行 署 工 作 报 告

（2008年4月24日）

主任，各位副主任，各位委员：

现在，我代表塔城地区行署向地区人大工委2008年第一次会议作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2007年，塔城地区行署在上级党委、人民政府和地委的正确领导下，在地区人大工委的有效监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大、自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆时的重要讲话精神，按照地委扩大会议的总体部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“三大经济板块”和“两大核心目标”，团结拼搏，扎实工作，致力于加快经济社会发展，改善人民生活，积极构建社会主义和谐社会，狠抓各项工作的落实和督查，实现了地区经济持续快速健康发展，促进了社会各项事业全面进步。全年完成地区生产总值164.6亿元，增长18.5%；地方财政一般预算收入12.59亿元，增长24%；完成地方固定资产投资60.17亿元，增长30.37%；实现社会消费品零售总额26.9亿元，增长15.1%。城镇居民人均可支配收入9353元，增长12.4%。农牧民人均纯收入5571元，较上年增加529元；城镇登记失业率控制在3%以内。

一年来，主要做了以下工作。

（一）新农村建设扎实推进。认真贯彻落实中央、自治区两个“一号文件”精神，始终把“三农”工作作为重中之重，以发展现代农业为总抓手，以促进农民收入持续快速增长为核心，不断提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。一是不断优化种植业结构。充分发挥大农业资源优势和区域比较优势，以市场为导向，着眼于农业产业化龙头企业的需要，积极推进种植业结构调整，提高单产、优化品种、改善品质，全区完成总播面积539.7万亩，其中棉花136.9万亩、总产14.75万吨，油料49.01万亩、总产5.9万吨，粮食173.25万亩、总产84.37万吨，粮经饲比例调整为20：60：20。二是加快发展现代畜牧业。继续深入开展畜牧业基础设施建设年活动，投入各类畜牧业基础设施建设资金1.76亿元，加快牧民定居、人工饲草料基地、牧区水利工程建设，提高了现代畜牧业的整体发展水平。牲畜出栏388.3万头（只），增长2.2%；商品率77%。高度重视牧民定居工作，召开了地区牧民定居现场观摩会，坚持从实际出发，加大工作力度，加快工程进度，严把工程质量关，完善配套设施，全年新增定居牧民2476户，定居率68.3%。突出抓好牲畜品种改良，良种牛存栏达49.8%，改良羊存栏达76%。切实加强畜禽疫病防疫工作，确保了畜牧业健康发展。三是大力拓宽非农增收领域。健全农村劳动力转移工作机构，完善农村劳动力档案，积极为农村劳动力实现充分就业提供政策保障、资金支持和服务指导，抓好技能培训和有组织转移工作。共培训农村劳动力2.3万人，转移农村劳动力5.2万人，劳务收入2.1亿元，人均劳务创收4058元。四是着力改善农村生产生活环境。完成新农村建设试点村、重点村建设规划313个，自治区、地区以及县（市）确定的示范村队已经全部完成规划编制任务。相继实施了一批与广大农村群众密切相关的住房、道路、教育、卫生、文化体育和广播电视等基础设施建设项目。新建农村沼气池2750座，全区66个乡镇全部通油路，乡镇公路通达率100%，行政村公路通达率95%，解决了38个无电村1807户的用电问题，大力实施“西新工程”、“村村通工程”，极大丰富了农村各族群众文化生活。

