一、地方概况

塔城地区位于新疆维吾尔自治区西北部，伊犁哈萨克自治州中部，总面积10.5万平方公里，横跨准噶尔盆地西北部及西部山区,东与昌吉回族自治州、石河子市相连，南以天山山脉为界与巴音郭楞蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州为邻，西南与博尔塔拉蒙古自治州相接，东北与阿勒泰地区毗邻，西北与哈萨克斯坦接壤，边境线长540.6公里，约占新疆陆地国界线的十分之一。塔城自古以来就是一个多民族聚居的地区，现常驻有汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古、俄罗斯、塔塔尔、塔吉克、乌孜别克等29个民族。

根据第七次全国人口普查，塔城地区辖区内常住人口110.87万人（含兵团），其中少数民族42.99万人、占总人口的38.8%。辖区内现有塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、裕民县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县7个县（市）；有68个乡镇、12个街道、666个行政村；区域内驻有兵团第七师、八师、十师部分团场和第九师整建制共33个团场，是全疆驻兵团师团最多的地区。

塔城属于中温带干旱和半干旱气候，塔额盆地四个县（市）年均降水量为270-290毫米，乌苏市、沙湾市、和布克赛尔县年均降水量不足200毫米。境内有额敏河、白杨河、和布克河、奎屯河、玛纳斯河五大水系，大小各级河流共计267条。塔城保持着绿色、有机、原生态的自然环境，地好、草好、水好，全地区监测河流、湖泊、地表水优良（达到或优于Ⅲ类）比例100%，是全国最大的绿色农业示范基地，玉米、小麦、棉花、油料、番茄、辣椒、红花和新疆褐牛、巴什拜羊、新吉细毛羊、也木勒白羊、新疆飞鹅等享誉疆内外。

二、地方服务发展现状

近年来，通过不懈努力，塔城地区养老服务机构体系建设进程显著加快，“以公办养老机构为主体、民办养老机构为补充”的机构养老服务体系已初步建成。截止2022年底，塔城地区运营17家养老机构，共有床位2849张，其中：公办养老机构6家，设置床位1065张，公建民营养老机构5家，设置床位980张床位，民办养老机构5家，设置床位780张，幸福大院1家，设置床位24张。各养老机构能够按照要求做到内部管理制度健全、生活设施安全到位、老人入住满意，供养机构正常运行，并向标准化服务迈进。目前，塔城地区在居家和社区养老、补齐农村养老服务体系建设短板、智慧养老、医养结合、养老服务专业护理人才培育等方面还存在较大发展空间，是今后一个时期养老服务领域的重点发展方向。

三、投资类型

养老服务机构包含以下三类：

（一）养老机构

养老机构是指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构，其名称行业表述可以为“养老院”“养护院”“颐养院”“长者照护之家”“老年公寓”等，业务（经营）范围统一核定为“机构养老服务业务”。

（二）社区养老服务组织

社区养老服务组织是指从事为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等服务的组织，其名称行业表述可以含有“社区”字样，如“社区养老服务”“社区老年照护服务”等，业务（经营）范围统一核定为“为老年人提供社区托养、居家照护等社区养老服务业务”。

（三）综合养老服务组织

综合养老服务组织是指同时从事养老机构业务、社区养老服务等活动的养老服务机构，其名称行业表述可以更为宽泛，如“养老服务”“为老服务”“老年服务”等，业务（经营）范围统一核定“机构养老服务，为老年人提供社区托养、居家照护等综合养老服务业务”。

四、投资要求

在正式投入运营之前，投资人应当按照养老服务机构基本运营条件和相关标准，做好机构场所、设施设备、人员队伍等各项准备工作，并在依法登记或取得营业执照后30个工作日内到所在地民政部门办理备案手续，依法规范开展服务。为避免多走弯路，建议提前请资源规划、应急管理、市场监管、卫生健康、民政等部门指导，重点做好消防安全、食品安全、场所卫生和医疗机构设置等问题。

五、养老机构一般建设、登记、备案流程

（一）投资项目审批报建手续

投资建设养老服务设施工程项目审批流程为项目审批（或项目核准、备案）、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

1.发展改革部门负责牵头项目审批（或项目核准、备案）阶段工作。

2.自然资源部门负责牵头用地审批阶段工作。主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。

3.城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

4.住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。

（二）工程项目竣工验收手续

竣工验收阶段包括规划、土地、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

（三）养老服务机构法人登记手续

项目建成后，投资（运营）方可采取以下两种方式之一登记注册法人主体资格，并开展运营活动：

1.在工商部门登记“营利性养老服务机构”。

2.在民政部门登记“非营利性养老服务机构”。

（四）养老服务机构备案手续

1.养老服务机构包含养老机构、社区养老服务组织和综合养老服务组织，养老服务机构登记和备案应当以这三种性质进行。养老服务机构名称行业表述和业务（经营）范围分别以《中华人民共和国老年人权益保障法》规定为准。

2.养老服务机构选择登记注册为非营利性机构的，由民政部门依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，依法办理社会服务机构设立登记，承担业务主管单位职责。

3.养老服务机构在办理法人登记后即可开展服务活动，但应于登记或取得营业执照后30个工作日内，主动向所在地的县（市）民政局申请办理备案，提交《设置养老服务机构备案书》和《备案承诺书》，真实、准确、完整地提供备案信息。养老服务机构登记事项变更的，应当于办理完成变更登记手续后20个工作日内，办理备案变更手续。

4.办理养老服务机构备案，各县（市）民政局对备案单位提供的养老服务机构备案信息进行核实。对养老服务机构备案事项弄虚作假的，通报其登记管理机关，由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书，并列入养老服务企业信用黑名单。养老服务机构自备案之日起，方可按相关政策规定享受财政资金扶持。

六、咨询途径

电话或当面咨询。如需到业务部门当面咨询，请提前致电预约时间。

七、办公地址和电话

1.塔城市民政局

地址：塔城市和平商业街20号塔城市民政局

电话：（0901）6239359

传真：（0901）6223113

2.额敏县民政局

地址：额敏县阿尔夏特路072号

电话：（0901）3352019

传真：（0901）3352019

3.乌苏市民政局

地址：乌苏市黄河路188号

电话：（0992）8515916

传真：（0992）8532218

4.沙湾市民政局

地址：沙湾市智慧大道69号

电话：（0993）6011832

传真：（0993）6011832

5.托里县民政局

地址：托里县托里镇复兴北路64号

电话：（0901）7600678

传真：（0901）7600678

6.裕民县民政局

地址：裕民县巴尔鲁克西路23号

电话：（0901）6524435

传真：（0901）6524435

7.和布克赛尔县民政局

地址：和布克赛尔县党政综合楼6楼607室

电话：（0990）6715505

传真：（0990）6715505