行 署 工 作 报 告

（2012年4月28日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表行署向地区人大工委2012年第一次会议作工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在地委坚强领导和地区人大工委监督指导下，我们团结带领各族干部群众，全面落实科学发展观，深入贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和自治区第八次党代会精神，锐意进取，真抓实干，强力推进改革发展稳定各项工作，地区经济快速发展、民生显著改善、社会持续稳定，实现“十二五”良好开局。全年完成生产总值353.3亿元，增长17.1%，其中工业增加值113.4亿元，增长21.8%；地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%；全社会固定资产投资203.1亿元，增长34.4%；农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10080元，比上年增加1218元。

（一）依托资源优势，强力推进新型工业化。坚定不移实施优势资源转换和大企业大集团战略，全力推进重点工业项目建设，徐矿集团煤制天然气、新疆云河专用汽车等项目开工建设，国网能源和布克赛尔一期火电、天泰化纤粘胶短纤维和中电投、国电、中广核玛依塔斯风电等项目进展顺利，中电投乌苏热电厂、青松建材熟料干法水泥、中远科技新型建材等项目建成投产。和布克赛尔区域被列为新疆第五大煤炭开发加工基地，和布克赛尔、额敏（兵地、辽阳）工业园区升格为自治区级园区，乌苏、沙湾工业园区产业集聚作用进一步增强，全区入园企业达到218家。加大中小企业扶持力度，争取自治区项目扶持资金3729万元，实施技改、节能项目57个。加大招商引资力度，一批对地区经济有强力拉动作用的大项目落地开工建设，落实招商引资到位资金110亿元，增长30.2%。

（二）围绕农牧民增收，加快推进农牧业现代化。积极开展“农业科技推广促进行动”，大力推广“七大主推技术”，完成总播面积670万亩，建立现代农业示范园区43个，高产创建、高效节水面积分别达到296万亩和415.5万亩。围绕构建盆地外向型和乌沙城郊型两大特色设施农业板块，新建设施农业示范园区8个、日光温室2300座。扎实推进农区现代畜牧业“115”示范工程，基本完成5座高标准养殖小区基础设施建设，新增牧民定居1929户，落实饲草料地9.4万亩，牲畜年末存栏439万头（只），出栏率、商品率、良种率分别达到90%、76%和71%。大力推进农业产业化经营，地区级以上重点龙头企业发展到67家，农民专业合作社发展到799个。加快品牌创建，新增自治区级品牌3个，新疆农业名牌、名牌农产品和著名商标分别达到6个、7个和11个。

（三）坚持分类指导，高起点推进新型城镇化。坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展、活跃区域经济的重要抓手，成立塔城城市建设领导小组，建立“两轮三审”工作机制，结合各县（市）的发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，对城市发展规划进行全面修编，科学指导城市建设和管理。依托辽宁省对口支援有利契机，全面启动巴克图辽塔新区建设。加大投入力度，投资9.8亿元实施了城镇道路、供排水、集中供热、垃圾处理等市政基础设施建设，乌苏市新城区、锦绣沙湾大盘美食城、托里县城生态园、塔城市城区整体改造等重点工程顺利推进，城市综合功能明显提升。

（四）加大固定资产投入，切实增强可持续发展能力。坚持把项目建设作为加快发展的第一载体，全面实行“一个项目一名领导负责、一套班子运作、一套措施保障”的工作机制，科学确定70个大项目、155个子项目，加大项目跑办力度，积极争取国家补助资金15.5亿元，有力促进了项目建设。水利方面，6座定居兴牧水利工程进展顺利，其中托里县乌雪特、额敏县麦海因、和布克赛尔县乌克塔斯水库下闸蓄水；6座病险水库除险加固主体工程完工，白杨河引水工程水库成功截流，13个饮水安全工程开工建设，新建防渗渠438公里。交通方面，克—塔高速公路全线开工，新建、改建农村公路850公里。电力方面，重点完成50项输变电建设和增容改造工程，实现双220千伏线路入塔，解决无电区8000余农牧民用电问题，供电保障能力进一步增强。生态方面，启动草原生态保护奖励补助机制，实施禁牧1618万亩、草畜平衡6545万亩，完成造林22.9万亩，“三北”四期防护林工程顺利完成。