（二）新型工业化进程明显加快。坚持把加快推进新型工业化作为经济建设的主攻方向，大力实施优势资源转换战略，进一步扩大工业经济规模，转变工业发展方式，提高增长质量和效益，工业经济保持了快速发展的良好势头。一是加快五大工业基地建设。坚持依托资源优势，以结构调整为主线，以项目为载体，积极引进强势企业参与优势资源整合开发，加快绿色农产品加工基地、石油下游产品加工基地、煤电能源基地、金属非金属矿业开发加工基地、出口商品加工储运基地建设，工业经济保持了快速发展的良好势头。完成工业增加值43.7亿元，增长52.5%。二是加大招商引资力度。认真落实招商引资工作目标责任制，充分发挥援疆干部桥梁纽带作用，着眼于大企业和大集团的投资动向、投资领域与我区经济发展的结合点，立足区域优势和产业特色，全面推进与中央大企业的经济技术合作。中国冶金地质勘查总局、华电集团、中国核工业集团、中国工艺集团等一批知名企业落户塔城，有力地拉动了地区经济的发展。全年落实各类招商引资项目289项，到位资金35.4亿元，比上年增长18%。三是强力推进工业园区建设。坚持“整体规划，滚动开发”的原则，继续抓好以乌苏、沙湾、铁厂沟、和什托洛盖和塔城市边境经济合作区为重点的工业园区建设，完善园区道路、通讯、供水、排水等基础设施建设，加强园区建设项目的环境评价，加大资金的投入力度，高起点、高标准抓好园区内工业结构调整和产业升级，保证投入一片，建成一片，收益一片，园区聚集生产要素、带动经济发展的作用进一步显现。工业园区入驻企业达296家，实现利税3100万元，增长33%。

（三）第三产业和非公有制经济蓬勃发展。进一步加快传统物流业向现代物流业的转变，金融、保险、信息和法律服务等现代服务业取得新进展。房地产、交通运输、仓储及邮电通信、批发和零售、餐饮业规模继续扩大。深入开展“万村千乡市场工程”建设，建设农家店517家，为各族群众生产生活提供了快捷、便利、优质的服务。旅游业快速发展，实现旅游收入1.7亿元，接待游客达96万人（次）。成功举办了“新疆塔城首届裕民山花节”、“第二届江格尔文化旅游节暨第十届那达慕大会”，和布克赛尔县、托里县、裕民县分别在乌鲁木齐和克拉玛依市成功举办了旅游推介会，开通了巴克图口岸旅游，沙湾县顺利通过了自治区旅游强县验收。认真落实各项扶持政策，促进了非公有制经济的快速发展。个体工商户发展到3.2万户，从业人员4.2万人，注册资金6.1亿元，分别比去年增长4.7%、4.4%和3.3%；私营企业1678户，雇工人数1.9万人，注册资金13.1亿元，分别比上年增长14.5%、3.9%和16%。

（四）基础设施建设成效显著。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，抓住有利时机，集中力量抓好以水利、交通等为重点的基础设施建设。水利建设方面，哈拉布拉水库通过蓄水验收，托里县铁厂沟水库开工建设，和布克赛尔县察和特水库续建、沙湾县千泉湖水库除险加固、裕民县克孜布拉克水库除险加固与喀浪古尔河灌区续建配套与节水改造工程进展顺利，新修防渗渠746.7公里，新建高标准节水灌溉面积41.1万亩。交通建设方面，省道221线庙尔沟至托里段改造和318线续建工程全线通车，投入资金3.2亿元新建、改建农村公路1343公里，投资806万元改建、新建客运站10个。电力建设方面，玛依塔斯4.9万千瓦实验风电场、乌苏光明水电站、沙湾金沟河梯级电站等工程进展顺利，克铁220千伏升压工程已全面竣工，地区电网骨干网架基本形成，城市、农村电网得到全面改造。城市建设方面，加快实施城市道路改扩建、天然气入户、集中供热、供排水管网改造等工程，塔城市、裕民县创建成为自治区园林城市。生态环境建设方面，植树造林15.4万亩，其中，三北四期造林2万亩，退耕还林10万亩，重点公益林封育3.4万亩。大力实施村村绿工程，完成村村绿工程植树105.2万株。狠抓环境保护，开展了对重点区域、流域、行业环境安全隐患排查，建立了生产总值能耗指标公报制度，重点行业、企业的节能减排力度不断加大，促进了资源综合利用和清洁生产，节能减排工作不断加强并取得初步成效，环境质量进一步改善。

