行 署 工 作 报 告

——在塔城地区人大工作委员会2009年第一次会议上

（2009年5月6日）

人大工委主任、各位副主任、各位委员：

我受行署专员马宁·再尼勒同志委托，代表行署作工作报告，请予审议，并请各位列席会议同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，行署在上级党委、人民政府和地委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照地委扩大会议的总体部署，深入落实科学发展观，坚持以加快经济发展、保障和改善民生为主题，紧紧围绕“三大经济板块”和“三大核心目标”，积极应对地震、严重干旱等自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，采取强力措施，狠抓工作落实，实现了大灾之年农牧民收入不减、整体经济工作健康运行、社会政治大局保持稳定的工作目标。完成地区生产总值212.5亿元，增长19.5%；地方财政一般预算收入14.93亿元，增长19%；完成全社会固定资产投资75.8亿元，增长26%；实现社会消费品零售总额31.75亿元，增长18.14%；完成进出口贸易总额8.3亿美元，增长38.12%；城镇居民人均可支配收入达到10649元，增加1296元；农牧民人均纯收入6009元，增加438元；城镇登记失业率2.19%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）农业基础地位继续巩固。认真贯彻落实中央、自治区两个“一号文件”精神，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓农村经济发展。完成农业增加值50.94亿元，增长5.6%。坚持以市场为导向，稳定发展粮食生产，支持优势农产品生产，积极推进种植业结构调整，完成总播面积595.91万亩，粮经饲比例调整为23：59：18。突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快改造提升传统畜牧业，提高畜牧业整体效益，牲畜存栏达459万头（只），出栏率达58%。以牧民定居为重点，继续深入开展畜牧业基础设施建设年活动，新增定居牧民1905户，落实饲草料地13万亩。严格落实防疫责任制，重大疫病两次免疫密度达100%。积极整合培训资源，广泛开展农牧民致富技能培训活动，增强了广大基层干部和农牧民群众发展现代农业、现代畜牧业和从事二、三产业的能力。全年共转移农村富余劳动力8.41万人，实现劳务收入1.8亿元。积极培育引进农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织，产业化龙头企业达到70家，带动基地面积430万亩，带动率81.2%。

（二）新型工业化进程明显加快。实施优势资源转换战略成效明显，新型工业化建设快速推进，质量和效益同步提高。完成工业增加值67亿元，增长45.3%。在绿色农产品加工基地方面，支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，培育特色农产品精深加工企业。屯河乌苏、额敏番茄酱生产线扩建、新疆瑞隆农业棉籽油冬化分提生产线投产，天玉12万吨玉米淀粉、新疆银鹰化纤5万吨棉浆粕和5万吨粘胶生产线技改项目顺利推进；在煤电能源开发加工基地方面，坚持开发与保护相结合的原则，围绕煤电一体化产业发展，优先发展大型骨干矿井，大力提升我区煤炭生产能力。徐矿集团赛尔能源三号井年产45万吨原煤技改、四棵树煤炭公司二号井年产9万吨技改项目已试生产；在石油化工产品加工基地方面，抓住自治区建设独克石化基地的有利时机，积极主动对接项目，加快石油下游产品的开发利用。重点抓好了乌苏中化电石、天诚杰润燃料油、华仪石化设备防腐等项目建设；在金属及非金属矿业开发加工基地方面，大力引进大企业集团参与我区铁、铜、铬等资源的勘探开发加工，新疆雅泰年产10万吨硫酸钾项目投产运营，裕民西铂20万吨铁精粉技改项目实施完毕，托里县斑岩型铜金矿勘查项目进展顺利，成为地区发展新的经济增长点；在出口商品储运加工基地方面，突出抓好农产品、纺织品、建材产品的生产加工，加快塔城盆地绿色蔬菜出口、中粮屯河乌苏、额敏番茄制品等项目建设。加强园区基础设施建设，改善和优化发展环境，努力提高产业关联度、集中度和影响力，新入驻企业10家，累计达320家，园区整体发展水平显著提升，产业集群和区域经济发展的重要载体作用充分发挥，有力带动了工业经济快速健康发展。

