根据自治区党委统一部署，2020年9月16日至11月16日，自治区党委第二巡视组对乌苏市开展了常规巡视。2020年12月18日，自治区党委巡视组向乌苏市反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、加强对巡视整改的组织领导情况

乌苏市委严格按照自治区党委第二巡视组关于巡视整改工作的要求，坚持立行立改，真认账、不推诿，真整改、不敷衍，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决实现问题整改全到位。

（一）聚焦问题，统一思想，切实增强巡视整改的政治自觉和思想自觉。通过市委常委会集体学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及自治区党委主要领导同志在自治区巡视工作会议上的讲话精神，凝聚形成“四个不放过”的思想共识，巩固了班子成员真认账、真反思、真整改、真负责的责任，切实增强了市委班子成员和全市各级领导干部抓好自治区党委巡视反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保巡视“后半篇文章”有力有序有效推进。

（二）严格标准，从严从实，切实增强巡视整改的针对性和实效性。对照巡视反馈问题，制定整改方案，列出问题清单，明确“时间表”“路线图”“责任人”，确保问题不遗漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

（三）攻坚克难，较真碰硬，切实增强巡视整改的权威性和影响力。始终坚持敢于较真碰硬的态度，对照最高标准，拿出最硬举措，做到了责任不落实不放过、问题不解决不放过，确保了真改实改。坚持“条条整改、事事回音、件件落实”，对面上的问题举一反三、全面推进，对点上的问题立行立改、具体解决，确保巡视整改工作全面落到实处。

二、认真对照巡视反馈意见，不折不扣抓好巡视整改任务落实

（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1．深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

（1）抓实市委班子理论学习，提升政治能力。制定《乌苏市委理论学习中心组学习制度》和《2021年乌苏市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排意见》，梳理理论学习中心组重点学习内容，健全学习资料库。每月下发理论学习中心组学习提示卡，积极组织开展市委理论学习中心组及各党委（党组）理论学习中心组学习，及时向地委报送学习情况。丰富线上学习，举办“我与学习强国的故事”主题演讲抖音直播，向地区推荐上报理论学习中心组学习典型经验和学习示范课，并收录在《理论学习中心组学习典型经验材料汇编》《理论学习中心组学习示范课》合集中。

（2）深化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。组织县处级领导参加自治区干部集中轮训，市委常委（扩大）会组织专题学习。以市委党校为主阵地，开展科级领导专题培训，统筹全市宣传力量组建“三个梯队”，从内容上划分“三个层面”，扎实开展专题宣讲，组织举办了宣讲报告会等各级各类宣讲活动，发放党员、群众读本，使广大群众受到教育。

2．统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展

（3）扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。一是坚持企业服务双召集人制度，印发《乌苏市“百局带百科、包百企、抓百项”工作方案》《乌苏市企业服务“四大体系”建设工作方案》《乌苏市县级领导联系规上工业企业工作方案》，发挥“四大体系”作用，重点抓好“2+2”工作机制，召开企业服务会议，举办招商引资大会，进一步优化企业服务制度体系。组织召开企业服务领导小组会议，协调解决企业人员返岗、金融贷款、产品外销、原料拉运等困难诉求，坚持政银企对接联系制度，召开政银企对接会。二是研究制定了乌苏工业园区企业复产复工工作方案，11家企业恢复生产运营。三是推进煤炭行业挖潜增产，协调中石油新疆油田加大勘探开发投入，实现油气储量优质增长，带动相关产业发展，发挥典型示范作用。四是鼓励大型商超举办节日促销，协调推进大润发超市、明盛优生活超市项目建设进度，鼓励住宿餐饮行业通过发放打折卡、优惠券等形式开展促销活动。

（4）贯彻新发展理念，持续推进经济高质量发展。一是举办企业科技创新培训班，参加培训企业100余家。积极支持鼓励加强技术研发，兑现优秀科技创新企业和科技人才奖励。加大招商引资力度，签订了乌苏市2GW平价光伏上网、年产2100吨生物长丝和180万平方米高档地毯、年产2000万米新型棉花弹力布包装材料、共享助力车运营、馕文化创业园等项目的投资协议。二是梳理2021年乌苏工业园区基础设施拟开工项目统计表和“十四五”规划基础设施建设项目清单，制定《乌苏营口中小企业创业园创业入园、毕业、清退管理办法》。协助解决了部分企业消防验收、天然气供气和员工住宿等问题。三是完善物流园区规划体系建设，规划园区业态合理布局。丰富园区多式联运（铁路、公路、机场）、口岸物流、专业市场、城乡配送、电子商务等物流园区功能，推动物流园区商流、物流、资金流、信息流聚集。四是全力推进G217独库公路与S101线交汇处多功能旅游服务区开发项目建设进度。升级改造古尔图武侠驿站项目，建设自驾车营地，完善旅游服务功能。