（五）外向型经济发展步伐加快。立足把巴克图口岸建成新疆向中亚国家出口农副产品的重要集散地、把塔城盆地建成新疆面向中亚国家最大的绿色蔬菜出口基地，大力实施“走出去”战略，加快口岸建设，改善通关环境，扩大对外贸易，加强与周边国家以资源互补为主的深层次合作，三宝公司在哈国投资建厂，塔城市国际资源公司与塔吉克斯坦客商签订了2000万美元矿业设备出口合同并已开始出口。绿源公司投资4100万元新建了两座保鲜库，并在甘肃武威设立了分公司，在哈萨克斯坦东哈州谢米市设立了专门的农产品批发市场，实现点对点供货。在东哈州成功举办了两次农产品展销会，扩大了以蔬菜为主的绿色农副产品出口，绿源公司、通绿公司等外贸企业出口拉动作用明显增强。积极争取在塔城市边境经济合作区开展边民互市贸易，已由自治区上报外交部。

（六）公共财政体系日趋完善。坚持依法治税，强化税收征管，对重点税源加大税收监控，严格税收减免政策管理，大力清缴欠税，确保了财政收入稳定增长。进一步优化财政支出结构，改进预算管理办法，增强预算约束力，严格控制一般性开支，提高了资金使用效益，加大了对新农村建设的支持力度，确保了重点项目、社会保障、社会各项事业发展和为群众办实事等支出。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”等各项改革，加大财政支出调整力度，有效缓解了县乡财政困难。

（七）各项社会事业全面进步。积极开展科技创先活动，科技三项费投入2372万元，同比增长46.87%，广大群众科技意识和科技对经济社会发展的促进作用进一步增强，乌苏、沙湾、塔城、额敏四县（市）获得了国家科技进步先进县称号。认真落实九年义务教育阶段经费保障机制，进一步巩固和提高“两基”成果，适龄儿童和初中适龄少年入学率分别为99.5%和93%，七个县（市）全部通过了自治区复验，迎“国检”工作扎实开展。职业教育快速发展，招生规模不断扩大，培养了大批高素质实用技能型人才。加快农牧区卫生基础设施建设，投资300余万元建设和改造了乡镇卫生院3所、村卫生室22所、牧业医院3所，农牧区公共卫生服务条件明显改善；公共卫生服务体系逐步健全，社区卫生体系基本形成，基层疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强；新型农牧区合作医疗工作扎实推进，乌苏、裕民两县（市）前期准备工作进展顺利，额敏、托里两县开局良好，沙湾县、塔城市、和布克赛尔县也在总结试点经验的基础上扩大受益面，取得明显成效，共覆盖33.2万人，开展新型农牧区合作医疗工作的县（市）农牧民参合率达89.3%。大力开展爱国卫生运动，积极做好卫生改厕工作，完成农牧区卫生改厕500户。落实国家计划生育奖励扶持政策，为3170户“少生快富”项目家庭兑现奖金951万元。文化体育事业快速发展，地区体育中心建设进展顺利，室内综合球类馆、游泳馆、训练馆已完工，完成了红楼博物馆建设布展和26个乡镇文化室建设工作。积极组织参加“伊犁州第十五届阿肯弹唱会”，取得了2个一等奖、4个二等奖和团体奖的好成绩。成功举办了塔城地区首届民间文化艺术节、少数民族传统体育运动会和中小学生田径运动会，广泛开展文艺节目下乡、百日文化周、职工运动会等活动，极大地丰富了城乡群众的文化体育生活。认真做好语言文字工作，加强语言用字规范化管理，塔城市顺利通过自治区二类城市语言文字工作评估验收。发展老龄事业，重视加强老年人教育，成立了老年大学。广播电视工作进一步加强，乌苏、沙湾、和布克赛尔三县市无线数字电视工程建成投入运营，广播、电视覆盖率分别为96.8%和96.6%。