（三）第三产业蓬勃发展。进一步加快传统物流业向现代物流业的转变，金融、保险、信息和法律服务等现代服务业取得新进展。房地产、交通运输、仓储及邮电通信、批发和零售、餐饮业规模继续扩大。深入开展“万村千乡市场工程”建设，为各族群众生产生活提供了快捷、便利、优质的服务。扩大对外宣传，组织多种形式的旅游活动，实现旅游收入2.3亿元，增长33%。成功举办了“乌苏啤酒节”、“江格尔文化旅游节”等节庆活动。认真落实各项扶持政策，促进了非公有制经济的快速发展。个体工商户发展到2.7万户，从业人员3.7万人，注册资金5.2亿元；私营企业1936户，雇工人数2.3万人，注册资金20.3亿元，分别比上年增长15.4%、20.5%和54.6%。

（四）基础设施建设成效显著。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，抓住有利时机，集中力量抓好以水利、交通等为重点的基础设施建设。新建防渗渠道506.3公里、高效节水灌溉面积68.6万亩。哈拉布拉水库建成投入使用，铁厂沟水库等重点水利工程加快建设。投资3.05亿元，建设农村公路1270公里，投资780万元，新建、改建客运站11个。巴克图口岸至克拉玛依高速公路和铁路建设纳入国家规划。玛依塔斯风电项目一期工程顺利实现并网发电，中电投乌苏热电厂一期工程正式开工建设。加快实施城市道路改扩建、天然气入户、集中供热、供排水管网改造等工程，城市功能逐步完善。生态建设方面，完成造林11.2万亩，其中“三北”四期防护林3.6万亩、退耕还林7.6万亩。实施“村村绿”工程农户1.1万户，植树48.1万株。塔城盆地生态环境综合治理三期工程完成投资2006万元，造林1.9万亩。加强环境保护工作，开展了对重点区域、流域、行业环境安全隐患排查，节能减排力度不断加大，促进了资源综合利用和清洁生产，环境质量进一步改善。

（五）招商引资和对外开放力度不断加大。紧紧抓住国务院国资委、中央企业对口援助塔城和东中部地区产业梯次转移的难得机遇，依托优势资源，创新招商方式，全方位、多层次、宽领域开展招商引资，签订了一批对地区经济发展具有重大影响的项目，新兴铸管、甘肃华羚乳品、陕西龙首油脂、中化生物等一批知名企业落户塔城。发挥巴克图口岸优势，创优通关环境，不断加强与周边国家的交流合作，双边贸易向纵深发展。在哈萨克斯坦东哈州成功举办了第三届农产品展销会，加快农副产品出口基地建设，扩大地产品出口。参加了哈国东哈州举办的第二届中哈投资贸易洽谈会，签订了建立农产品贸易“绿色通道”、境外旅游、边民互市贸易协议，并在矿产资源和油气开发、合作建设境外保鲜库、发展交通道路和建筑业、建立双方高层定期会晤制度等方面达成多项共识。

（六）公共财政体系日趋完善。认真落实国家财政政策，在继续抓好主体财源的同时，优化提高现有财源，扶持新型财源，积极培育多元化、有后劲的财源群，增强了地方财政持续增收能力。坚持依法治税，强化税收征管，严格税收减免政策管理，大力清缴欠税，确保了财政收入稳定增长。进一步优化财政支出结构，改进预算管理办法，增强预算约束力，严格控制一般性开支，提高资金使用效益，加大对新农村建设的支持力度，确保了重点项目、社会保障、社会各项事业发展和为群众办实事等支出。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”等各项改革，加大财政支出调整力度，有效缓解了县乡财政困难。积极引导金融保险机构落实国家和自治区出台的扶持政策，进一步拓宽融资渠道，提高了金融保险机构支持地区经济发展的能力。金融机构完成各项存款余额147.96亿元，增长19.77%；贷款余额59.77亿元，增长1.76%。

