□乌鲁木齐职业大学工商管理学院教授 旦志红 中国农业发展银行新疆分行资金计划处处长 桑新光

■新疆塔城重点开发开放试验区是我国对中亚合作、向西开放的重要窗口。如何在双循环新发展格局下推进塔城重点开发开放试验区高质量发展，是摆在塔城面前的重要课题。

新疆塔城重点开发开放试验区位于新疆西北部，与哈萨克斯坦接壤，是我国对中亚合作、向西开放的重要窗口。如何在双循环新发展格局下推进塔城重点开发开放试验区高质量发展，是摆在塔城面前的重要课题。

准确把握融入新发展格局的比较优势

习近平总书记指出，推动经济高质量发展“要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路”。新发展格局下，塔城肩负开发和开放两项重任，一是以经济开发为基础，在划定区域用足政策红利，加大基础设施建设，基于比较优势和本地实际，在供给侧集中力量发展特色优势产业，引领经济快速发展，融入国内大循环；二是在经济开发基础上，通过优化供给侧产业结构和产品供给，提升需求侧贸易总量和竞争力水平，助力中国（新疆）自由贸易试验区和丝绸之路经济带核心区建设，更好融入国际大循环。

以产业优化升级为抓手

新发展格局是以现代化产业体系为基础的，加快产业优化升级，对于推动塔城重点开发开放试验区高质量发展，具有重要意义。

实现产业供给与贸易需求互促互进。一是以供给侧“生产总值”“产业结构”为塔城的开发、经济内循环的主要分析监测指标。塔城地区生产总值在全疆排名中等，经济开发潜力大。其中，第一产业比较优势突出，第二产业发展成效不显著，第三产业发展水平中等，三次产业结构优化空间广阔。二是以需求侧“进出口总额”为塔城对外开放、经济外循环的主要分析监测指标。纵向比较，塔城自2020年以来的海关进出口总额有不断提升趋势；横向比较，相较于全疆进出口总额排名靠前的地州市而言，塔城贸易潜力有待进一步挖掘，地缘和政策优势有待充分释放。

持续优化升级产业结构。各地生产要素的异质性使得三次产业结构最优解各不相同，能发挥自身比较优势，适时调整搭建符合实际的产业结构即是最优解。塔城第一产业潜能尚未充分释放，未能有效引领“生产总值”和“进出口总额”等供给侧和需求侧指标在开发开放和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中有出色表现。按照不同产业结构类型与社会文明发展进程的对应关系，塔城优化产业结构、推进以第三产业为主导的经济形态的潜力显著。

提升特色优势产品辨识度。一是提升特色农产品辨识度。塔城农业产品涵盖品种多，应重点提升2—3项优势农产品辨识度，提高品质和产量。如特色农作物红花、番茄、打瓜籽以及主要农产品粮食和棉花等。集中优势资源，从提升种植效率着手，促进产量与品质双提升，同时引入农产品加工龙头企业，形成种植、加工和销售全产业链。二是提升优势工业产品辨识度。塔城原盐、饮料酒产量高，但市场占有率和品牌知名度有限，还面临着激烈的竞争，在品牌推广、高附加值新品研发和市场开拓等方面仍需补齐短板。塔城饮料酒以乌苏啤酒为代表，在国内有一定知名度，但在国际市场的销售潜力有待深挖，国内市场上距离青岛啤酒等的知名度和市场占有率仍有较大提升空间。

塔城产业结构优化升级路径

优化升级产业链要立足实际，依托优势，因地制宜。立足实际，释放优势，塔城应打造“地域特色生态种植+”主导产业链，促进产业结构优化升级。

一是优化升级产业链。以地域特色生态种植业为基础，激发第一产业优势溢出效应和对二产、三产的关联效应，推动城乡产业一体化发展，培育“一产供给原料—二产就地加工—三产消费升级—优化一产投入产出”的产业供需链，形成联动升级、高效循环的绿色产业链发展模式，通过优化供给侧产业结构提升需求侧贸易质量。

二是疏通产业供需链的难点堵点。促进政企银三方联动，进一步健全兵地融合发展多方沟通协调机制，优化营商环境，确保产业供需链搭建合理、运转顺畅。建立重点产业项目库，针对重点产业配套设立产业发展基金，提高基金使用效率。设立担保基金，针对民营企业及农民合作社小、微、弱实际，建立财政、金融、社会资本相结合的融资担保机制，解决其抵押担保不足问题。针对产业发展不平衡问题，重点对连接南北的廊道和区块提供政策、资金等服务。搭建产业创新平台，将塔额盆地建成塔城重点开发开放试验区数字经济、跨境电商、人工智能高地。

培育高辨识度的名优特品牌

名优特品牌往往具有高辨识度，也具有很强的产业竞争力。

一是升级打造特色优势农业、工业品牌。与吐鲁番葡萄、库尔勒香梨等区域辨识度高的名优特品牌相比，塔城具有比较优势的工农业产品的品牌效应明显不足。应重点培育几项地理标志性工农业产品，如塔城红花、额敏黑加仑果酱、和布克赛尔蒙古自治县的盐、乌苏啤酒等，以科技创新赋能品质提升，从有机、康养、美妆、药食等多维度不断积累品牌效应，提升产品辨识度。大力发展“一村一品”，推进特色小镇、产业小镇建设，结合线上线下销售渠道，不断打通疆内外、欧亚乃至全球市场，实现品牌效应、产业竞争力和产业结构优化之间的互促互进。

二是提升“油画中的塔城”系列文旅品牌。发展生态农业旅游，构建“地域特色生态种植+文旅”产业集群，提升第一产业附加值，带动文旅产业补齐短板，形成经济发展新增长点。整合塔城种植、地缘、生态和人文优势，保护开发库鲁斯台草原湿地、生态观光（灰鹤、红花等）、农业种植、饮食文化、优势工农业产品等地域特色文旅资源，比如，精心打造“千泉（湿地）塔城”康体养生游、“花园塔城”壮美景观游、“果蔬塔城”观光采摘游、“舌尖塔城”美食品鉴游以及基于边民互市贸易的“巴扎塔城”特色购物游等“油画中的塔城”系列文旅品牌，与伊犁哈萨克自治州、喀什地区等实现优势资源互补、错位发展。

加大政策性信贷供给保障

农业发展银行作为农业政策性金融机构，具有服务涉农产业专业性强、资金规模大、贷款期限长、县市机构多的优势，应结合塔城资源禀赋特点，服务塔城重点开发开放试验区建设。利用涉农信贷专业优势和客户群优势，发挥“粮食银行”作用，强化粮油收购储备，保障粮食安全。紧扣粮棉油等地理标志性产品，支持地域特色生态种植示范区建设，围绕农产品、农业技术和机械等进出口贸易，提供本外币一体化金融服务，促进农业产业提质增效和更好融入国内国际双循环。从塔城特有的自然生态和民族文化资源出发，积极支持旅游基础设施建设，促进三产融合。建立政企银合作机制，签订政策性银行共建塔城重点开发开放试验区协议，助力塔城培育建设优势产业供需链平台。

（据《新疆日报》）