2024年，在地委的坚强领导下，塔城地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要论述精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委安排部署和地委工作要求，全面落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年），切实把法治政府建设放在地区工作大局统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为推动地区经济社会高质量发展和社会长治久安提供了坚实的法治保障。

一、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设工作的领导。一是将习近平法治思想、“一规划两纲要”及相关法律法规等内容纳入理论学习必修课，引领广大党员干部深入学习各类法律法规，在常学常新中提升法治素养，将法治思维、法治理念、法治方式贯穿工作全链条、各环节。二是党政主要领导高度重视法治政府建设工作，坚持以身作则、以上率下、认真履职，带头尊法学法守法用法，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，全力推动法治政府建设各项工作取得新成效。同时，严格落实党政主要负责人带头讲法制度。三是紧紧抓住“关键少数”，落实《塔城地区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施方案》，依托“法宣在线”自治区“法治讲堂·逢九必讲”“新疆干部网络学院”三大载体，实现领导干部、公职人员学法教育全覆盖。四是组织开展“优化营商环境·法治进民企”、民法典主题宣传活动、宪法宣传活动，举办法治文艺汇演、法治讲座。加强基层群众法治宣传教育，地、县、乡全年共组织“法律明白人”培训班，发放《法律明白人读本》2500册、《法律明白人工作手册》3500册。建立“法润天山·国旗下普法”机制，推动村（社区）开展国旗下普法。

（二）不断完善政府机构建设，进一步推动政府职能优化。一是优化机构设置，乡镇（街道）均新设便民服务中心，积极构建横向到边、纵向到底的地、县、乡三级便民工作体系，基层管理体制更加简约高效便民。二是在全疆率先实施“一窗受理，集成服务”新模式，优化整合后的部门政务服务事项全部实现“一窗”无差别受理，办理时限有效压减。“一网通办”深入推进，完善12345便民服务热线接诉即办机制。三是积极打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，推动实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。为地区各类市场主体提供“一站式”法律服务。在巴克图口岸设立公共法律服务站，常态化开展“百名法官进企业”活动，探索助企暖企“最优解”。

（三）认真落实依法行政制度，加快推进政府治理法治化。一是积极配合自治区人大、伊犁州人大做好重点领域立法工作，制定完成《和布克赛尔蒙古自治县立法条例》，开展《额敏河流域生态保护条例》修改工作，为推进地方立法工作发挥了促进作用。二是按照《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》要求，全面落实“三统一”制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是扎实开展规范性文件及政策文件清理工作，坚持“一件一审”“开门清理”，确保清理工作全覆盖、无遗漏。对国务院清理目录以及其他亟需修改、废止（宣布失效）的行政规范性文件、政策文件进行全面清理。开展不平等对待企业规章行政规范性文件清理工作。

（四）健全行政决策制度，提升行政决策公信力和执行力。一是严格执行《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，开展重大行政决策事项梳理，不断提升决策公信力和执行力，扎实推进法治政府建设。二是认真落实《关于切实做好党政机关法律顾问和公职律师工作的通知》要求，目前，地区本级和县（市）党政机关聘请公职律师和法律顾问实现全覆盖。三是坚持把是否遵守决策程序制度、做到依法决策情况纳入对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人考核督察和经济责任审计范围，确保各项工作有序推进、认真落实。

（五）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。一是严格按照权责清单依法行政。组织开展2024年度行政执法案卷评查工作。二是通过招录、遴选、聘任具有法律职业资格人员，不断强化法治队伍建设。做好新增行政执法人员证件申领、培训考试及执法证件发放等工作，加强对执法证件的日常动态管理，因执法人员退休、调离、辞退、辞职或不在执法岗位等情形及时收回并注销执法证件。三是地县两级司法行政部门组织行政执法人员培训达到全覆盖，为日常行政执法工作开展奠定坚实基础。四是认真落实《塔城地区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，统筹推进减免责清单相关工作。

（六）完善突发事件应对机制，依法预防处置突发事件。一是积极构建多方协作、多元共治新安全格局，与兵团联合召开兵地融合交流座谈会，先后与阿勒泰地区、克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州和兵团第七师、第八师、第九师、第十师签订安全生产和应急救援联动协议，推动形成信息互通、救援协同、互查共检、专家共用等工作机制。二是研究制定2024年安全生产、自然灾害应急演练计划，在乌苏市四棵树煤矿组织开展塔城地区汛期矿山水灾应急救援演练活动，取得了良好效果，填补了全疆地级市汛期矿山水灾应急救援演练的空白。三是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，紧紧围绕“防灾减灾日”“安全生产月”活动主题，采取线上为主、线上线下相结合的方式，集中开展一系列深入基层、贴近群众、面向社会的安全生产和防灾减灾公益宣传教育活动，进一步提高了各族群众的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救能力。

（七）健全矛盾纠纷预防调处化解体系，不断促进社会公平公正。加强行政复议和应诉，健全行政复议案件审理制度，坚持“一个窗口”受理机制，强化复议调解、案外和解等程序适用，推动实现行政争议实质性化解。落实行政机关出庭应诉报备制度和定期通报制度，推动行政负责人“应出尽出”“出庭发声”，全地区出庭应诉率100%，行政机关应诉能力与水平进一步提升。