（八）为民办实事工程顺利实施。认真做好就业再就业和社会保障工作，狠抓职业技能培训和岗位开发，通过各种途径培训各类人员6.1万人次，实现就业再就业2万人，实现了“零就业家庭”动态为零的可喜成绩，城镇登记失业率控制在3%以内。继续完善各项社会保障制度，进一步扩大覆盖面，全区参加城镇各类保险33.2万人。加快社会救助体系建设，城市居民最低生活保障制度进一步完善，为城镇17960户43896人发放低保金4342万元；启动了建立农村最低生活保障制度工作，为农村15823户41529人发放低保金482万元，做到了动态管理下的应保尽保和分类施保，保障了城乡困难群众的基本生活。农村医疗救助试点工作稳步推进，发放医疗救助金310万元。五保供养政策全面落实，完成了额敏县、沙湾县、托里县农村敬老院扩建工程。慈善事业不断发展，地区慈善总会已募集慈善资金106万元。加大扶贫开发力度，争取各类扶贫资金8924万元，实施各类扶贫项目69个，4.7万人受益，9726名农村贫困人口实现脱贫。实施安全饮水工程18项，解决了62个村5.3万人安全饮水问题。实施了以对口帮扶为重点的“援弱工程”，由发展较快的乌苏市、沙湾县和财政实力较强的和布克赛尔县对口帮扶国家级贫困县托里县和自治区级贫困县裕民县，同时确定了由地直部门开展对口帮扶，不断增强贫困县发展活力，提高自我发展能力。加快廉租住房建设步伐，新建廉租住房120户。扎实推进城乡抗震安居工程建设，投入资金11.9亿元，开工建设城乡抗震安居房25315户，完成全年总任务的110.1%，近10万人搬入新居，我区的抗震安居工作得到自治区的表彰奖励。残疾人扶贫解困取得新进展，投入资金1292万元，完成危房改造500户。积极开展“视觉第一中国行动”、“三星爱之光”复明工程，完成白内障复明手术579例，产生了很好的社会效果。整顿规范市场经济秩序，从严打假治劣，全面加强产品质量监管，深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，为广大群众营造了安全放心的消费环境，保护了广大消费者的权益。

（九）安定团结的大好局面进一步巩固。继续巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，深入开展以“三爱”为主题的民族团结教育活动，加强兵地、油地和军地之间的走访与交流，增强了各族干部群众维护团结的自觉性，形成了团结协作、融合发展的良好局面。狠抓“双拥”工作，沙湾县被授予“全国双拥模范城（县）”，塔城市、乌苏市、额敏县、裕民县、和布克赛尔县被授予“自治区双拥模范城（县）”。高度重视信访工作，召开了信访工作领导小组会议和现场办公会，进一步建立健全联席会议、领导约谈等制度，畅通群众诉求渠道，积极开展人民调解工作，妥善处理群众来信来访，有效化解了各方面的利益矛盾。全区信访总量呈下降趋势，共受理群众来信来访5854人（件）次，同比下降了20%。认真落实政府安全生产监管职责，强化企业主体责任，抓好重点行业、重点领域的专项整治，安全生产形势稳定好转，得到了自治区安全生产考核组的充分肯定。应急管理工作不断加强，完善了管理组织体系、预案体系，制定地区专项预案17个、部门预案63个。积极开展应急管理试点工作，确定乌苏市、地区卫生局、水利局为试点单位，做好督促、指导，及时总结成功经验，以点带面，全面推进应急管理工作。加强应急保障能力、应急救援力量和应急平台体系建设，组织开展了一系列应急演练，积极做好应急保障的基础性工作，处置突发事件的能力进一步增强。全面加强综合防灾减灾工作，有效防范和应对了各类自然灾害。