（七）各项社会事业不断进步。积极开展科技创先活动，科技对经济发展的促进作用得到提高，我区被自治区列入党政领导科技进步目标责任制工作试点单位，和布克赛尔县荣获“自治区科技兴新先进县”称号，全区10个乡镇被自治区授予“科技进步先进乡镇”荣誉称号。“两基”巩固提高迎“国检”工作扎实推进，完成了对各县（市）的第二轮复查验收。认真落实九年义务教育阶段经费保障机制，落实义务教育保障经费、贫困寄宿生补助资金、免除杂费共计5409万元，受益学生15.5万人次。加快农牧区卫生基础设施建设，完成建设项目12个，建设规模1.25万平方米，农村公共卫生服务条件明显改善；农村新型合作医疗工作扎实推进，全区七县（市）均开展了新型农牧区合作医疗工作，参合人数43.83万人，参合率92.8%，26.75万农牧民受益。塔城市、乌苏市开展了社区卫生服务网络试点工作。广播电视基础设施建设得到加强，地区电视台播控中心大楼主体已完工，塔城盆地无线数字电视工程即将开通，托里县、裕民县电视台播控中心大楼相继建成，全区广播覆盖率达到了96.8%，电视覆盖率达到了96.6%。文化体育事业快速发展，新图书馆主体工程已完工，体育中心全面对外开放，不断满足群众日益增长的文化和健身需求。文物和非物质文化遗产保护工作进一步加强，完成了塔城市、托里县、额敏县、乌苏市及沙湾县的第三次文物普查工作，申报29项自治区第二批非物质文化遗产保护项目，建立了地区级第一批非物质文化遗产保护名录37项。广泛开展文艺节目下乡、百日文化周、职工运动会等活动，极大丰富了城乡群众的文化体育生活。

（八）为民办实事工程顺利实施。认真做好就业再就业和社会保障工作，狠抓职业技能培训和岗位开发，培训各类人员4.2万人，实现就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续完善各项社会保障制度，进一步扩大了覆盖面，全区参加各类保险35.1万人，增长5.76%；征缴各类社保基金3.36亿元，增长20.55%。加快社会救助体系建设，城乡医疗救助试点和农村低保试点工作进展顺利，为城乡3.3万户8.58万名困难群众发放最低生活保障金5245万元，基本做到动态管理下的应保尽保。加大扶贫开发力度，对17个扶贫开发工作重点村实施了整村推进，落实各类财政扶贫资金2598万元，覆盖了全区28个乡33个村，使2.1万人受益。新建农村人畜饮水工程6处，铺设管道384.5公里，解决了4.62万人的饮水安全问题。强力推进抗震安居工程，开工建设抗震安居房2.45万户，完成自治区下达任务的122%。狠抓城市住房保障工作，通过统建、收购、配建，建成廉租房719套，为2057户发放租赁补贴440万元，解决了2776户城市低保和低收入家庭住房困难问题。全面实施了城乡重要建筑物抗震防灾工程，完成了学校、医院建筑的排查鉴定和抗震加固设计方案工作。整顿规范市场经济秩序，从严打假治劣，保护了广大消费者的权益，满足了各族群众的生活需要。

（九）安定团结的大好局面进一步巩固。继续巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，深入开展以“三爱”为主题的民族团结教育月活动，加强兵地、油地和军地之间的走访与交流，增强了各族干部群众维护团结的自觉性，形成了团结协作、融合发展的良好局面。高度重视信访工作，进一步建立健全联席会议、领导约谈等制度，扎实开展县委书记大接访和人民调解工作，畅通群众诉求渠道，有效化解了各方面的利益矛盾。全年地、县（市）信访部门共受理信访案件2697件，协调处理1412件，化解率达到52%。认真落实政府安全生产监管职责，强化企业主体责任，抓好重点行业、重点领域的专项整治，安全生产形势稳定好转，全年各类安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别较上年下降40%、20%和39%。建立健全应急管理体系，完善应急管理预案，加强应急演练，处置突发事件的能力不断增强。

