行 署 工 作 报 告

（2014年3月21日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表行署向地区人大工作委员会2014年第一次会议作工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2013年工作回顾

在过去的一年里，行署在地委坚强领导和地区人大工委监督指导下，积极按照地委扩大会议总体部署，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、第四次全国对口支援新疆工作会议和自治区党委八届四次、六次全委（扩大）会议精神，强化措施、狠抓落实，大力实施“七大战略性工程”，积极构建“九大现代产业体系”，全力抓好以“科技卫生发展年”活动为重点的各项民生社会事业，地区经济社会继续保持良好发展态势。全年完成地方生产总值462.3亿元，增长14.7%；地方固定资产投资304.7亿元，增长23.5%；社会消费品零售总额60.8亿元，增长15.8%；公共财政预算收入36.5亿元，增长14.1%；城镇居民可支配收入达到19005元；农牧民人均纯收入达到11096元。

（一）稳步发展农村经济。围绕“三个下来、七个起来”部署要求，全面贯彻强农惠农政策，积极应对大风、冰雹等极端天气不利影响，调优结构、转变方式、提升水平，促进农牧业健康发展。全地区完成总播面积684.9万亩，高产创建347万亩，高效节水面积已占总灌溉面积的86.7%，小麦单产、总产均创历史新高。新建改造温室大棚530座，落实退耕减种面积22.4万亩。新植营造林29.35万亩，特色林果业产值达到5.2亿元，创历史新高。年末牲畜存栏470万头（只），出栏413.5万头（只），商品率达88%。地区级以上重点龙头企业达到91家，农民专业合作社发展到1781个，服务带动基地面积533万亩。全地区已有中国驰名商标1件、新疆名牌产品15件、新疆著名商标14件、地理标志3件，绿色有机农产品比重达到23%。

（二）加速推进新型工业化。深入实施大企业大集团和项目带动战略，积极应对市场需求下降、生产成本上涨等不利因素影响，支持企业开足马力生产，提高产品产销率，全地区工业用电量14.5亿千瓦时，增长18.3%，占全社会用电量53%，庆华集团年产5万吨非常规能源综合加工利用等重点项目即将建成投运，全年完成工业增加值144.3亿元，增长24.3%。实施技改项目43个，淘汰落后产能13个，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮减排量分别完成4533.5吨、1781.8吨、5195.1吨和131.7吨，自治区级企业研发中心发展到5家。修编完成白杨河矿区总体规划已报国家发改委，在和丰、托里区域选定165.8平方公里油砂资源富集区进行普查。高位推进产业招商，落实到位资金175亿元，增长26%。

（三）统筹推动新型城镇化。加快推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、5个县城和10个特色重点乡镇协调发展，完成7个县（市）、16个乡场、444个村庄规划编制工作，提前3年实现城乡规划全覆盖目标。实施塔城市以俄式建筑风貌为主的老城区改造，着力打造和布克赛尔县蒙元文化县城，协调推进乌苏市新城区、托里县城生态园建设，全地区市政公用基础设施建设投入10.6亿元，增长134%，其中十个特色乡镇基础设施建设投资1.46亿元，完成计划任务的243%。全地区城镇化率达到41.5%。

（四）加强基础设施建设和生态环境保护。高位推进46个重点前期项目和101个重点建设项目，完成投资184.8亿元，开工率100%。白杨河引水工程水库大坝即将竣工，新建续建水利工程100项，24项定居兴牧水利工程主体完工，全地区水利工程供水量达到12.4亿立方米。克塔高速公路主体完成即将竣工，新建续建农村公路660公里，塔城机场道路扩建工程竣工投入使用，和布克赛尔机场选址报告编制完成。建成凤凰—乌苏—伊犁750千伏乌苏开关站、国电玛依塔斯风电二期等项目，中晶光伏并网发电项目即将投运，五彩湾—准北750千伏输变电工程已上报国家能源总局，中电投和丰火电一期、乌苏火电一期已完成可研编制。天山北坡森林植被保护与恢复工程总体规划获得国家批复，巴尔鲁克山创建国家级自然保护区通过国家林业局评审，准噶尔盆地南缘防沙治沙规划编制完成。

