塔城地区行政公署

塔行办发〔2017〕76号

各县（市）人民政府，地区各委、办、局：

《塔城地区2017年“放管服”改革工作实施意见》已经行政公署同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2017年6月19日

塔城地区2017年“放管服”改革工作实施意见

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》（新政发〔2017〕77号）精神，进一步做好地区“放管服”改革工作，特制定本实施意见。

一、持续简政放权，优化行政效能

（一）进一步削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。（责任单位：地区审改办、民政局、卫计委、教育局、文广局）

（二）全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。（责任单位：地区各有关部门）

（三）解决放权不配套、部门与地区不联动的问题。进一步落实放权和承接措施，解决基层政府部门技术条件和专业人员稀缺问题，让放权、接权无缝衔接。（责任单位：地区审改办及各有关部门，各县（市）人民政府）

（四）精简审批环节，优化审批流程，推进审批规范化、标准化，鼓励审批后置事项“串改并”，鼓励各种审查与验收“单改综”，鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。（责任单位：地区审改办及各有关部门，各县（市）人民政府）

（五）精简评估事项，解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够问题，在工程建设领域探索实行“多评合一”、“多图联审”、“区域评估”、“联合验收”等新模式。（责任单位：地区审改办、发改委、住建局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、公安消防支队）

（六）建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（责任单位：地区发改委、财政局、商务局、工商局、行政公署法制办等各有关部门，各县（市）人民政府）

（七）推进“多证合一、一照一码”登记改革，优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围，将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上。继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”、“双反馈”，方便企业、衔接部门，确保2017年10月1日前，实现“多证合一、一照一码”。（责任单位：地区工商局及各有关部门）

二、加强监管创新，维护社会公平正义

（八）全面实施“双随机一公开”监管，优化抽查方式，统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查概率和频次。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。（责任单位：地区各有关部门，各县（市）人民政府）

（九）探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管。要更新观念，合理审慎地监管传统行业创新创业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。（责任单位：地区各有关部门，各县（市）人民政府）

（十）转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位、不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（责任单位：地区审改办、监察局，各县（市）人民政府）

（十一）推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。（责任单位：地区发改委、行政公署法制办及各有关部门）

三、优化政府服务，提高办事效率

（十二）建设线上线下一体化政务服务平台，打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（责任单位：地区发改委及各有关部门，各县（市）人民政府）

（十三）开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明，应由部门自己核实。（责任单位：地区各有关部门，各县（市）人民政府）

（十四）消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。（责任单位：地区各有关部门，各县（市）人民政府）

（十五）推进农业供给侧结构性改革。在地区推进土地集约化、规模化利用和产业化服务新模式，推进农村土地所有权承包权经营权分置改革，深化农村土地制度三项改革试点，完善集体林权改革，深化国有农牧场改革；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。（责任单位：地区发改委、农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、国土资源局，各县（市）人民政府）

（十六）全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革，提高公众参与度，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。（责任单位：地区各有关部门，各县（市）人民政府）

各县（市）、各部门要严格落实各项改革任务，制定具体工作措施，包括明确工作任务、主要领导、分管领导、责任人员、落实时限、确定目标成效以及联系人，并将工作措施于6月25日前报送地区审改办（地委编办）。

联系人：李*；联系电话：0901-6236004、13319016883；

邮箱：1601632636qq.com。