3．坚持以人为本，践行初心使命

（5）执政为民，服务群众。做好S258沿线农村饮水改造项目开工准备，增加备用水源，完成管网并网工作。通过安装锁闭阀对水量进行调节，满足石桥、车排子村队夏季供水高峰期错期供水。

4．落实防范化解重大风险、污染防治攻坚战和乡村振兴战略

（6）巩固污染防治成效，持续改善环境质量。一是召开乌苏市环境保护委员会工作会议，实行联防联控，启动重污染天气黄色预警，加强“奎—独—乌”区域联系。牵头修订了《“奎—独—乌”区域生态环境保护联席会议制度（试行）》，召开了“奎—独—乌”区域生态环境保护联席会议，对重点区域大气污染防治工作进行了探讨。持续推进燃煤锅炉综合整治。强化移动源污染治理，对机动车检测机构监督检查。实行重点污染源月核查制度，对辖区石化企业污染防治设备“三同时”执行情况进行核查。二是结合2020年科技之冬、冬季党员培训班，安排技术人员讲授地膜污染防治和耕地保护课程，向各乡镇农户发放《致农牧民的一封信》，广泛宣传地膜污染防治，有效提高了群众保护环境意识。

（7）落实乡村振兴战略，建好美丽乡村。一是规划以特色种植、休闲游览、生态景观、餐饮民俗、现代农业技术示范等为主的乌苏市现代农业核心区，将特色种植示范区落实落地。对特色农产品加工企业进行摸底统计，将已具备条件的作为农业龙头企业进行上报，引导企业扎根于农产品生产基地，推进“企业+合作社+农户”模式发展。二是举办庭院环境治理知识培训，大力开展爱国卫生运动，对全市17个乡镇134个村巷道进行了清理。制定《乌苏市农村房屋安全隐患排查整治工作制度》，结合农村实际开展隐患排查整治工作，加大D级危房拆除工作力度，及时消除安全隐患，保障房屋使用安全。

5．积极发挥各产业优势，推进全面深化改革

（8）推进供给侧改革，提升经济发展活力。一是坚持完善提升石油化工、机械制造、农副产品精深加工、新型建材、纺织化纤等五大优势产业，稳步打造“五大基地”。推进乌苏啤酒2021年技改扩建实现产能。推进凯赛生物长链聚酰胺、聚酰胺年内实现满负荷生产，形成生物化纤产业规模化、集聚化效应。做大做强纺织服装产业，打造龙头企业。有序引导石化企业进行整合，形成产业链条，推动乌苏市石化产业转型升级、提质增效。二是组织召开棉花产业座谈会，为提高棉花品质和产业发展提供了帮助。制定农产品“两品一标”发展规划，推动全市区域特色优势农产品发展。三是充分发挥政务服务中心、企业服务中心和马上就办、联审联批办公室作用，完善“2+2”服务平台机制，全面优化营商环境。

（9）推进国有企业改革，增强企业发展后劲。按照“政府见税收、企业见效益、员工涨工资”的改革发展理念，将市属国有企业进行合并重组，优化原有国有企业，将市属国有企业发展重点布局在“城市服务、旅游交通、能源开发、建筑工程、现代农牧业、城乡水务、物流贸易”七大业务板块。

（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

6．落实主体责任

（10）履行巡察工作主体责任，推进全面从严治党。调整市委巡察工作领导小组，由市委书记任组长，明确责任分工，强化“施工队长”责任。每轮巡察工作结束后及时召开巡察工作领导小组会议和书记专题会议，认真听取巡察情况汇报，对重点人、重点事、重点问题提出处置意见，并对下一轮巡察工作进行研究部署，并将巡察工作纳入到全市各级党委年终考核评优指标体系。

7．履行监督责任

（11）统筹抓好日常监督，促进党风廉政建设落实落细。市纪委监委依托“书记统筹、副书记具体抓，分管领导协管包联纪检监察室、派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委、监察办公室”的组织架构，拓宽上下贯通、分片协作的渠道。聚焦上级决策部署和群众反映热点难点问题，及时调整监督重点，下发每月监督重点提示，明确监督重点内容，督促、指导各党委（党组）对《党委（党组）运用“第一种形态”实施办法》的学习运用，真正把纪律挺在前面，做到防患于未然。

8．落实廉政风险防控机制

（12）抓好重点领域和关键环节廉政风险，提高党员干部拒腐防变能力。有针对性地对重点部门（单位）开展监督检查，持续推进“小微权力”清单化、流程化管理，梳理3大类、61小项、100余个“小微权力”事项，并逐项绘制权力运行流程图，同步在相关网络平台进行公示，拓宽网络监督举报渠道，引导群众有序参与监督。

