行 署 工 作 报 告

在塔城地区人大工作委员会2015年第一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表行署向地区人大工委2015年第一次会议报告工作，请予审议，并请地区政协工委各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

在过去的一年里，行署在地委坚强领导和地区人大工委监督指导下，积极按照地委扩大会议总体部署，团结带领各族干部群众，锐意进取、奋进开拓，强力推进各项重点工作，地区经济社会继续保持良好发展态势。全年完成地方生产总值502.7亿元，比上年增长10.1%；其中工业增加值158.8亿元，增长16.8%；公共财政预算收入41.7亿元，增长14.1%；城镇居民可支配收入增加3205元，达到22210元；农村居民人均可支配收入增加1670元，达到12766元。

（一）加快推进农牧业现代化，农村经济稳步快速发展。全面落实强农惠农政策，高效统筹推进各项农业农村工作。一是种植业综合效益明显增强。完成总播面积887.4万亩，其中小麦183.6万亩，完成计划的104%，小麦收购量、玉米、皮棉产量分别达到63.8万吨、203.2万吨和46.2万吨，均创历史新高。实施退耕减种30.8万亩，落实高产创建面积300万亩，建立万亩连片高产示范区45个，新增高新节水58.1万亩。改造温室500座，新建日光温室87座。完成营造林16.23万亩，巴尔鲁克山自然保护区创建为国家级。二是畜牧业生产提质增效。大力发展新疆褐牛、巴什拜羊、塔城飞鹅等地方特色养殖，新建标准化养殖小区140个，年末牲畜存栏488.2万头（只），出栏434.5万头（只），牲畜出栏率、良种率、商品率分别达到92.4%、88%和88%。三是农业产业化步伐加快。农产品加工企业发展到854家，地区级及以上重点龙头企业发展到95家，农业产业化经营组织突破1000家，带动农户新增收入10.3亿元。

（二）高位推动新型工业化，工业经济有力支撑地区加速发展。全地区完成规模以上工业增加值100.5亿元，增长21.1%，工业用电量19.8亿千瓦时，占全社会用电量的48.1%。一是企业建设生产效益稳步提升。乌苏玉玺石化、中广核额敏风电二期等54个上亿元项目开工建设，沙湾帅科30万吨焦炭、中石新能源二甲醚等19个项目建成投运，广东水电、山东东营五环石化等14个投资5亿元以上项目落户塔城，落实招商引资到位资金180亿元。中石化向地方企业提供原油配额开创了地方、央企、民营企业共同合作先河。二是园区建设步伐加快。托里工业园区升格为自治区级，乌苏、沙湾、额敏三个自治区级工业园区协调发展，产业集聚作用明显增强。全年累计投入基础设施资金42.06亿元，驻园企业发展到208家，乌苏营口中小企业创业园被认定为自治区级中小企业创业基地。三是纺织服装业有序推进。编制完成《塔城地区纺织服装产业发展规划》，沙湾纺织服装产业园列入自治区“三城七园一中心”，秦岭纺织、锦鹏棉业、金塔毛纺等10个具有传统优势的民族服装、刺绣、地毯等企业加快发展。四是节能减排力度加大。严格执行项目建设环保准入、环境影响评价和“三同时”制度，实施技改项目30个，淘汰落后产能6个，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮减排量分别完成7658吨、3361吨、5703吨和348吨，地区万元GDP能耗在连续两年上升的基础上首次实现由升转降。

（三）深化内外交流合作，区域发展活力增强。深入开展“丝绸之路经济带”沿线国家和区域的政策互通性、市场互补性研究，不断拓展对内对外合作发展空间。一是进出口贸易企稳向好。成功举办“第九届中国新疆—哈萨克斯坦东部农产品展洽会”，巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”高效运行，巴克图口岸获得全国首批进境粮食指定口岸资质，农产品进出口总量9.2万吨，货值6585万美元，分别增长95.1%和78.3%。二是旅游文化日趋活跃。裕民巴尔鲁克山风景区、乌苏待普森森林公园景区相继升格为国家4A级景区，与俄罗斯、哈萨克斯坦等国互办文化交流活动5场（次），组织赴阿拉湖“三日游”3批次，哈国边民互市入境突破5万人（次）。三是服务业繁荣发展。开工建设塔城友好古镇、华宝国际等18个面向中亚市场的商业综合体，加快发展生产性、生活性服务业。全年实现社会消费品零售总额69.2亿元，增长13.8%；完成进出口贸易总额7.2亿美元，其中进口增长3倍；旅游综合收入19.8亿元，其中入境创汇1360万美元。