（十）民主法制建设不断加强。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，严格按照《行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的依法监督，支持政协参政议政，办理人大代表、政协委员议案、建议和提案58件，我区被评为全国依法行政先进地州。加强基层民主建设，巩固政务、村务公开成果，推动社区民主自治，积极开展“五五”普法教育，民主法制建设进程明显加快。加大纠风工作力度，抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等纠风专项治理工作，查处教育违规收费10项、清退资金13.6万元，查处损害农民利益案件4件、减轻农民负担47万元，切实解决了损害群众利益的突出问题。推行电子政务建设，增强了政府工作透明度，降低了行政成本。深入推进政务、村务、厂务公开工作，地、县（市）两级直属单位政务公开面94%以上，乡镇（街道办事处）、行政村政务、村务公开面均为100%。进一步推进治理商业贿赂专项工作，对医药购销、工程建设等领域的经营活动进行了调查，共立案32件，涉案金额92.4万元。进一步加强作风建设，深入开展效绩考核工作，进一步加大行政效能监察力度，增强了各级干部职工的责任意识和服务意识，转变了作风，提高了效率。

总体讲，过去的一年我区经济社会发展取得了可喜成绩，地区国民经济快速增长，社会事业全面进步，和谐发展步伐坚实。但工作中仍面临一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，经济结构还需进一步优化；二是城乡发展不平衡，统筹区域融合发展的任务仍很艰巨；三是农业抵御自然灾害的能力不强，基础设施薄弱的现状仍未得到根本改变；四是受国际国内大市场影响，价格水平波动较大，保持价格总水平基本稳定任务较重；五是公务员的素质与加强行政能力建设的要求还有不少不相适应的地方等等。上述问题和不足，我们在今后的工作中一定要用改革与发展的办法认真加以解决。

二、2008年的主要工作任务

2008年是全面落实党的十七大和国务院32号文件精神的第一年，也是深入落实科学发展观、实施“十一五”规划承上启下的关键一年。根据中央经济工作会议、自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，结合地区实际，通盘考虑各方面因素，我们提出2008年及今后一个时期地区经济社会发展的总体要求和奋斗目标。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快经济发展、保障和改善民生为主题，围绕“大力增加农牧民收入、增强农村集体经济实力，大力增加财政收入、增强综合经济实力，大力推进优势资源转换、增强整体发展实力”三大目标，统筹“三大经济板块”协调发展，坚持走“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”的特色发展道路，继续解放思想、深化改革、扩大开放，着力调整经济结构、转变经济发展方式、提高发展质量和效益，协调推动经济、政治、文化、社会和党的建设全面进步，努力实现地区经济社会又好又快发展。

2008年主要预期目标是：地区生产总值197亿元，增长17%；地方财政一般预算收入14.9亿元，增长20%；全社会固定资产投资78亿元，增长25.8%；招商引资到位资金35亿元；外贸进出口总额6.6亿美元，增长10%；实现就业再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元地区生产总值能耗下降4%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增加700元和400元以上；人口自然增长率控制在10‰以内。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下工作：