（五）加快对外开放和旅游业发展。立足“转身迈步走西口，敞开大门迎宾客”，不断深化与哈国交流合作，成功承办“第八届哈萨克斯坦东部中国新疆农产品出口展洽会”，哈国公民入境“三日免签”边民互市范围由塔城市扩大到额敏县、裕民县，外贸企业发展到179家，巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”正式开通，完成进出口贸易总额9.5亿美元，增长173.8%。全年接待游客283.5万人（次），旅游综合收入15.6亿元，分别增长29%和160%。新建、续建北园春农产品批发市场、骏德煤炭交易市场等13个大型商贸平台，住宿餐饮业、批发零售业投资倍增，极大地方便了人民群众生产生活。

（六）高位推进七大战略性工程。克塔合资铁路获得自治区发改委分段审批前期“路条”，克拉玛依至铁厂沟段可研通过乌鲁木齐铁路局行业审查，接轨方案通过中国铁路总公司审查。巴克图口岸出入境旅游实现历史性突破，塔城市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县三日游边境旅游线路正式开通，3批45人赴阿拉湖旅游。加快把巴克图辽塔新区打造成国际性复合功能区，投入15.8亿元，已有45个重点工程开工建设，在中国—亚欧博览会上成功举办第二届“巴克图论坛”，巴克图辽塔新区正逐步成为引领塔城城市建设的新坐标和地区跨越式发展的重要经济增长极。和丰工业园区累计投入70多亿元，苏新能源、庆华集团等计划投资超百亿元的7家知名企业入驻园区。乌苏、沙湾、额敏3个自治区级工业园区达到“管理体制要顺”要求，托里工业园区创建自治区级园区步伐加快。九师在163团建市已确定工作进度表，完成选址、实地勘察及拟建市总体空间规划编制。

（七）全面发展各项社会事业。启动实施“科技卫生发展年”活动，整体推动各项社会事业协调发展。落实国家、自治区科技项目42个，培育自治区级农牧科技成果转化基地7个，各县（市）全部通过国家科技进步考核。实施县乡卫生服务体系建设项目26个，新建标准化村卫生室99所，地区中医院诊疗中心、卫校搬迁等工程主体完工，地区卫生紧急救援指挥中心建成使用，公办基层医疗机构基本药物制度覆盖率100%。实施教育项目128个，完成177个文化体育工程主体建设，和布克赛尔职业技术学校建成招生，地区特殊教育学校食宿楼投入使用，博物馆、图书馆、文化馆无节假日免费开放，农牧区免费无线数字电视实现全覆盖，群众精神文化生活日益丰富。

（八）扎实推进惠民工程。全年民生累计投入92亿元，占公共财政预算支出的76%。实施重点民生工程19类43项，完成投资45.3亿元，地区薄弱学校改造、集中供热等工程建成使用，建设安居富民房8980户、廉租房293套、公租房911套、棚户区改造191户，新增天然气入户3.4万户，天然气城镇气化率、城镇人口气化率分别达到100%和77%。完成城镇就业2.7万人，新增残疾人就业521人，转移农业富余劳动力9.8万人（次），零就业家庭保持动态清零。全地区参保人数突破80万人（次），城乡居民大病医疗保险全面启动，城镇医疗保险基金实现地级统筹。推进地区儿童福利院、塔城老年福利楼等14个社会福利项目建设，提高“五保”对象集中供养率和城乡低保标准，10万余人受益。实施扶贫开发项目207个，2900户1.19万人脱贫。完成9个农村安全饮水工程，解决了农牧区4.9万人饮水安全问题。改造农村电网3470公里，解决了1724户6332人用电问题。完成玛依塔斯、老风口风区公路雪害防治一期工程，塔城至乌鲁木齐航线运营企业增加到2家。

（九）高效落实受援工作。实施受援项目68个，落实投资17.7亿元，其中援疆资金4.9亿元，援疆项目开工率、援助资金到位率实现两个百分之百。以“辽宁塔城周”活动为载体，累计与辽宁企业签订126个产业合作项目，涉及资金436.7亿元，其中21个项目落地建设，带动城乡就业3000余人（次）。选派1600余名干部及各类人才赴辽宁学习培训，累计培养大学生1100名，240名援疆干部与我区干部建立帮带关系。主动加强沟通衔接，配合做好援疆干部人才交接工作。

