塔行办发〔2020〕31号

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，各自治区级工业园区、塔城市边境经济合作区管委会：

    《2020年塔城地区国民经济和社会发展计划》已经行政公署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2020年7月2日

2020年塔城地区国民经济和社会发展计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作意义重大。

2020年经济工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻落实自治区党委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。

2020年国民经济和发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，其中规模以上工业增加值增长5%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长5.5%左右；进出口贸易总额增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长3.3%左右，农村居民人均可支配收入增长4.7%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；巩固16710户建档立卡贫困人口脱贫成果；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放量指标控制在国家下达指标内；全员劳动生产率、研究与试验发展经费投入强度稳步提升，创新能力不断增强。

一、全力以赴打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会

一是坚决打嬴打好脱贫攻坚战。进一步压实督战责任，落实督战任务，督巩固、督落实、督整改、督薄弱，采取联县（市）督战、巡回督战、专项督战等方式，推动“两不愁三保障”落实，特别是要继续加强控辍保学，坚决防止贫困家庭子女失学辍学。坚持每年开展免费健康体检，统筹做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助与补充医疗保险，努力使贫困人口大病、重病后基本生活有保障，多措并举防止因病致贫返贫。大力发展劳动密集型产业，因地制宜发展特色种植养殖等产业，带动贫困人口脱贫，全面落实贫困人口转为护边员、在贫困人口中选聘草原管护员和生态护林员措施，保持岗位和队伍稳定。加强搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、可脱贫、逐步能致富。对老弱病残、鳏寡孤独等贫困群众，实现应保尽保。持续深化问题整改，对已全面整改到位的各类问题，持续紧盯不放、不断巩固整改成果，确保每一个问题都一抓到底、整改到位，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。

二是加大污染防治力度。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进塔城，打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和持续开展农村人居环境整治行动四场标志性的重大战役，坚决按时完成中央环保督察整改任务，坚决打好污染防治攻坚战。

三是毫不松懈防范重点领域风险。坚决遏制隐性债务增量稳妥化解隐性债务存量，严格落实自治区“四个一律”、“四个不得”、“两个坚决”的工作要求，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行的地方政府债券，作为举债的唯一合法途径，坚决守住不违规举债的红线底线。充分发挥6个专项工作小组作用，对“*ST新亿”、“中盛金融”、“乌苏和信”等机构进行严密监控，完善风险处置应急预案，针对已发现的风险及时采取措施，做到分类处置和有效管控。严格落实全区小额贷款公司等“7+4”类机构监管工作要求，对P2P网络借贷、农民专业合作社、房地产、私募股权投资等进行业务指导，引导各类机构依法合规经营，打牢金融风险防控基础。督促商业银行提高资产质量，降低不良贷款比例，确保金融体系的安全稳健运行。严把招商引资企业质量关口，严防在招商引资工作中引入高风险金融业态和机构，对拟引入企业的生产经营状况、行业发展情况建立评估机制，严控外部输入型风险。

二、大力实施重点发展战略，形成推动高质量发展的新动力

一是加快推进丝绸之路经济带核心区建设。紧抓自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”机遇，继续做活做强口岸经济，加快完善口岸基础设施建设，落实巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”和进境粮食指定口岸等政策，积极争取更多的外贸企业参与到边民互市贸易上来。充分发挥区位优势，利用展会等平台，积极帮助企业开拓国际市场，进一步提升外贸企业出口能力。加大对外贸企业信贷支持力度，积极协调和鼓励银行机构对受疫情影响的中小型外贸企业通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限等方式，解决当前面临的经营困难等问题。加快商贸物流业发展，积极推动乌苏物流园、塔城市边境经济合作区、额敏铁路仓储物流园区等综合物流版块，大力发展多式联运，提高对外贸易便利化水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，大力支持果蔬、粮油、药材、纺织、矿产等一批外贸企业发展壮大。

二是深入实施乡村振兴战略。全力抓好地区924个村人居环境整治，深化实施“千村示范、万村整治”工程，持续推进“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等专项整治行动，持续巩固农村饮水安全工程，着力抓好生态保护、河（湖）长制，促进农业绿色发展，紧盯“违建”和“位置”两个要害，积极推进违建别墅问题清查整治任务。