（四）投资力度不断加大，可持续发展能力明显增强。狠抓基础设施建设不放松，完成全社会固定资产投资300亿元。一是重点项目高效推进。推行项目挂牌督办制，开展“4月集中开工月”活动，推进重点前期项目42个，实施重点建设项目100个，开工率100%。白杨河引水工程即将竣工通水，36项定居兴牧水利骨干工程基本完成。二是建设交通事业取得重大进展。克塔铁路一期克拉玛依至铁厂沟镇段开工建设完成投资3.07亿元，克塔高速公路全线通车，玛依塔斯风吹雪灾害防治二期工程建成投运，续建新建农村公路689公里。新建安居富民、牧民定居及各类保障性住房1.6万套，新增天然气入户1.9万户，十大特色重点乡镇基础设施完成投资1.43亿元。九师在163团建市选址方案通过兵团司令部组织的专家评审，沙湾、额敏撤县建市、和什托洛盖建县级市相关材料上报自治区待批。三是援疆工作扎实推进。巴克图辽塔新区建设加快，安置小区等3个项目建成使用。实施辽宁援疆项目68个、产业援疆项目40个，落实援疆资金5.3亿元，援疆项目开工率、援助资金到位率实现两个百分之百。

（五）大力实施民生工程，人民群众得到更多实惠。全地区财政民生支出突破100亿元，占公共财政预算支出的78.5 %。一是就业和社会保障能力增强。实现城镇就业2.77万人，转移农业富余劳动力9.4万人，“零就业家庭”保持24小时动态清零，城镇登记失业率1.4%。社会保险覆盖面不断扩大，社会保险参保81.6万人，新农合参合率99.7%。二是惠民政策有效落实。发放落实抚恤优抚资金1920万元，为80岁以上老年人发放基本生活补贴415万元，向8.2万人发放低保金2亿元，1.4万名残疾人享受到优质康复服务。完成农村饮水安全工程13项，解决了76个村4.65万人饮水安全问题。实施扶贫项目183个，覆盖20个乡镇（场）27个扶贫开发重点村，1.3万人脱贫。牧民定居1007户，牧民人均纯收入增加1000元，达到8500元。三是各项事业全面发展。争取落实国家、自治区科技项目52个，启动4个乡镇卫生院业务用房和77所标准化村卫生室建设，地区中医院诊疗中心、地市妇幼保健院综合楼等工程即将建成投运，“江格尔宫”、乌苏“五馆”综合楼等工程建成投运，和布克赛尔职业技术学校获批成立，沙湾县义务教育均衡发展通过国家验收，与新疆应用职业技术学院合作办学成立地区首家高职院校。

（六）凝心聚力维护稳定，社会大局持续团结稳定。深入开展民族团结教育活动，筑牢团结稳定思想基础和群众基础。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。大力开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的热点难点问题。强化重点行业、重点领域安全监管，推进安全生产隐患专项整治，安全生产形势稳定好转。积极开展玛依塔斯防风雪、食品安全、草原防火等应急演练，保障公共安全和处置突发公共事件能力不断增强。

（七）切实加强自身建设，着力打造人民满意法治政府。深入推进依法行政，健全民主决策机制，自觉接受人大依法监督，积极支持政协参政议政，主动接受人民群众和媒体监督。深化行政审批制度改革，下放审批权限4类，委托审批3类，取消行政审批24项，清理合并17项，减少行政审批项目41项。强化行政监察、纠风和领导干部经济责任审计，深入开展重点行业和领域专项治理，认真抓好商业贿赂案件查办和“小金库”治理，积极推进行政权力公开透明运行。结合开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻执行中央八项规定、自治区“十条规定”和地委“七条意见”，厉行节约，反对铺张浪费，从严控制各类节庆活动举办，大力精简会议文件，地区性会议减少14.2%、文件减少17.6%、公务接待下降28.1%。积极打造三级便民服务网络，推行“五个工作日办结制”，开通“绿色通道”，做到常事快办、急事急办、特事特办，确保了政府机关高效运转。

同时，我们也清醒看到，对照“十二五”规划目标，地方生产总值、工业增加值等5项指标还需下大力气攻坚冲刺；民生建设与各族群众期盼还有一定差距；面对团结稳定大好局面，不同程度存在塔城不会出问题的松懈麻痹思想等等。对此，行署将积极采取有效措施，认真加以解决，确保各项工作整体推进。