（十）民主法制建设取得新进展。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，严格按照《行政许可法》和《公务员法》规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的依法监督，支持政协参政议政，办理人大代表、政协委员议案、建议和提案98件。加强基层民主建设，巩固政务、村务公开成果，推动社区民主自治，积极开展“五五”普法教育，民主法制建设进程明显加快。扎实推进治理商业贿赂专项工作，全区共查处各类商业贿赂案件37件，挽回经济损失62.58万元。进一步加强作风建设，深入开展效绩考核和行政效能监察，增强了各级干部职工的责任意识和服务意识，转变了作风，提高了效率。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，地区发展仍然面临诸多困难，地区工作还存在许多不足。经济规模不大，经济结构不够合理，应对风险和困难的能力还不强；县市之间、经济与社会、城镇与农村发展还不平衡，统筹协调发展的力度还需进一步加大；基础设施瓶颈制约仍然存在，社会建设滞后局面还没有根本改变；广大干部思想观念、能力、素质与新形势的要求还有一些不相适应的地方，工作作风还需要进一步改进等等。面对这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究并切实加以解决。

二、2009年工作总体部署

2009年是新中国成立60周年，是在改革开放30周年新起点上谋划新发展、实现新跨越的开局之年，也是实施地区“十一五”发展规划的关键一年。根据中央经济工作会议、自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，结合地区实际，通盘考虑各方面因素，地委、行署确定了2009年及今后一个时期地区经济社会发展总体要求和奋斗目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央方针政策和自治区党委决策部署，继续坚持加快地区发展的总体思路，以确保地区经济增长为中心，立足解放思想破解发展难题，着眼改革开放壮大发展优势，着力加强农业稳定经济大局，强力推进工业保持高速发展，积极增加投资拉动经济增长，围绕改善民生促进社会和谐，抢抓机遇，扎实工作，努力实现地区经济社会又好又快发展。

2009年地区发展的奋斗目标是：地区生产总值增长16%以上；地方财政一般预算收入增长16%；地方固定资产投资增长25%以上；招商引资到位资金40亿元以上；外贸进出口总额增长15%以上；农牧民人均纯收入增加450元以上。

完成2009年各项目标任务，我们既面临着严峻的外部经济环境，又迎来了难得的发展机遇。当前，国际金融危机持续蔓延，尚未见底，对地区经济发展特别是工业经济发展影响较大，主要工业产品产量有所下降，石油开采业、黑色金属采矿业、纺织业等大多数行业的工业产品价格持续回落，企业发展压力增大；有色、化工、采盐、农副产品加工等重点行业普遍亏损，企业利润大幅下滑；工业企业开工不足，一些行业产能过剩，部分棉纺、铬铁、铁精粉等生产企业处于停产、半停产状态。同时，国家为应对金融危机，立足“保增长、保民生、保稳定”，出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大举措。这就需要全区上下统一思想，认清形势，振奋精神，坚定信心，化危机为机遇，变压力为动力，真抓实干，加快发展。重点是做好以下工作：

（一）加快农村改革发展，推动现代农业再上新台阶。继续加快推进社会主义新农村建设，为农牧民增收创造条件。一是积极促进种植业结构优化升级。把粮食生产放在农业结构调整的首位，全面实行粮食安全行政首长负责制，落实小麦收购价外直补和农资综合补贴等政策，切实保护和调动农民种粮积极性，稳定小麦种植面积，提高单产水平，增加复种指数，增强粮食综合生产能力。完成春麦种植50万亩。以市场为导向，着力发展一批区域优势明显、经济效益高、市场前景好、有龙头企业带动的特色经济作物。调减棉花面积，增加番茄、蔬菜、啤酒花等作物面积，加快特色优质农产品生产。全区计划总播619.4万亩。二是切实加快现代畜牧业发展。继续加强以牧民定居为重点的畜牧业基础设施建设，坚持做到力度不减、标准不变、投入不降，确保新增定居牧民2400户。积极争取自治区专项资金支持，年内完成460公里转场牧道建设，推行机械化转场。改善畜种畜群结构，增加牲畜总量，力争母畜比例、出栏率、商品率分别达到85%、85%、71%。加强动物疫病防控体系建设，确保畜牧业健康持续发展。三是大力拓展农牧民增收领域。大力扶持农产品行业协会、农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，实现小生产与大市场的有效对接。完善龙头企业与基地、农户与市场的利益联结机制，保证企业原料供应，确保农民能够最大限度从中受益。转变农业发展方式，实施精准农业和标准化生产，积极创建、申报绿色有机农业品牌，推动绿色、有机农产品规模生产，全面提高质量和效益。加大农村富余劳动力转移工作力度，引导农村劳动力合理有序流动，发展劳务经济。鼓励农户从事加工生产、个体商贸、餐饮旅游、交通运输等二三产业，促进农牧民多元增收。四是不断增强科技为农服务能力。进一步健全农业科技服务体系，积极推行科技特派员制度，大力推广精量播种、测土配方施肥、节水灌溉等综合配套技术，确保完成高效节水灌溉面积100万亩。五是稳步推进农村改革发展。继续坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。坚持耕地保护和节约用地，稳步推进农村土地管理制度改革，按照依法自愿有偿的原则，慎重推行土地承包经营权流转。