9．落实中央八项规定精神及抓好“四风”整治

（13）落实中央八项规定精神，净化党内政治生态。督促各级党组织将中央八项规定及其实施细则精神纳入日常学习内容，通过理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等形式，高频次、常态化开展学习，切实提高党员干部拒腐防变的思想自觉和行动自觉。在重要时间节点，通过联合检查、交叉互查、明察暗访、受理举报等方式，开展干部作风专项整治，抓好节日专项监督检查，推动廉政教育常态化、制度化。

（14）优化教育资源，努力做到合理利用。对2017年以来闲置的村级幼儿园完成资产使用权移交工作，转化为当地乡（镇）党委、村委会或“访惠聚”工作队办公、生活用房。坚持“当下改”与“长久立”相结合，修订完善《乌苏市中小学、幼儿园建设工程项目管理办法》，进一步加强行业系统内控管理，规范各学校（幼儿园）项目实施流程。

（15）树牢过“紧日子”思想，抓好财政预算管理。进一步强化预算执行管理，严格审核“三公”经费支出，深化部门预算绩效管理，提升绩效管理质量，推进预算和绩效管理深度融合，加强绩效评价结果应用。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面

10．发挥领导班子“头雁效应”

（16）严格执行民主集中制，提高领导班子科学决策水平。通过市委常委会、理论学习中心组集体学习等多种形式和载体，强化学习市委常委会、财经委员会等重要协调议事机构议事规则，提升领导干部规范执行民主集中制的能力和水平。对“三重一大”事项坚持集体研究、民主决策，坚持“少数服从多数”原则，在充分酝酿讨论的基础上作出决策部署。履行好市委主体责任和市委书记第一责任人责任，经常性听取班子成员分管工作汇报，及时了解掌握、帮助解决工作中的突出问题。

11．加强选人用人和干部队伍建设

（17）加强干部日常监督，提升监督能力和水平。把干部监督法规政策纳入干部任前培训内容，举办新提任干部法律法规专题培训班。市委组织部会同市纪委监委对新调整、新晋级干部进行任前廉政谈话。发挥干部监督联席会议成员单位作用，对考察对象征求遵纪守法等方面意见，为科学调配干部、防止干部“带病提拔”提供保障。加大经济责任审计工作力度，实行民主推荐预告制、考察预告制和任前公示制。用好网络监督、信访举报、“12380”举报电话及网上举报等监督手段，加大领导干部“八小时以外”监督。

12．严格落实党建工作责任制

（18）压实党建主体责任，规范党内政治生活。严格落实自治区党委全面从严治党“七个一”工作机制相关要求，落实乡村两级党组织书记抓基层党建述职评议考核会议。通过市委理论学习中心组、周二学习日、主题党日等多种形式，加强学习各项党内法规，不断强化人大、政府等班子成员的党章意识和党员意识，提醒告知四套班子成员每月15日按时参加所在支部“三会一课”、主题党日等组织生活。制定乌苏市“党旗映天山”主题党日工作计划，每月15日定期开展主题党日活动，实现全市各级党组织落实基本组织生活制度规范有序有特色。

（19）强化农村基层党建工作，筑牢基层战斗堡垒。集中轮训村“两委”班子成员、社区干部及村级后备力量，不断提升干部能力素质。制定软弱涣散村（社区）党组织整顿考核验收评分表、软弱涣散村（社区）党组织整顿工作满意度测评表，抽调熟悉农村工作干部，组建考核验收组，对软弱涣散基层党组织进行评估验收，市委常委会专题听取考核验收汇报，明确包联责任人持续抓好巩固提升工作。

（20）加强社区党建发展，提高服务群众能力。积极推进街道“大工委”、社区“大党委”工作流程、工作规范及在职党员到社区报到为群众服务实施方案等相关文件落实，对主体成员单位进行政策培训，收集梳理“基础设施类、民生保障类”等方面问题，按照职责要求，分流处置，进一步提升服务群众的能力和水平。

13．强化干部担当作为

（21）加强干部教育引导，激励干部担当作为。强化干部思想教育，通过学习培训、撰写心得体会、研讨发言材料等方式，提升了党员干部的党性修养、政策水平、专业能力。开展法律法规专题培训班，对进一步使用和新提任干部进行培训，有效提高了干部依法执政、驾驭工作的能力。突出考核激励奖惩，发挥考核“指挥棒”作用，将考核结果与干部选任、职级晋升、评先评优、工资奖金紧密挂钩。坚持正确用人导向，在疫情防控、维护稳定、“三大攻坚战”“访惠聚”驻村、艰苦边远乡镇和急难险重岗位培养、锻炼、识别、使用干部，调整不适宜任现职干部，推进干部能上能下。兑现符合政策硕士研究生高层次人才购房补贴。落实容错纠错机制，对问责处分影响期满、担当作为、表现优秀的干部进一步使用和晋升职级，为负责者负责、为担当者担当。