（五）扩大对外开放，繁荣发展第三产业。大力发展外向型经济，成功承办中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第六届农展会，“三日免签”边民互市顺利通过国家验收，巴克图口岸确定为国家农产品快速通关“绿色通道”试点口岸，累计出口果蔬4.5万吨，完成外贸进出口总额4.5亿美元。加快发展旅游业，成功举办裕民山花节、乌苏啤酒节、沙湾大盘美食文化节、塔城蔬菜旅游文化节暨中亚—新疆塔城进出口商品交易会等活动，全年接待游客197万人（次），实现旅游收入4.6亿元，分别增长30%和25%。扎实推进现代市场和流通服务体系建设，全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。坚持优势互补、区域联动，不断深化兵地、油地、军地交流合作，促进了融合发展。

（六）保障和改善民生，切实维护群众根本利益。认真落实就业扶持政策，累计实现城镇就业2.6万人，“零就业家庭”保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力10.7万人，人均劳务创收3946元。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇居民社会养老保险试点工作全面启动，新农保试点实现全覆盖，新农合参合率103.7%。完善城乡社会救助体系，为9.4万低保对象发放低保金1.7亿元，为7.4万困难群众发放医疗救助3073万元。及时兑付各类涉农补贴6.6亿元，发放物价补贴1564万元、抚恤金1439.2万元、80岁以上老年人生活津贴124.7万元。新建安居富民住房14312户、廉租房1265套、公租房1221套、集资房12388套，实施棚户区改造2509户、学校及医院抗震加固改造8.67万平方米。以整村推进和边境扶贫为重点，实施扶贫试点项目182个，1594户6041名农村低收入贫困人口实现脱贫。完成2.6万户天然气入户，民用天然气单价下调0.5元。查处食品案件143起，药品案件78起，有效保障了群众饮食用药安全。

（七）全面提升公共服务水平，社会各项事业繁荣进步。加大科技投入，全年投入科技经费1.03亿元，6个县（市）通过全国科技进步考核，科技支撑和引领经济社会发展的能力不断提升。巩固“两基”成果，推进“双语”教育，实施双语幼儿园建设、校舍维修、民汉合校等项目212个，62所双语幼儿园投入使用。实施基本医疗公共卫生服务提升工程，改造县级医院5个。深化医药卫生体制改革，7个县（市）全部实施国家基本药物制度。积极防控重大疾病，完成6万余名5岁以下儿童三轮脊髓灰质炎强化免疫工作。加快基层文化阵地建设，乡镇（场）综合文化站实现全覆盖。诺茹孜节等4项非物质文化遗产列入国家第三批保护名录。开工建设3所老年福利中心和4所儿童福利院，社会供养水平不断提高。

（八）强化主体意识，高效推进对口支援工作。积极与辽宁前方指挥部沟通配合，编制完成《辽宁省对口支援塔城地区综合规划》。启动实施65个援建项目，一批学校、医院、培训设施、集中供热等项目竣工投入使用。加强产业对接，与辽宁省签订金融支持、技术合作、产业合作、园区结对等协议，其中产业合作项目38项，投资规模192亿元，塔城恒星水泥等8个项目开工建设。强力推进干部人才培训工作，先后组织干部人才602人（次）、普通高校毕业生784名赴辽宁考察学习。悉心做好援疆干部人才服务工作，全力支持援疆干部干事创业，地、县（市）援疆干部公寓楼陆续建成投入使用。

（九）强化社会治安管理，安定团结的社会局面更加稳固。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，筑牢维护社会稳定的思想基础和群众基础。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作，积极有效排查化解各类社会矛盾纠纷。狠抓安全生产工作，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域的安全监管，安全生产形势稳定好转。

（十）抓好政府自身建设，不断提升政务服务水平。大力弘扬“新疆精神”、提升“新疆能力”、践行“新疆效率”，不断增强引领经济社会发展的能力、保障改善民生的能力和维护团结稳定的能力。强化政府执行意识，落实责任追究制度，加强绩效考核，地区各级行政机关工作作风明显转变，工作效率大幅提升。认真执行《行政许可法》，深化行政审批事项改革，取消15项、下放2项、调整变更管理方式4项。加强地市行政服务中心建设，行政审批环境不断优化。自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政，办理人大代表议案、政协委员提案140件，办结率、满意率均为100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、纠风和领导干部经济责任审计工作，深入开展重点行业和领域专项治理，商业贿赂案件查办和“小金库”治理工作扎实有效。