二、2015年目标任务

2015年地区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长10%，工业增加值增长16.5%，公共财政预算收入增长10%，地方固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13%，农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别增加1000元。

为实现上述目标，重点将做好以下工作。

（一）加速农牧业现代化，拓展农牧民增收空间。科学调整种植结构，稳妥抓好粮棉生产，加快发展果蔬设施农业，扩大籽用瓜、加工番茄、红花、辣椒等特色作物面积，完成230万亩小麦种植任务。充分发挥养殖小区在品种改良、规模养殖中的示范作用，抓好重大动物疫病防控和畜产品安全，扩大地方特色养殖规模，加快周转出栏，牲畜良种率、商品率分别提高到88%和89%。扶持壮大农产品加工企业，鼓励引导企业与农户建立紧密利益联结机制，大力发展农产品加工示范合作社，积极培育“塔”字牌农产品，加快创建塔城国家级农业科技园，力争主要农产品加工转化率达到77%以上。抓好无资质棉花加工企业资格认定管理，推进棉花目标价格改革试点工作。总结推广近年来地区农村土地流转的好经验、好做法，鼓励支持以出租、转让、股份等多种形式流转土地承包经营权，避免“非粮化”、“非农化”，引导和规范土地经营权有序流转，带动农牧民多元增收。

（二）加快新型工业化，支撑地区加速发展。围绕做大做强优势产业，集中力量推进苏新能源煤制天然气、宝塔石化重油制烃等重点项目建设，力促中广核风电二期、玉玺石化等项目建成投运，支持万特矿业、华泰石化等200家生产经营企业开足马力生产，培育形成一批新的经济增长点。完善园区路、水、电、通讯等基础设施和金融、物流、餐饮住宿等配套服务业，实施基础设施项目43个、产业项目50个，加快和丰国家级工业园区创建步伐。用足用活国家、自治区支持纺织服装企业发展优惠政策，发展壮大银鹰工贸、秦岭纺织等重点纺织企业，加快把沙湾建成大型人造纤维生产基地。扶持中小企业发展，力争自治区产学研联合开发示范基地达到10家，天玉生物、中非夏子街等4家企业纳入自治区百家重点成长性企业。探索发展混合所有制经济，大力发展新兴产业，改造升级传统产业，抓好40个技改项目，实施煤电等行业脱硫脱硝工程，完成主要污染物减排任务，积极走绿色低碳循环发展之路。深化产业招商，重点抓好新瑞祥和、三一重工等企业项目的洽谈对接和跟踪服务，力争招商引资到位资金180亿元以上。

（三）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。坚持规划引领，突出生态休闲和宜居宜业功能，加快巴克图辽塔新区、乌苏市新城区建设，提升塔城市区域中心城市、乌苏副中心城市辐射带动能力。突出文化元素和文化符号，精心打造托里、裕民、和布克赛尔特色县城，加快阿西尔、车排子等十个特色小城镇建设。突出城镇型政区设置工作重点，加快沙湾、额敏撤县建市、和什托洛盖建县级市步伐，协调推进九师在163团建“小白杨市”。完善城镇道路、供排水、集中供热、垃圾处理、园林绿化等基础设施，解决好环境卫生整治、危旧房屋改造、物业服务管理等群众关心的热点问题，不断完善城市综合服务功能，努力让各族群众生活的更便捷、更舒心。

（四）深化内外交流合作，打造新兴战略节点。紧抓国家明确新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位机遇，扩大对外开放，提高中哈农产品“绿色通道”通关效率，稳定“三日免签”边民互市运行，鼓励支持乌苏新三宝、塔城伊马等外贸企业扩大经营规模，增加高附加值产品出口，扩大稀缺资源和小麦、蜂蜜、水产品等农副产品进口，推动进出口均衡发展。加快塔城古镇、红星美凯龙等12个商贸物流设施建设，搭建产地、商超、电商多渠道外销平台。抓好景区基础设施建设和旅游产品开发，规范扩大出入境旅游，尽快落实塔城至哈国东哈州谢米市“旅游包机”，力争早日实现持边境通行证出境旅游。