（一）着力强化农业基础地位，积极发展现代农业。继续把“三农”问题摆在重要位置，找准工作的着力点和突破口，加强农村基础设施建设，落实各项支农惠农政策，继续深化农村各项改革，增加农业投入，提高机械化装备水平，增强农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。实现农业增加值46.5亿元，增长6%。一是稳定发展粮食生产，大力提高种植业水平。坚持改良品种、科学种植，提高单产、优化品质，节本增效、加工增值的方针，推广保护性耕作，大力发展节水灌溉，优化种植业结构。高度重视粮食安全，强化行政首长负责制，落实各项扶持政策，调动农民种粮积极性，确保完成65万亩春麦的种植任务。积极扶持优质高产棉区和宜棉区发展，控制次棉区发展，优化区域布局，推进棉花优势产业带建设。加快培育特色产业和设施农业，抓好塔城盆地农副产品出口基地建设和红花、蔬菜、打瓜、加工番茄、啤酒花等特色农产品生产，逐步建成一批集中连片、上规模的优势特色农产品生产基地。全区计划播种面积560万亩。二是以牧民定居为突破口，大力发展现代畜牧业。突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快改造提升传统畜牧业，提高畜牧业整体效益。继续扎实推进畜牧业基础设施建设年活动，进一步加大工作力度，多方筹集建设资金，不折不扣地完成2600户的定居任务。同时，帮助已定居牧民搞好生产经营，确保定居牧民定得下、稳得住、能致富。认真做好牲畜疫病防疫工作，严格落实防疫责任制，确保重大疫病两次免疫密度达到100%。农牧民人均增收中来自畜牧业的达到200元以上。三是加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化经营。积极发展塔城绿色农业品牌，推广普及先进适用技术，引导农民使用优良品种，促进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平，提升农业科技含量。按照“大规模、高起点、强带动”的原则，以企业标准和工厂化要求建设原料基地，优先发展对农业生产影响大、与农民增收关联度高、外贸出口拉动强劲的优势农产品加工业，打造一批具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。加大农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍的扶持力度，完善企业、中介组织和农户的利益联结机制，延长产业链，不断增强农民抵御市场风险的能力。四是加强劳动技能培训，大力增加农牧民非农产业收入。积极整合培训资源，从劳动技能和就业技能入手，广泛开展实用实效、通俗易懂的农牧民致富技能培训活动，增强广大基层干部和农牧民群众发展现代农业、现代畜牧业和从事二、三产业的能力。加大农牧区劳动力转移就业培训力度，实施“一户一人”转移就业和“一年一户一人一技”致富技能培训工程，努力为每个农村家庭培养一名技工，引导农牧区劳动力向非农产业转移，促进农牧民多渠道增收致富。转移劳动力5.5万人次，劳务收入2.4亿元。

（二）着力实施优势资源转换战略，大力推进新型工业化进程。继续围绕五大工业基地和工业园区建设，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，坚持自主创新和名牌创建，在提高产品质量、创名牌、创品牌上下功夫，大力推进信息化和工业化融合，加快转变工业经济发展方式，推动产业结构优化升级，进一步做大做强工业经济。实现工业增加值61.5亿元，增长38%。一是以项目为载体，加快五大工业基地建设。在绿色农产品加工基地方面，支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，培育特色农产品精深加工企业。重点加快沙湾银鹰工贸差别化粘胶短纤维、天鹰棉业棉籽蛋白、乌苏天玉淀粉、额敏春蕾麦芽等项目建设。在煤电能源开发加工基地方面，坚持开发与保护相结合的原则，围绕煤电一体化产业发展，大力提升我区煤炭生产能力。优先发展60万吨以上骨干矿井，支持徐矿、山东鲁能、华电集团和中电投等大企业集团整合煤炭资源；积极支持和丰鲁能火电厂、沙湾火电厂和乌苏中电投热电厂核准工作，力争年内开工建设。在石油化工产品加工基地方面，抓住自治区建设独克石化基地的有利时机，积极主动对接项目，加快石油下游产品的开发利用。重点抓好乌苏中化电石、天诚杰润燃料油、华仪石化设备防腐等项目建设。继续做好塔城盆地石油天然气勘探、乌苏春光油田石油开采的协调服务工作，培育新的工业经济增长点。在金属及非金属矿业开发加工基地方面，引进大企业集团参与我区铁、铜、铬等资源的勘探开发加工。加快和布克赛尔县铍矿、托里县斑岩型铜矿等项目建设。在出口商品储运加工基地方面，突出抓好农产品、纺织品、建材产品的生产加工，加快塔城盆地绿色蔬菜出口、中粮屯河乌苏、额敏番茄制品等项目建设。二是加强园区建设，增强对地区工业经济增长的支撑和带动作用。按照加快新型工业化建设的要求，进一步提升工业园区建设水平，认真落实自治区关于工业园区建设的优惠政策，进一步明确五大工业园区的产业发展定位，鼓励有实力的大企业投资园区建设，强化园区的项目承载能力和配套服务功能，努力把工业园区打造成效率最高、成本最低、服务最好、环境最优的发展平台。三是支持企业开展技术改造和节能减排，积极发展循环经济。依托优势资源，加快重组做大步伐，坚持用高新技术改造提升纺织、食品、建材、冶金等传统产业，鼓励扶持现有企业加大技改力度，提高企业的技术装备水平和产品生产能力。严格执行污染物总量控制目标责任制，认真落实节能减排各项措施，发展循环经济，推行清洁生产，加快推进水能、风能、太阳能等可再生能源的开发，发展低能耗、高附加值产业。重点加强对额敏玛依塔斯试验风电场、沙湾港能梯级水电站、喀浪古尔水电站等项目的服务，确保完成年度投资任务。四是加强协调服务，切实提高工业经济运行质量。千方百计拓宽工业投融资渠道，发挥市场机制作用，建立政府引导、企业为主、金融支撑、社会补充的多元化投融资体系，促进企业发展，增强投资对工业发展的拉动作用。继续加强对工业经济运行的监测、预测、预警分析和重点行业企业的跟踪服务，及时解决影响工业经济运行的矛盾和问题，确保工业经济的快速健康发展。