着眼新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到地区发展进程中还存在诸多问题和困难，主要是：经济总量较低，县（市）之间、城乡之间、产业之间发展还不协调，经济发展方式仍需加快转变；地区生态环境脆弱，基础建设历史欠账较多，水利、交通、能源等设施建设滞后；社会保障体系不够完善，就业、教育、医疗、住房等事关群众切身利益的问题仍然较多；在抓好效能建设、推动提速增效、服务跨越发展方面还需继续加强。这些困难和问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2012年地区发展预期目标和重点工作

今年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是在新的发展阶段，面对新的宏观环境变化、新的区域竞争态势，进一步理清发展思路、找准发展定位、明确发展重点，强力推进地区跨越式发展和长治久安的关键一年。按照地委提出的建设幸福塔城的目标要求，我们确定2012年经济社会发展预期目标是：完成地区生产总值421亿元，增长16%；地方财政一般预算收入31.5亿元，增长22%；全社会固定资产投资280亿元，增长37.9%；实现社会消费品零售总额53.1亿元，增长14%；居民消费价格涨幅控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入15200元，增加1500元；农牧民人均纯收入10880元，增加800元。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

（一）强力推进新型工业化。坚持把新型工业化作为跨越发展的第一推动力，坚定不移实施优势资源转换和大企业大集团战略，做大做强优势产业，推动工业经济提速增效，确保完成工业增加值141亿元，增长21%以上。按照“以项目配资源”原则，统筹抓好化工、煤电冶、新能源、新型建材、装备制造、矿产加工、农产品加工等产业发展，加快推进徐矿年产40亿立方米煤制天然气、湖北宜化120万吨纯碱、新疆华巨化工20万吨聚乙烯醇、浙江梦娜袜业1000万打织袜生产线、新疆云河年产2万辆专用汽车生产线等重点项目建设，积极推进中电投塔城市2×35万千瓦热电联产、和布克赛尔2×66万千瓦火电、上海杰事杰120万吨煤制烯烃等项目前期工作。按照“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”十六字方针和“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”及“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强”的发展要求，支持有条件的产业园区扩建升级，全力推进和布克赛尔、乌苏和额敏工业园区建设，争取沙湾工业园区升格为自治区级园区。重点加快和布克赛尔工业园区供水、污水处理、电网、公路、铁路等基础设施建设，完善综合服务功能，着力引进一批具有国际领先技术和先进管理经验的大企业集团入驻，不断提升园区产业聚集效益，努力把园区打造成为高起点、高水平、高效益推进地区新型工业化的重要载体和示范平台。大力实施“中小企业成长工程”，积极引导中小企业与大企业配套发展，打造一批市场好、品质高的名优特产品，不断提高企业市场竞争力。坚持“挑商选资”理念，充分发挥驻北京、上海招商联络中心和援疆干部作用，突出抓好“产业”招商和“主题”招商，有针对性开展招商活动，着力在提升项目履约率和资金到位率上下功夫，力争完成招商引资到位资金132亿元，增长20%。

（二）加速推进农牧业现代化。以“三个下来，七个起来”为主线，全面落实各项强农惠农政策，坚定不移地推进农牧业发展方式转变转型，加快构建现代农牧产业体系，努力实现农业增效、农民增收。按照稳粮、压棉、扩大特色作物种植的基本思路，进一步优化种植结构，完成163万亩小麦种植任务。启动实施塔城市、裕民县退耕试点工作。统筹推进塔城盆地外向型和乌沙城郊型两大设施农业特色板块加快发展，完善提高8个设施农业园区建设，大力推行“一区一品”标准化生产，有序推进产权归户工作，新建日光温室2000座以上，落实产权到户4000座以上。扎实做好牧民定居工作，实行定居形式多样化、收入和产业多元化、生活和养殖方式农区化、基础服务和选址便民化，完成1030户牧民定居任务，确保定得下、稳得住、能发展、保生态。强力推进农区现代畜牧业“115”示范工程，大力发展新疆褐牛、巴什拜羊、塔城飞鹅等地方特色养殖，确保5座高标准养殖小区实现规模化养殖。认真做好动物疫病防控和品种改良工作，促进畜牧业健康持续发展，力争实现牲畜年末存栏460万头（只），牲畜出栏率、商品率、良种率分别提高到92%、78%和73%。深化“农业科技推广促进行动”，完善“七大主推技术”，推进现代农业示范园区建设，加快现代种业发展，力争建设现代农业示范园区76个，落实高产创建320万亩，新增高效节水51万亩以上，主要农作物良种覆盖率达92%以上。统筹做好农业节水与生态增水工作，建立林木灌溉良性促进机制，在确保防风林带绿起来的同时，做大特色林果业。不断提升农业产业化经营水平，开拓农产品市场，推进农产品质量安全检测，深入实施农产品“品牌战略”，创建中国驰名商标1个、自治区级农产品品牌3个以上，创建自治区级以上龙头企业7家，农产品加工转化率达到50%以上。