三是大力实施“旅游兴疆”战略。加大旅游宣传力度，加强新媒体营销，大力宣传塔城旅游品牌，不断扩大对外影响。充分挖掘本地旅游市场，组织开展“塔城人游塔城”“县市相互游”等活动，动员引导干部群众到区域内开放景区景点游览。坚持以2个国家5A级景区及3个国家4A级景区创建工作为抓手，整合盘活地区旅游资源，加快完善景区景点基础设施建设，打造特色旅游民宿，切实解决“三难一不畅”“三差一乱”问题。2020年，新建旅游厕所44座、通信基站8座、加油站3座，新建旅游民宿752家、床位3589张。

三、培育壮大特色产业，做大做强做优实体经济

一是着力发展农副产品加工业。强化“抓两端促中间”，注重“三品”、坚持“四化”方向，立足稳粮、优棉、促畜、兴特色布局，依托地区优质绿色生态农产品优势，鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，依托塔城鲜明的地域特色和民俗特色，大力打造以乌苏金牌啤酒、沙湾大盘美食、额敏“姑娘追”风干肉、维吾尔风味烤馕、哈萨克风味羊肉、俄罗斯风味面包糕点和冰淇淋等土特产为代表的“塔城礼物”，推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客欢迎的本地知名旅游商品。培育和引进一批带动力强的精深加工龙头企业，加快10万头肉牛、100万只肉羊基地建设，持续推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，鼓励发展庭院经济，多渠道促进农牧民增收。

二是推进工业经济提质增效。加大政策扶持力度，落实好自治区各项企业复工复产、各项疫情防控扶持措施，切实为企业减轻负担，促进中小微企业全面恢复发展，全力保障企业正常生产运行。加强对重点行业、企业支持力度，落实现场办公和“一企一策”帮扶措施，帮助企业协调解决问题。推进传统产业改造升级，全力推进乌苏生物二期项目建设，积极推动乌苏钵施然、北方新科等龙头企业进一步扩大生产规模，打牢装备制造产业基础。抓住四个煤矿总规获批的大好机遇，全力推进煤矿手续办理，力促煤炭产业做大做强。

三是大力发展现代服务业。着力培育消费新增长点，加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业发展，不断扩大服务供给、释放需求潜力。乌苏、沙湾区域在物业服务、社区服务、家政服务等公共服务行业全面升级上下功夫。塔额盆地依托口岸优势，整合开放平台、开放通道、开放政策等资源，不断健全旅游康养、仓储物流等现代服务业，为地区经济发展注入新的活力。

四是加快培育消费市场。加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业发展，培育壮大智慧医疗、养老服务、普惠托育、体育健身、家政服务、社区服务等产业，不断扩大服务供给，释放需求潜力。活跃餐饮经济和夜间经济，大力推进塔城市西部美食城、塔城市环城路一条街、塔城市华宝夜市、乌苏啤酒夜市一条街、沙湾大盘美食城、额敏滨河公园等餐饮休闲街区消费升级，推动各类市场主体参与服务供给，释放服务业发展潜力。深入推进电子商务进农村示范县建设，持续抓好沙湾县、乌苏市、托里县、裕民县的电商进农村示范项目绩效评价工作，培育和推荐“塞外西湖”“牧野绿风”等电商公共品牌建设，积极开展本地特色农产品上行营销活动，进一步拓宽销售渠道。

四、充分发挥投资的关键作用，夯实高质量发展的基础设施网络

一是补齐基础设施建设短板。紧盯基础设施建设和产业项目，抢抓中央、自治区财政支持政策的有利时机，加强项目编制工作，积极储备和申报一批重大基础设施项目，进一步充实地区项目库。