（十）保持社会大局和谐稳定。深入推进“平安塔城”创建活动，狠抓社会治安综合治理，认真做好群众工作，及时处理来信来访，切实解决各族群众反映的实际问题，受理群众来信来访2744人（件）次，同比下降39.1%。加强应急管理，编制完善各类应急预案，积极开展应急演练，切实提高应对突发事件能力。深化安全生产隐患排查治理，全地区未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定好转。

二、2014年目标任务

年初召开的地委扩大会议明确提出塔城作“五个通”的前沿、“两个合”的载体，加快打造成新疆建设“丝绸之路经济带”上重要的交通枢纽中心的“西北出入口”、商贸物流中心的“T型台”、金融中心的“试验田”、文化科技中心的“示范园”、医疗服务中心的“康复区”、国家大型油气生产加工和储备基地的“非常规油气罐”、国家大型煤炭煤电煤化工基地的“反应塔”、国家大型风电基地的“转换器”。确定2014年工作的总体要求是，坚定不移推进改革创新，用发展为长治久安夯实基础，在建设丝绸之路经济带中努力作为，以“建设交通发展年”为抓手，落实自治区“民生建设年”保障和改善民生的要求，用“稳”掌控态势，用“进”破解难题，用“改”增效升级，用“变”赢得主动。主要预期目标是，地方生产总值增长13%，公共财政预算收入增长16%，地方固定资产投资350亿元、增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增加1000元。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

（一）加快现代农牧业产业体系建设。推进“三个下来，七个起来”，积极引导农民调整种植结构，改造提升粮棉传统产业，优化发展设施农业，扩大籽用瓜、加工番茄、甘草、红花等特色作物种植面积，完成178万亩小麦种植任务，有效规避因盲目扩大种植面积和市场波动带来的风险。调优畜种畜群结构，扩大肉牛肉羊和高产奶牛等养殖规模，扶持壮大新疆褐牛、巴什拜羊、塔城飞鹅等地方特色养殖，力争牲畜出栏478万头（只），良种率、出栏率分别达到89%和96%。继续强制免疫，狠抓联防联控，确保万无一失。深入实施农产品品牌战略，创建自治区级以上农产品品牌6个。抓好农产品质量标准体系建设，推行农业标准化生产，创建现代农业示范区15个，绿色认证、有机农产品面积分别达到88万亩和10万亩。深化农村改革，建立农村土地使用权流转交易市场，引导农村土地适度规模经营，规范集体经营性建设用地流转，让农牧民更多分享土地增值效益。

（二）加速新型工业化进程。围绕做大做强优势产业，集中力量抓好苏新能源煤制天然气、庆华集团非常规能源综合加工利用等重点项目建设，力促塔城天润三期、国电玛依塔斯风电三期等项目建成投运，推动准北750千伏输变电工程、中电投塔城热电联产等前期项目尽快形成实物工程量，力争全年工业增加值增长18.5%。加快和丰国家级工业园区创建步伐，提升乌苏、沙湾、额敏工业园区建设管理水平，争取托里工业园（金港区）升格为自治区级园区。继续实施产业招商，充实项目库，扩大宣传推介，招大引强、择优选商，力争到位资金200亿元以上。

（三）统筹区域城乡协调发展。高效实施新型城镇化行动计划，协力提升塔城市区域中心城市辐射带动能力，推进九师在163团建设“小白杨市”，努力构建“塔城—额敏—九师”向西开放桥头堡城市群。紧抓国家实施天山北坡经济带发展规划政策机遇，拓展城市发展空间，加快沙湾撤县建市和乌苏南城区建设步伐，积极融入“克拉玛依—奎屯—石河子”天山北坡中部现代城市群。坚持因地制宜、分类指导，将额敏、托里、裕民、和布克赛尔四县全力打造具有民族风情、边疆风貌、多元文化的特色县城。加大市政道路、供排水、集中供热、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设力度，解决好物业管理、城市停车、危旧房改造等群众关心的热点问题，不断改善居民生活环境。