（三）积极推进新型城镇化。坚持规划先行，完成县（市）、乡镇总体规划和土地利用总体规划修编工作，编制完成60%的村庄建设规划。集中建设一批城镇道路、供排水、集中供热、垃圾处理、园林绿化等基础设施，力争城镇供水普及率达到92%、燃气普及率达到88%、污水处理率达到76%、生活垃圾处置率达到89.5%、绿化覆盖率达到31.8%，新增供热面积300万平方米。城镇建设中，充分体现地方特色、民族风情、边疆风貌和多元文化，全力打造旅游休闲宜居城市。牢固树立“经营城市”理念，依托开展城市“天山杯”竞赛和创建文明城市、卫生城市、旅游城市等活动，强化城市管理，抓好综合整治，不断提升城市品位，让城市绿起来、亮起来、美起来。从解决好城镇卫生、物业管理、社区服务等老百姓身边的具体问题入手，加快发展餐饮、娱乐、商贸、物业管理、社区服务等现代服务业，不断增强城市经济发展活力。

（四）突出抓好基础设施和生态环境建设。大力实施“项目带动、投资拉动、合作推动”战略，加快推进重点工程和重大民生项目建设。水利方面，积极推进阿不都拉、吉尔格勒等重点水利工程前期工作，力争增补进《国家“十二五”大中型水库规划》，最大限度争取国家和自治区支持；加快白杨河引水工程建设进度，完成6座定居兴牧水库、11项灌区骨干工程和9座病险水库除险加固任务。交通方面，扎实做好克—塔资源铁路前期工作，加快克—塔高速公路、连霍高速公路乌苏—赛里木湖段、克—阿高速公路和布克赛尔段建设，新建农村公路330公里，力争扩建塔城机场，启动和布克赛尔机场前期工作。电力方面，积极推进凤凰—乌苏750千伏输变电工程，力促和什托洛盖750千伏输变电工程尽快开工建设，启动实施额敏220千伏增容扩建、和布克赛尔—塔城及乌苏220千伏输变电等重点工程，不断完善电网结构。生态方面，坚持把区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，科学有序进行产业布局和资源开发，加快推进天然林保护、水土保持、退牧还草、造林绿化等生态工程建设。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严禁乱垦滥挖、超采地下水，重点保护好巴尔鲁克、塔尔巴哈台等山地草场，下大力气抓好塔城盆地生态环境综合治理。

（五）大力发展外向型经济和旅游业。依托口岸优势，借助辽宁对口支援力量，努力把巴克图辽塔新区建设成新型城镇化、新型工业化和外向型经济联动发展的重要示范区。充分发挥巴克图口岸国家级农产品快速通关“绿色通道”试点口岸作用，进一步深化与哈方交流合作，精心筹办中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第七届农展会，争取“三日免签”边民互市早日运营。立足两个市场、两种资源，制定出台扶持外向型经济发展优惠政策，培育引进外贸龙头企业，不断扩大进出口规模，推动地区外向型经济向更高层次加快发展，着力打造向西开放大通道，力争实现进出口贸易总额增长20%以上。大力发展旅游业，依托周边区域畅通的交通网络，找准塔城与疆内知名景区链接节点，扩大对外宣传推介，打造精品旅游线路，争取开通过境旅游，借势拓展地区旅游业发展空间。深挖历史文化资源，办好特色文化旅游节庆活动，深度开发民族服饰、手工艺等旅游纪念品，积极推进冬季旅游和特种旅游项目。加大旅游资源推介力度，鼓励支持大企业集团在景区景点冠名建设旅游设施，不断完善旅游配套服务功能，重点抓好裕民塔斯特、沙湾鹿角湾、和布克赛尔热气泉等旅游景区发展，进一步扩大地区知名度和影响力，努力把塔城打造成为全疆重要的休闲旅游目的地。