（五）扩大项目投资拉动，夯实可持续发展基础。紧盯国家产业政策、投资导向，高质量编制“十三五”规划。围绕90个地区重点建设项目和43个重点前期项目，加大“跑办”力度，争取多上、快上一批重大项目和重点工程。交通方面，新建续建农村公路600公里，推进和丰、乌苏、裕民机场前期工作，争取克塔铁路一期克拉玛依至铁厂沟镇段线下完工，二期铁厂沟镇至巴克图段开工，力促开通塔城至伊宁航线。水利方面，抓好塔城市阿布都拉水库、额敏县玛热勒苏水库、乌苏市吉尔格勒德水库和15个农村饮水安全项目，力争白杨河引水工程投运发挥效益。电力方面，完成粤水电和丰煤电一体化、华电沙湾热电联产等项目前期工作，开工建设准北750千伏输变电、中电投塔城热电联产等重点项目，力争大唐老风口风电、国电玛依塔斯风电三期等项目建成投运，稳步推进光伏发电项目建设。生态方面，完成营造林23万亩，推进各县（市）天然林保护和4县（市）退牧还草工程建设，抓好巴尔鲁克、塔尔巴哈台等山地草场保护。严格执行地区《关于严禁开荒的办法》，严肃查处乱开滥垦等破坏草林地水违法行为，保护好塔城良好的生态环境。

（六）加快实施民生工程，推动民生持续改善。新建、扩建县级学前“双语”幼儿园10所，建成地区老年福利楼和塔城群众文化宫，提高老年儿童生活质量。加快乌苏、和布克赛尔职业技术学校规范化建设，沙湾县争创教育强县，和布克赛尔县义务教育学校标准化建设通过自治区认定。加强职业道德建设，整治“有偿家教”，提高教育教学质量，办好人民满意教育。统筹做好高校毕业生、城乡就业困难人员等重点群体就业，增强职业技能培训针对性，确保实现城镇就业2.1万人、转移农业富余劳动力6万人（次）。加强城乡居民大病保险运行管理，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实全民参保登记计划，提高社会保障水平。全面实施精准化扶贫，确保完成2167户8726人脱贫任务。改善居民住房条件，新建安居富民房7950户、牧民定居房2716户、公共租赁住房4874套，改造棚户区4174户。推进乌苏、沙湾人民医院等公立医院改革，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，力争地区人民医院综合楼主体完工，地区中医院中医诊疗中心、地市妇幼保健院综合楼投入使用。强化食品药品安全监管，全力保障各族群众“舌尖”上的安全。落实更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。广泛开展群众性文化体育活动，丰富各族群众精神文化生活。充分发挥援疆助推民生积极作用，规范援疆项目建设管理，深化农副产品加工、少数民族特色手工品等产业合作，争取更多优秀人才来塔“传经送宝”，积极为援疆干部人才创造良好工作生活环境。

（七）加强社会治理创新，持续保持和谐稳定。坚决克服塔城不会出问题的松懈麻痹思想，依托塔城长期以来形成的各民族“相互嵌入一家人”和“戍边文化、口岸文化、包容文化、生态文化”优势，夯实民族团结基础，争创全国民族团结进步示范地区。扎实开展道路交通、消防、煤炭、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域安全生产隐患排查整治，有效减少一般事故，坚决防止重特大事故发生。建立健全预警机制，积极开展应急演练，提高保障公共安全和处置突发事件能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，改进群众工作，健全社会矛盾调处机制，维护好各族群众切身利益。

（八）抓好自身建设，打造人民满意法治政府。认真贯彻自治区党委常委、地委尔肯江·吐拉洪书记系列要求，全面落实地委各项决策部署，主动接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高政府工作执行力，积极适应当前发展新常态。一是坚持依法行政，规范行政行为。结合“六五”普法，抓好党员干部法治宣传教育，提高法治思维和依法办事能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是深化改革创新，提升行政效能。深入推进事业单位分类改革、国有农牧场改革和地县两级机构改革，争取年内完成公务用车制度改革。深化行政审批制度改革，建立和规范“三个清单”，健全为企业服务“一张网”，确保完成自治区确定的行政审批事项压缩任务和非行政审批事项全面取消目标。三是强化督查落实，抓好行政监察。坚持把督查贯穿政府工作全过程，对地区确定的重点工作和重大项目，逐项制定落实措施，责任到人，倒排时间，跟踪督查，限期完成，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。加强绩效考评，加大问责追究，切实提高政府公信力、执行力。四是改进工作作风，树立良好形象。认真落实中央八项规定、自治区党委“十条规定”和地委“七条意见”，纠正部门和行业不正之风，严肃查处“吃拿卡要”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”行为，坚决防止公共权力部门化、部门权力个人化，全力打造廉洁、高效、诚信、法治政府。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今后行署将在地委的坚强领导和地区人大工委的有力监督指导下，锐意进取、扎实工作，全面完成“十二五”目标任务，为阔步迈入“十三五”发展新阶段而不懈努力！