二是推进重大项目建设。高度重视项目建设和固定资产投资，切实解决存在的问题，坚持力度只能加大不能减弱、速度只能加快不能减慢、进度只能超前不能滞后，确保以投资促进地区发展。对已开复工的续建和新建项目，加大协调力度，及时解决存在问题，在确保质量和安全的前提下，加大力度、加快进度，确保开复工项目尽快形成更多工程量。同时，及早谋划“十四五”建设项目，找准国家产业政策、投资导向与地区实际的对接点，对已初步梳理出的重点项目，进行再论证再评估，提前做好项目前期工作，争取尽可能多的项目进入国家、自治区“十四五”规划“大盘子”。

三是加强重点园区建设。进一步优化自治区级园区发展形态和布局，学习借鉴自由贸易试验区经验，稳妥有序推进园区制度创新、模式创新、管理创新、服务创新，在投资、贸易、金融、创业、监管等多个方面探索实践，有效激发市场主体活力，推动产业集聚、要素集约、企业集中，打造建设现代化经济体系的引领高地。

四是加强基础设施建设。坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向交通、水利、能源、城镇等基础设施建设。交通方面，积极推动塔城至阿拉山口铁路、塔城至阿亚古兹铁路前期工作，争取早日纳入国家“十四五”规划和国家中长期铁路网规划。力争克塔铁路早日实现提速，为“疆内环起来，进出疆快起来”贡献力量。重点抓好G219、G335、S101等国省道建设，力争早日实现县县通高速目标。做好乌苏军民合用机场开工建设各项准备工作，加快推进和布克赛尔机场项目前期进度。水利方面，着力抓好重大引调水工程、山区水利控制性骨干工程建设，继续推进白杨河引水、阿不都拉水库、吉尔格勒德水利枢纽等工程建设，做好锡伯图水库、喀拉也木勒水库前期工作。能源方面，加快和布克赛尔县玛湖、乌苏市和沙湾县区域三大油田建设。加快“气化塔城”进程，稳步推进农村电网改造，提高电力消纳、外送和保障能力。城镇设施方面，坚持政府主导、市场运作，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，做好城镇老旧小区和棚户区改造，全面推动垃圾分类工作。统筹地上和地下建设，优化城市路网格局，搞好与各族群众密切相关的电、暖、水、气、路等市政基础设施配套，合理配置城市公共服务设施，不断补齐城市建设短板。

五、坚持增进民生福祉，着力补齐民生短板

坚持就业惠民，把稳就业作为重中之重，多渠道促进就业创业，突出抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业，保持零就业家庭动态清零。不断提升教育质量，落实学校疫情防控措施，确保师生身体健康和教学活动安全。全面推行国家通用语言文字教育，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。大力发展职业教育，推进初高中毕业未升学学生职业技术培训全覆盖，完善塔城职业技术学院建设，做好招生教学等各项准备工作。推进健康惠民，深化公立医院综合改革，持续推进建档立卡贫困人员“先诊疗、后付费”“一站式结算”、县域医共体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。持续推进全民免费健康体检，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，加大重大传染病防治救治力度，提升防治能力和水平。完善社会保障体系，大力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，不断完善城乡低保、养老保险、工伤保险、生育保险、社会救助等制度。做好城乡安居工程，坚持因城制宜、因城施策，完善住房供应体系，全面完成安居富民建设任务，积极做好“十四五”农村安居工程和城市保障性住房专项规划编制工作，推动房地产市场平稳健康发展。加大安全惠民力度，健全完善公共卫生应急管理体系、自然灾害防治体系，不断提升防灾减灾救灾、应急处置和综合救援能力。加强食品药品市场安全监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，确保人民群众身体健康和生命财产安全。

六、高水平推进改革开放，全面激发发展活力

一是扎实推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持以提升供给质量为主攻方向，深入实施创新驱动发展战略，降低全社会各类营商成本，不断提升供给质量。持续实施并联审批，进一步简政放权，放管结合，优化服务，大幅压减工程建设项目审批时间，提升办事时效、提高服务质量，降低各类营商成本、切实减轻企业负担，切实把塔城打造成为投资软环境最佳地区。积极推进国资国企改革，健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本。深化农业农村改革，完善农村基本经营制度，推进农村集体产权制度、水利市场化改革，健全城乡融合发展机制。深化民生领域、教育领域、医药卫生领域体制改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增强多层次多样化供给能力。