（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

14．落实整改监督责任

（22）持续加强对“土地管理及执法不严”等问题整改的日常监督和跟踪督办。督促市自然资源局等职能部门，加强与公安、森林等部门沟通联系，实现信息共享，开展联合执法，形成工作合力。发挥派驻纪检监察组职能作用，采取分组核查、提前介入等方式，对疑似违法图斑进行精准合法性判定，依托执法综合监管平台实现卫片执法检查数据和违法行为处理数据统一录入。

（23）严格落实民主集中制，推进党组织建设规范有序。组织全市各基层党组织认真学习党章和各项规定，开展自查。全市各党（工）委、党组已修订完善议事决策规则和工作规则。促进民主集中制规范执行，做到研究“三重一大”等重要问题时，督促落实班子成员逐个表态、“一把手”末位表态制等相关规定。进一步规范执行“四议两公开”和“三务公开”，做到党的各项政策落实公开透明，接受广大党员群众监督。强化督导检查，采取多种方式，对各基层党组织严格规范执行民主集中制进行集中指导，督促规范落实。

15．统筹各部门形成整改合力

（24）健全完善长效机制，持续开展整改“回头看”。由巡察办、各巡察组、派驻纪检监察组联合组成督查组，针对相关整改责任单位，围绕举一反三、健全完善长效机制方面开展“回头看”，下发督导反馈单，并抓好后续工作的督促指导。坚持巡察问题“双反馈”工作机制，巡察组向被巡察单位反馈的同时，向市分管领导和乡镇党委书记分别呈送，使巡察问题整改形成监督合力，确保取得实效。

三、需要进一步整改的事项及措施

今后，我们将继续按照“巡视整改永远在路上”的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续用力、久久为功，做好后续整改工作，推动巡视整改常态化、制度化、长效化。

（一）进一步树牢以人民为中心的思想。按期完成S258沿线农村饮水改造项目工程建设任务，保证在既定的整改时限内完成。编制《乌苏市农村供水工程长效运行管理实施细则》。加大供水保障排查力度，发现问题立查立改，长期坚持，全面提升农村供水保障水平。

（二）全面落实乡村振兴战略。一是指定专人负责落实现代农业示范区。加强技术指导，涉及乡镇及时上报示范区方案、措施等材料。组织召开现场观摩会，提高农户种植特色作物的积极性和种植技术，提高示范效果。二是加强宣传，提高群众参与的积极性，引导群众实施文明行动，将被动参与变为自觉行动，推进示范村建设，加大人居环境整治力度。要求乡镇、村加快房屋安全隐患排查工作力度，明确责任人，定时上报动态监管信息，做到常态化管理。

（三）深入推进供给侧结构性改革。一是扶持乌苏市部分企业，通过产业整合、转型升级、上市等措施形成规模优势和牵动效应。组织企业申报自治区专精特新、技术创新等项目，进一步提高企业技术创新能力，加速科技成果转移转化，不断提高核心技术开发能力和技术优势。二是加强技术指导和宣传，提高植棉水平。引导棉花加工企业尽早和村沟通，签订购销合同，统一品种，分批压茬。强化执法督查，严禁不合格种子上市流通。引导农业生产者积极申报“两品一标”，提高农产品的市场竞争力。三是抓住塔城重点开发开放试验区获批的机遇，不断优化对外开放和招商引资政策，营造开放、宽松、优惠的政策环境。继续按照“2+2”工作机制，定期召开企业服务领导小组双召集人会议，解决企业生产经营、项目建设中的“难点、堵点、关切点”。继续按照“优增量、强存量、盘活僵尸企业”的总体思路，采取以商招商等方式，盘活重点“僵尸企业”，全面推动新旧动能转换、产业转型升级。

（四）持续深化市属国有企业改革。严格按照《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》要求，以乌苏市兴融集团公司为龙头，大力推进国有经济布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，建立和完善现代企业制度。继续开展因涉及债权、债务长期停业或资不抵债的国有公司整改工作，加快核查清理，督促相关单位、企业及时进行债权、债务处理，做到处理完毕一家，注销一家。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0992—8512258；通信地址：塔城地区乌苏市新区党政综合办公大楼7楼市委办公室，邮政编码：833000。

中共乌苏市委员会

2021年10月11日