（六）扎实推进财政金融工作。全力抓好后续财源建设，依法加大税收征管力度。按照“保基本、保民生、保稳定、保重点、压一般”的要求，进一步优化支出结构，集中财力办大事、办实事，努力把发展成果更多体现在提高人民群众生活水平上。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等改革，全面推行“公务卡”改革，大力推进“三公”经费公开工作，完成县（市）财政应用支撑平台和乡镇财政基础设施建设，构建覆盖财政资金运行全过程的监管体系。加快诚信社会建设，鼓励和支持中小企业开展信用等级评定，不断改善金融投资环境。支持金融机构增加网点、开发产品，加大信贷投放力度，进一步巩固和扩大政银企合作成果，力争新增贷款40亿元以上。

（七）全力保障和改善民生。实施更加积极的就业优惠政策，通过开发公益性岗位、多渠道开展职业技能培训、鼓励自主创业等途径，解决好大中专毕业生、农村富余劳动力和各类就业困难人员就业问题，实现城镇就业2.3万人，农村富余劳动力转移就业6万人（次），继续保持“零就业家庭”24小时动态清零。大力实施安居富民和保障性住房工程，加快集资建房步伐，不断改善干部职工居住条件。进一步完善城乡社会救助体系，保障城乡困难群众基本生活。积极做好扶贫开发工作，完成3150户1.3万名贫困人口脱贫任务，使新一轮扶贫政策惠及更多贫困农牧民。完成13项安全饮水工程，解决4万名农村人口饮水问题。整合燃气资源，加快推进“利民燃气工程”，完成天然气入户2.8万户。

（八）大力发展社会事业。坚持以现代文化为引领，按照“文化教育发展年”总体要求，重点实施文化教育“双十”工程，整体推动各项社会事业全面发展。实施文化精品战略，积极发展少数民族特色文化产业，加快地区“文博书苑”、和布克赛尔县“江格尔宫”、沙湾县影剧院等文化设施建设，免收塔城盆地无线数字电视用户收视费，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。优先发展教育事业，妥善解决“入园难”、学校“大班额”和非一线教师安排问题，在和布克赛尔县、裕民县、托里县实行高中免费教育，抓好乌苏、和布克赛尔职业学校建设，加快推进教育标准化、均衡化发展。认真落实《自治区科技兴新纲要》，深入实施科技兴塔，积极做好地、县科技对口支援规划编制工作，不断提升科技对经济发展的支撑作用。大力发展以“养老、助残、救孤”为重点的社会福利事业，加快推进社会福利园（区）建设。继续深化医药卫生体制改革，保基本、强基层、建机制，提高医疗保障和服务水平。全面落实各项计划生育奖励优惠政策，抓好计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（九）高效推进受援工作。抓好援建项目建设，强化部门协调配合，实行“绿色通道”审批，创造条件加快建设进度。加强援建项目和资金管理，实行全程监督检查，保证援建项目高质高效推进、建设资金安全运行。构筑优势互补、共同发展平台，加强经济技术合作，深化与辽宁省的沟通交流，巩固发展国务院国资委和中央企业对口支援成果，进一步放大援疆功效。深入实施干部人才培养“百千万工程”，积极搭建干部人才交流平台，进一步提升地区干部人才促进发展能力。坚持政治上充分信任、工作中放手使用、生活上悉心关照，为援疆干部人才干事创业营造良好环境。

（十）不断巩固平安和谐塔城建设。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动。深化平安建设，不断提高全社会预防和控制违法犯罪的能力。扎实做好群众工作，严格落实信访工作领导责任制，着力解决好涉及“三农”、社会保障、劳动就业、土地征用等方面存在的突出问题。全面落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域的安全监管，努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（十一）进一步加强自身建设。按照“变化变革、敢于担当、务求实效”的工作要求，不断加强理论学习，切实增强危机意识、忧患意识和“赶考”意识，更加勤勉地工作、更加勇敢地创造、更加自觉地奉献，做勤政为民、服务基层、严守法纪的表率。不断优化行政资源配置，稳妥推进机构改革。自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政，广泛听取基层群众、专家学者、社会各界意见建议，促进政府决策科学化、民主化、法制化。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展政风行风评议活动，加大工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理工作力度。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，拼搏成就事业，奋斗创造辉煌。我们将在地委的坚强领导和地区人大工委的监督指导下，解放思想，变革创新，把握机遇，扎实做好2012年的各项工作，共同为建设幸福塔城而不懈努力，以优异成绩迎接党的十八大召开！