（二）大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程。组织开展工业经济强力攻关，优化工业布局，壮大产业规模，增强自主创新能力，保持工业经济高速增长。一是积极发展壮大五大工业基地。继续推进绿色农产品加工基地建设，扶持科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农产品加工企业加快发展。重点抓好乌苏啤酒20万吨技改扩建、塔城天玉6万吨番茄酱扩建、新疆银鹰化纤5万吨粘胶新建等项目建设，尽快形成新的增长点。强力推进煤电能源基地建设，吸引大企业、大集团参与资源勘探、开发和建设，逐步形成一批集勘探、开发、加工、转换为一体的产业集群。重点协助中电投新疆能源公司加快乌苏热电联产项目的建设速度；争取和丰鲁能火电早日开工建设；采取各种措施，做好协调服务，确保额敏220千伏输变电工程明年开工建设并竣工投运。加快推进石油化工产品基地建设，抓住自治区建设独克石化基地的有利时机，着力发展石油中下游产品精深加工业，最大限度延伸石化产业链。重点抓好乌苏聚乙烯醇、碳素阳极深加工、石油石化助剂等项目建设。扎实推进金属非金属矿业开发基地建设，坚持把优势资源配置给强势企业，争取国土资源大调查等国家专项资金，加快基础地质和矿产勘查，重点支持甘肃建新集团加快托里斑岩型铜矿前期工作；促进中国材料科工集团高科技膨润土开发、星塔矿业黄金冶炼、欧太铬铁合金冶炼等企业扩大生产规模，提高经营能力和水平。积极推进出口商品加工储运基地建设，支持果蔬、肉制品、建材等加工企业发展壮大，提升产品质量和档次，扩大地产品出口基地规模，加快引进“一头在外”和“两头在外”的出口加工企业，努力把我区建成全疆向西开放的重要陆上通道和利用两个市场、两种资源的前沿阵地。二是大力开展招商引资工作。在继续抓好会展招商、以商招商、产业招商的同时，主动“走出去”专题招商、驻点招商。充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，加强与国务院国资委和中央企业的交流合作，扩大塔城影响力。进一步突出工业园区的发展重点，高起点规划，高水平管理，引导优势产业、优势企业、优势资源向园区集聚，把园区打造成为招商引资和工业发展的重要平台。精减审批程序，规范服务流程，提高服务质量，着力打造优良的政务、信用、法制和舆论环境，营造强势招商的浓厚氛围。力争到位资金40亿元以上。三是不断加大企业技术创新和节能减排工作力度。大力发展高技术含量、高附加值、低能耗的产业，加快对老工业、老企业的技术改造，促进传统产业升级换代。认真落实国家节能降耗和污染物总量控制的政策措施，引导企业合理开发和有效节约利用资源。严格执行项目建设的环保准入、环境影响评价和“三同时”制度，确保新上项目符合国家环保政策。大力发展循环经济，从严控制工业、建筑、交通运输等重点领域、重点行业、重点企业的污染物排放，从源头上减少对环境的污染。