（四）扩大对内对外开放。拓展对外经济合作领域和空间，培育壮大外贸企业，扩大高附加值产品出口和稀缺资源进口。高位推进巴克图辽塔新区国际性复合功能区建设，办好第三届“巴克图论坛”，加大综合保税区“跑办”力度，抓好口岸旅检厅、商贸广场、“一关两检”站场等项目建设，确保“三日免签”边民互市和巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”稳定高效运行。争取实现持边境通行证出入境旅游，活跃边境休闲度假旅游，拉动地区旅游业大发展。推进塔城昌南国际商贸城、乌苏物流园等“内外贸一体化”的商贸物流设施建设，多层次满足城乡居民消费需求和外贸发展需要。

（五）加强资源环境管理。牢固树立“两个可持续”发展理念，坚持以项目配置资源，建立完善资源开发类企业“不作为”清退机制，科学统筹白杨河矿区及煤炭、油砂等重点矿种开发，提高资源配置效率，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进天然林保护、水土保持、退牧还草等重点生态工程，实施农村环境连片整治示范项目，完成营造林25万亩。抓好节能减排，确保完成主要污染物减排任务。严禁毁草开荒、超采地下水，严查乱采乱挖、无证开采等违法行为，保持塔城良好生态环境。

（六）深入推进对口支援工作。突出就业、教育、人才援疆，抓好68个受援项目建设，力争早日建成投入使用。深化产业合作，吸引更多辽宁企业来塔投资兴业。坚持把促进就业作为援疆第一任务，联合编制地区就业优先发展战略规划，实现城镇就业2.1万人，转移农业富余劳动力6万人（次），其中援疆带动就业4000人（次）。借鉴辽宁先进教育经验，加大学校结对帮扶力度，扩大教师挂职交流规模，加快乌苏、和丰职业技术学校规范化建设，推进各级各类教育协调发展。继续实施干部人才培养“百千万工程”，及时为援疆干部人才排忧解难，让援疆干部人才安心工作、舒心生活。

（七）以人为本推动社会事业全面进步。启动“建设交通发展年”活动，开工建设克塔合资铁路，续建新建农村公路600公里，新建地区客运中心站，推进和丰、乌苏、裕民通勤机场和国道335、219延长线前期工作，确保克塔高速公路竣工通车；新建安居富民房7660户、牧民定居房1007户、公租房4601套，改造城市棚户区2164户。开工建设阿不都拉、吉尔格勒水库，抓好16个农村饮水安全工程建设，确保白杨河引水工程建成输水。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，强化城乡居民大病保险运行管理，启动失业、工伤、生育保险基金地级统筹工作，提升社会保障水平。深化医药卫生体制改革，加快乌苏、沙湾人民医院等公立医院改革，推进地区人民医院门诊病房综合楼、地市妇幼保健院综合楼等设施建设。加快实施塔城盆地“小片区”区域发展与扶贫攻坚工程，完成2845户1.2万名贫困人口脱贫任务。抓好残疾人康复、培训和就业，提高残疾人生活质量。加快公共文化体系建设，广泛开展群众性文化体育活动，不断满足各族群众文化生活需求。密切关注物价走势，抓好牛羊肉、蔬菜等市场供应，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。牢固树立稳定是最大的民生理念，全面贯彻中央、自治区和地委维护稳定各项决策部署，严密防范、严厉打击各类暴力恐怖破坏活动。认真做好群众工作，强化安全生产监管和应急管理，依法加强宗教事务管理，抓好舆论引导和舆情监控，推进社会面管控，全力维护社会大局持续稳定。

（八）加强自身建设。强化执行第一、落实为重理念，全面贯彻地委各项决策部署，切实把党的要求和群众期盼落实到政府的具体工作中去。深化行政审批制度改革，稳步推进事业单位分类改革，不断深化国有农牧场改革，年内基本完成政府机构改革，并做好新一轮机构改革与政府职能转变衔接工作。结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，领导干部带头执行中央八项规定、自治区“十条规定”、地委“七条意见”，轻车简从深入基层，改进会风文风，规范公务接待、公务用车和办公用房，严格控制“三公”经费、楼堂馆所建设和节庆评比活动，严肃查处“小金库”和商业贿赂等违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大督查力度，抓好绩效考评，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、影响工作的，严肃追究相关人员责任，确保各项任务落到实处。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，让各族群众过上更加幸福美好生活，我们深感责任重大、使命光荣。在今后工作中，我们将在地委的坚强领导和地区人大工委的有力监督指导下，变革创新，真抓实干，全面完成既定目标任务，积极为建设幸福塔城美好明天而不懈努力！