（八）健全行政权力监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，积极配合支持人大、政协开展视察、检查、调研工作，办理人大代表建议、政协委员提案办复率为100%。二是着力打通决策落地“中梗阻”，确保自治区、地区工作要求落实落地，聚焦群众利益督实事，办理国务院和自治区“互联网+督查”群众留言，办结率100%。三是对拟公开的政府信息进行严格审查，对符合法律规定的政府信息，依法通过政府门户网站（政府信息公开平台）及时、规范、集中进行公开。四是积极推进“信用中国”（新疆·塔城）信用平台建设工作，印发《塔城地区推进社会信用体系建设高质量发展重点工作分工方案》《塔城地区全面推广信用承诺制实施方案》，加快建设地区各行各业的信用信息管理平台，推进信用承诺信息归集共享。五是建立完善治理拖欠账款长效制度，坚决杜绝“新官不理旧账”现象发生，采取法律手段、行政协调等多种方式加大清欠力度。督促各县（市）、各部门履行合同义务、支持法院判决，提前完成清偿拖欠中小企业账款任务，为中小企业发展纾困解难。

（九）构建法治政府建设科技保障体系，全面打造数字法治政府。一是创新开展数字政府“一张网”建设工作，建设地区电子政务外网跨网交换平台，在全疆范围内率先完成“一张网”建设任务，实现网络之间相互交换数据信息。持续优化协同办公系统，切实加强网络软硬建设。二是借助“12345”“全国行政复议平台”“规范性文件备案审查平台”“行政执法监督平台”，进一步推进法治政府建设数字化、智能化，切实用好“互联网+监管”系统应用，加强信息化技术、装备的配置和应用，积极推进智慧执法、APP掌上执法等，提升监管执法的数字化、精细化、智慧化水平。三是积极开展不动产、公安、公积金等窗口“延时服务”，以“到场就能办、到场必办结”为标准，解决群众“上班时间没空办、下班时间没处办”的难点问题。

（十）不断加强党的领导，健全法治队伍人才体系。一是充分发挥法律顾问、公职律师和法律专业人才在法制审核工作中的作用，将具备专业法律知识、执法经验丰富的人员调整到法制审核岗位，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。二是采取举办培训班、座谈会、党员教育站点学习等形式，加大对法律法规知识的学习宣传培训，同时将法律法规纳入各级党校（行政学院）教学计划。进一步增强领导干部法律法规知识储备，营造了良好的法治氛围。三是加大涉外法治人才培养力度，选派优秀律师参加自治区司法厅举办的涉外法治培训班，积极开展涉外企业及其他权利主体的维权法律宣传，进一步维护自我合法权益。

二、存在的问题及2025年工作安排

一年来，塔城地区法治建设工作取得了明显成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平有待提高。二是基层法治队伍力量薄弱、能力不强。三是乡镇（街道）赋权滞后，承接能力与承接事项不符，人员不到位，专业化水平不高等方面问题突出。

（一）加强法治理论学习。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把思想认识统一到习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略上来，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，增强全地区各级行政机关推进法治政府建设的政治自觉和行动自觉，积极为地区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

（二）扎实落实重点工作。认真贯彻落实“一规划两纲要”，全面落实行政规范性文件“三统一”制度，加大人员的培训力度，提高人员专业素质。加强地县两级合法性审核工作业务指导，助力构建法治化营商环境。深入开展行政执法质量提升三年行动，加强对各级执法单位的监督检查。持续深化行政复议体制改革，进一步畅通行政复议申请渠道，加大行政复议监督纠错力度，推进府院联动，狠抓“关键少数”，推动行政机关依法行政、依法履职。

（三）强化法治宣传教育。持续深入开展宪法宣传教育，增强各族干部群众“五个认同”，贯彻落实领导干部应知应会法律法规清单制度，深入推进“谁执法谁普法”普法责任制向“谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”延伸。深化“法治进学校”工作，完善青少年法治教育实践基地建设。有效发挥村（社区）法律顾问、乡村“法律明白人”作用，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。

（四）健全法律服务体系。认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》，全力做好验收准备工作。认真落实公证、法律援助一站式受理等便民举措，持续推进“法援惠民生”品牌创建。聚焦服务农民工、残疾人、老年人、妇女和儿童等重点群体，提高应援尽援优援能力。持续改善行业风气，开展突出问题专项治理，指导法律服务工作者依法依规诚信执业。持续优化法治化营商环境，开展民营企业“法治体检”活动。

（五）持续推进标准化建设。加快政务数据目录清单的确认和编制，通过地区一体化数据资源服务平台进行发布，完成全量编目数据挂载。完成政务数据目录向自治区一体化数据资源服务平台上报工作。加快推动数据安全运营体系建设，建立全面安全管理制度与相关流程策略，定期开展数据安全风险评估和安全传输、访问控制、授权管理以及全流程监管。