（三）加快繁荣第三产业，拉动地区经济快速发展。以市场化、产业化和社会化为方向，调整发展布局和结构，推动第三产业发展，满足人民群众日益增长的消费需求，带动地区经济快速发展。一是强力推动外向型经济发展。充分发挥口岸优势，培育壮大骨干外贸龙头企业，鼓励和支持地区三宝公司、塔城市国际资源公司等有实力的外贸企业“走出去”，开展境外经济技术合作，开发利用国内急需的资源，提高与周边国家的经贸合作水平。发挥国家级绿色农业示范区的品牌效应，大力发展设施农业，加快农产品物流贸易园区建设，办好塔城地区—东哈州农产品展销会，扩大农产品出口。完善塔城市边境经济合作区管理体制和功能，开通边民互市贸易，充分发挥口岸经济的辐射带动作用。二是积极发展旅游经济。深入挖掘旅游资源文化内涵，出版塔城故事系列丛书，制作旅游图册、光碟，加大宣传促销力度。加强基础设施建设，规范旅游市场管理，打造旅游精品。办好阿肯弹唱会、和布克赛尔江格尔文化旅游节、裕民山花节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动，尽快形成规模效应，提高社会影响力。扶持发展各具特色的农家乐旅游，使其与当地民俗风情、乡土文化有机结合，大力提升经营水平和服务档次。积极争取开通巴克图口岸过境旅游，不断拓展旅游业发展空间和领域。力争实现旅游收入3.5亿元，增长30%。三是大力发展现代服务业。在扶持发展社区卫生、家政服务、养老托幼、食品配送等服务业的同时，加快发展文化娱乐、体育健身、教育培训等需求潜力大的服务业，千方百计满足人民群众生活需要。以“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设为抓手，加快改造农村消费品流通体系，逐步缩小城乡消费差距。继续改善消费环境，拓展消费空间，培育新的消费群体，提高居民购买力，增强消费拉动经济增长的能力。力争完成社会消费品零售总额36.5亿元，增长15%。

（四）狠抓固定资产投资，为实现可持续发展提供保障。抢抓政策机遇，进一步加强基础设施、基础产业和生态环境建设，大力提升投资对地区经济的拉动作用。一是加强基础设施建设。按照“保重点、保收尾、保投产”的原则，加强组织协调，加大督促检查力度，集中力量抓好重点项目建设，确保铁厂沟水库续建、病险水库除险加固、优质棉基地、饮水安全、农村校舍改造和牧业寄宿制学校、卫生和计划生育服务体系建设等19个项目年内竣工，喀浪古尔河北部灌区、天然草场退牧还草等7个项目部分完工，塔城市供水改扩建、沙湾县生活垃圾处理、额敏县天然气入户等14个项目完成年度建设任务。做好白杨河引水工程、阿不都拉水库和省道222、317线以及农村公路改造的协调服务工作，促其尽快开工建设。用足用好林业政策，加强林业和生态工程建设，完成“三北”四期防护林人工造林13.5万亩、退耕还林工程20.5万亩、塔城盆地生态环境建设三期工程4.6万亩。加强村镇基础设施建设，大力实施村容村貌整治和村庄绿化工程，改善农村环境，完成农村沼气建设4500户。二是做好项目前期工作。认真研究国家、自治区投资政策，及时掌握投资方向，积极与上级部门沟通衔接，千方百计抢抓政策机遇，加大投入，超前做好项目前期工作，有针对性地编制一批拉动经济社会发展的重点项目，进一步充实地区项目储备库，力争我区更多好项目、大项目列入规划并排位靠前。重点加快“引塔济裕”调水工程前期工作步伐，完成吉尔格勒特、乌雪特、麦海因、宁家河、红山等水库的前期工作。争取将准噶尔盆地南缘防沙治沙工程、塔城盆地特色林果业基地等项目列入自治区专项建设规划。做好塔城市污水再利用、托里县生活垃圾处理、乌苏市排水管网改扩建、地区小城镇基础设施建设等项目的前期工作，尽快列入国家和自治区投资计划。争取和丰沙吉海年产90万吨和沙湾正元国际年产120万吨煤井年内通过核准，尽快开工建设。加快推进中电投乌苏、塔城盆地火电、华电沙湾火电和国电老风口、禾角克风电场等项目前期工作，为早日开工建设创造条件。

