧业高质量发展的几点建议

（一）加大资金支持，增强畜牧产业抵抗力

在保持培育大型龙头企业相关政策不变的基础上，针对中小型养殖户和养殖区出台畜牧发展优惠政策，从良种引入、圈舍建设、养殖机械设备购置和粪便无害化处理等环节入手，采取发放补助、价格优惠等措施扩大养殖生产规模。同时，积极利用金融手段助力塔城地区畜牧业高质量发展，一方面发放畜牧业专项贷款，在严格审查贷款资质的前提下，通过延长还款时间、调整还款安排等措施实现借贷双方的共赢；另一方面，鼓励养殖户及企业购买牲畜保险，开展政策性保险试点。

（二）实施品牌战略，提高畜牧产品竞争力

依托全产业链项目建设，突破特色畜种种源体系不健全、规模化配套养殖技术应用不足的短板，建立规模养殖标准化生产体系，发展畜产品精深加工，促进畜牧产业向育种、养殖、加工、销售一体化方向发展，形成符合当地实际、突出资源优势的特色畜牧产业格局，比如额敏县的飞鹅产业、塔城市鸵鸟、骆驼养殖等。严格畜牧业投入品监督管理，持续开展违规销售使用禁用兽药、添加剂、兽用生物制品和人药兽用等违法行为的监督工作，深入开展专项整治工作，在保障畜产品食品安全的基础上，确保畜产品品质和口感，维护畜产品品牌形象。

（三）创新养殖模式，保证畜牧发展持久力

一是要督促农牧民在享受草原生态补奖政策的同时，落实草原禁牧责任，履行保护草原义务，遵守禁牧工作要求，保护生态植被，为畜牧业可持续发展打下坚实基础。二是要推广“种养一体”的循环农业、低用水量、高效率利用饲料等技术，更大限度的合理使用畜牧产业资源。三是要借鉴现代化养殖经验，如智慧养殖、数字化养殖等模式，提高畜牧养殖效率，实现畜牧业高质量发展。