二是扎实推进产业援疆。用好对口援疆平台，进一步密切深化辽塔两地交流合作，在广度拓展、深度挖掘、力度加大上狠下功夫，加大招商引资力度，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，吸引更多优质企业来塔投资兴业，有序发展具有比较优势的特色产业，进一步丰富援疆内涵、实现共同发展。

三是大力支持民营经济发展。深入贯彻落实自治区关于民营企业发展的各项支持政策，帮助解决民营企业发展中遇到的困难问题，破除民营企业信贷、财税、创新、招投标、人才等方面的各种隐性障碍，依法保护民营企业合法权益，着力构建亲清新型政商关系，更好地发挥民营企业在高质量发展中主力军的作用。

四是切实落实已出台的减税降费政策。认真抓好减税降费各项政策措施的落实，密切关注各行业税负变化，确保制造业等主要行业税负明显降低，确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。调整运输结构，提高运输效率，降低实体经济物流成本。进一步规范涉企收费，主动接受社会监督。

五是加大对外开放力度。充分发挥区位优势，坚持东引西进、东联西出，落实巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”和进境粮食指定口岸等政策，积极争取更多的外贸企业参与到边民互市贸易上来。以进出口贸易和出口产品加工为重点，积极引进一批关键性、示范性、标志性的重点项目落地，构建全方位开放型经济体系。深化与周边国家在经贸、人文、旅游等方面的交流合作，加快形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

六是狠抓招商引资工作。坚持把招商引资作为重中之重来抓，对重大项目实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的推进机制。精心组织、积极筹备参加自治区“一带一路”招商引资项目推介活动。持续发挥好地区招商引资专班作用，加大对内地沿海城市与辽宁援疆省市的招商引资力度，对有合作希望的项目扭住不放，对企业遇到的困难及时帮助解决，确保企业招的来、留得住。依托口岸优势，加快申报塔城重点开发开放试验区，争取乌苏综合保税区获得批复，加快引进一批外贸出口型企业落户塔城。

七、有效发挥财税金融的支撑作用，完善高质量发展的保障体系

一是做好财税工作。认真落实“保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出、保重点建设、压一般”的工作要求，坚决保障“四保”支出和各项重点支出。建立完善组织收入工作机制，严格落实组织收入责任，坚持做到依法征税，依规组织非税收入，对资产、资源类收入应收尽收、及时入库。特别是加大涉黑资产的处置力度，及时将资产处置收入缴入国库。按照“量力而行、分级负责、严守底线”的原则，保障工资及时足额发放。切实保障疫情防控经费，通过强化国库资金调度、建立疫情防控经费日报制度，确保预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位，坚决做好脱贫攻坚资金保障，支持如期全面完成脱贫攻坚目标任务。

二是发挥金融支撑作用。执行稳健货币政策，用好货币政策工具，保持社会融资规模和信贷持续合理增长。围绕金融服务实体经济，落实国家普惠金融政策，鼓励金融机构加大对涉农领域、民营企业、小微企业的信贷投放。进一步推动银行业保险业金融机构对农村基础金融服务薄弱领域的服务覆盖。支持金融产品创新，支持符合条件的金融机构发行小微企业专项金融债券、绿色金融债券等创新工具，引导更多金融资源支小助微。

八、加强科学统筹谋划，高质量做好“十四五”规划编制工作

一是科学编制“十四五”规划纲要草案。规划指标设定既坚持科学前瞻、尽力而为，给社会以良好预期；又坚持实事求是、量力而行、留有余地。聚焦补短板、强弱项，谋划一批关键性任务和创新性政策举措，在基础设施、科技创新、产业能力、生态环境、社会民生等领域研究提出一批重大工程项目。

二是有序推进各类规划编制。同步开展发展规划、区域规划专项规划、空间规划四大类规划编制工作，确保各项规划与“十四五”发展规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。

三是强化规划创新。坚持开门搞规划，扩大民主参与，广开言路，充分借助现代化信息平台，广泛征求群众、企业、基层一线的意见建议，发挥好专家咨询委员会的作用，提高规划编制的民主化和科学化水平，做到规划内容形式新颖，语言和内容通俗易懂。