（五）强化优势互补，推动区域经济协调发展。把区域经济发展思路与国家、自治区主体功能区规划紧密结合起来，继续按照因地制宜、分类指导的原则，加快实施融合发展战略，支持各经济体良性互动，促进区域协调发展。一是继续推进“三大经济板块”发展。乌沙板块依托良好区位优势和基础条件，做大棉纺、番茄等优势农副产品加工业，主攻石化、煤电产业，不断提高产业层次和创新能力。塔城盆地板块依托丰富的农牧业资源和口岸优势，做优绿色粮油、出口果蔬、优质特色农畜产品加工产业，加快引进和建设产业化龙头企业，扶持培育大型外贸企业，高起点发展外向型经济。和托板块依托丰富的矿产资源优势，做强煤电能源、金属非金属矿业开发和化工产业，发展壮大经济规模。二是不断加大“援弱工程”实施力度。以地区“援弱工程”建设规划为指导，不断拓展援助范围、丰富援助方式。坚持把对口援助与定点扶贫结合起来，把加大资金扶持与项目带动结合起来，把扶持经济发展与推进社会事业进步结合起来，把外部扶持与启动内力结合起来，切实增强托里、裕民两县的自我发展能力，不断蓄积发展能量，加快缩小发展差距，确保两个贫困县与全地区同步进入全面小康社会。三是积极促进油地、兵地融合发展。在油地融合发展方面，充分发挥塔城和克拉玛依两地经济融合发展协调领导小组的作用，进一步加强双方沟通对接，抓紧完成油地融合发展规划编制和课题研究工作，谋划建设一批油气化工、煤盐化工、旅游等方面的项目。在兵地融合发展方面，按照确定的发展规划，在产业、基地、技术以及公共设施等方面进一步加强协调合作，最大限度地减少重复建设和资源浪费，共同培育区域性主导产业和支柱产业，形成产业集聚和联动效应，实现优势资源充分利用和发展效益最大化。

（六）切实加强财税管理，为经济社会发展提供有力支撑。一是大力增加财政收入。抓住国家实施积极财政政策的机遇，多方争取上级政策支持，应对税收政策变化因素，广开门路、培植财源。严格落实非税收入管理责任，加大对矿产资源补偿、土地出让、国有资产经营收益等重点非税收入的收缴力度，进一步加强预算外资金管理，挖掘收入潜力。二是改进财政支出管理。积极调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，突出保障重点支出，集中财力办大事、办实事，把有限的财力、物力用在解决基层一线困难上，用在扩大就业、改善困难群众生活上，用在培育新的经济增长点和增强经济发展后劲上，全心全意为各族群众谋利造福。三是加强财政管理体制改革和金融保险工作。严格依法理财，进一步强化部门预算、国库集中收付、非税收入、政府采购、政府收支分类等制度改革，不断提高财税工作的管理水平。引导金融保险机构积极落实国家和自治区出台的扶持政策，加快信用企业、信用乡（镇）和信用社区建设，推进农村信用社体制改革，发挥保险机构作用，进一步拓宽融资渠道，提高金融保险机构支持地区经济发展的能力。

（七）注重统筹兼顾，促进各项社会事业全面进步。一是大力实施“科教兴区”战略。优先发展教育事业，认真落实义务教育经费保障机制，进一步巩固、提高“两基”成果，扎实做好2009年迎“国检”各项工作。大力发展高中教育、中等职业教育和特殊教育，加快民汉合校和“双语”教学步伐，促进教育均衡发展。切实减轻中小学生课业负担。着力推进科技创新，加快推广高新技术和先进适用技术，加大科技成果转化力度，为地区经济社会发展提供科技支撑。加快事业单位人事制度改革，深入实施“人才强区”战略，立足培养本地人才，积极引进紧缺人才，爱护激励现有人才，倡导社会尊重人才，为地区加快发展提供强有力的人才保障和智力支持。二是认真做好卫生工作。着力加强乡（镇）、牧区卫生院、村队卫生室以及社区卫生服务机构建设，加快完善公共卫生服务体系，切实为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续巩固和发展农牧区新型合作医疗制度，逐步提高财政补助标准，增强保障能力。加大城乡医疗救助力度，确保困难群众得到及时、有效的医疗服务。深入开展爱国卫生运动，提高城乡卫生水平。三是积极发展文化体育等事业。深入实施东风工程和文化信息资源共享、农牧民健身、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等工程，进一步加强农村基层文化阵地建设。完成地区广播电视播控中心、地区图书馆、乡镇文化站、村队文化站建设任务。广泛开展形式新颖、健康向上的文化体育活动，进一步丰富群众文化体育生活。做好文物和非物质文化遗产保护、地区二轮修志、语言文字等工作。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。

（八）着力改善民生，不断提高人民群众生活质量。一是抓好就业再就业工作。实施积极的就业政策，特别是落实好岗位、社保、职介、培训、技能鉴定补贴和小额担保贷款、税费减免等各项就业扶持政策，加快公共就业服务机构和实训基地建设，充分发挥三级人力资源市场、再就业基地和劳务派遣组织的作用，鼓励更多劳动者通过自主创业实现就业。大力推行素质就业工程，开展多种形式培训活动，提高劳动者素质，促进就业再就业。确保实现就业再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是加快社会保障体系建设。以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险为重点，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，着力改善和保障人民群众的基本生活。积极推行城镇居民基本医疗保险制度，确保实现全覆盖。切实做好民政工作，大力发展慈善事业，加快以最低生活保障、五保户供养、特困户救助等为主要内容的社会救助体系建设，为困难群众提供基本的生活保障。三是扎实做好抗震安居工作。进一步加强对城乡抗震安居工作的组织领导，积极争取国家、自治区支持，捆绑使用各类资金，加大投入，提高政府补贴标准，加快抗震安居工程建设进度，坚决完成12237户建设任务。对不符合抗震标准的学校、幼儿园、医院等进行抗震加固改造，切实提高城乡重要建筑物抗震防灾能力。加快廉租房和经济适用房开发建设，逐步解决城镇低保户和低收入群体住房困难问题。四是加大扶贫开发工作力度。切实解决扶贫开发重点村发展中面临的困难，优先支持优质良种畜牧业、设施农业、助学工程等扶贫项目建设，完成14个重点村整村推进任务。积极争取和整合项目资金，改善贫困农牧区的生产生活条件，大力扶持发展增收产业，确保2642户农村低收入家庭实现脱贫。五是深入整顿和规范市场经济秩序。不断强化市场监管，加强对粮、油、肉、蛋、奶等生活必需品和水、电、暖、煤、气等日常消费品的价格监管，稳定物价总水平。落实产品质量和食品安全责任制，加大食品药品生产、加工、流通、使用等环节的监管力度，确保各族群众饮食用药安全。

（九）提高防控能力，坚定不移维护社会政治大局稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，以民族团结带动军政、军民和兵地、油地团结，凝聚各方面的力量，稳边兴边，富民固边，融合发展。继续开展县（市）委书记大接访活动，加强矛盾纠纷排查调处工作，努力把各种不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。认真执行安全生产目标管理和“一岗双责”责任制，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理工作，全面落实《突发事件应对法》，提高保障公共安全和处置突发事件能力。

（十）深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强政府自身建设。以学习实践科学发展观活动为契机，大力营造讲学习、鼓干劲、谋发展、求进步、树形象的浓厚氛围，不断激发各级政府和公务员的创造力。深入开展效绩考核工作，严格控制和规范各类检查、评比、达标活动，腾出更多精力和时间谋划发展、推动工作、改善民生。进一步减少和规范行政审批事项，严格按照法定权限和程序行使职能，不断提高依法行政能力和水平。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展政风行风评议活动，进一步加大纠风和治理商业贿赂工作力度，营造风清气正的政府良好形象。接受人大依法监督，支持政协参政议政，听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

做好2009年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在地委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，排难而进，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的发展举措，圆满完成2009年各项目标任务，不断开创全面建设小康社会新局面，以优异成绩迎接新中国成立六十周年！