（三）着力完善市场体系建设，促进第三产业优化升级。以市场化、产业化和社会化为方向，以扩大非公有制经济总量为重点，以发展旅游业和现代服务业为突破口，不断壮大第三产业。一是放手发展非公有制经济。坚持“放手、放开、放活”的原则，认真落实各项扶持政策，全面消除体制障碍，进一步突出非公有制经济在地区经济结构中的投资主体、税收主体和就业主体地位。支持非公有制企业以产品为龙头，以资产为纽带，与大企业、大财团联姻、参股、嫁接，组建各种形式的企业集团，实行跨地区、跨行业、跨所有制经营。切实帮助中小企业解决发展中面临的问题和困难，努力营造有利于中小企业发展的良好环境，把中小企业做专、做精。二是突出发展旅游业。积极引进大企业整合区内旅游资源，深入挖掘文化内涵，进一步加强基础设施建设，规范旅游市场管理，打造旅游精品。加大宣传促销力度，推介旅游产品和线路，加快乌苏泥火山、沙湾温泉、和布克赛尔气泉、裕民塔斯特等旅游项目开发，拓展旅游业发展空间和领域，力争早日开通巴克图口岸过境旅游。三是加快发展现代服务业。积极推进连锁经营、电子商务、社区服务等现代服务业发展，完善服务设施，扩大服务范围，满足群众生产生活需要。继续实施“万村千乡市场工程”，建设中转集散基地和仓储配送中心，整合流通资源，加快现代流通服务体系建设，重点抓好塔城盆地农产品综合批发交易市场建设。进一步改善消费环境，培育新的消费群体，提高居民购买力，拓展消费空间，提升消费拉动经济增长的能力。

（四）着力加快外向型经济发展，全方位扩大对内对外开放。坚持“外引内联，东联西出，西来东去”的方针，加快“走出去、引进来”步伐，实现更大范围、更广领域和更高层面上的经济技术交流与合作，不断提高对内对外开放水平。一是全力抓好招商引资工作。继续坚持高位推动，进一步完善招商引资目标责任制，创新方法，拓宽领域，强化服务，狠抓落实，切实提高履约率。抢抓招商机遇，主动与区内外大中型知名企业集团联系洽谈，重点抓好“乌洽会”、“西洽会”、“厦洽会”等经贸招商活动。继续发挥援疆干部的桥梁纽带作用，加强与国务院国资委和中央企业的合作交流。积极将国家产业政策、市场投资趋向与区域资源优势紧密结合起来，深入挖掘地区自然、人文、矿产以及社会事业等方面的资源优势，大力引进支撑地区经济社会发展全局的大项目、好项目，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的梯次结构和良性发展格局。二是认真做好外经外贸工作。积极开拓中亚市场，加快培育一批具有国际市场开拓能力的出口加工企业和果蔬品牌，扩大果蔬、建材、百货、机电等产品出口，形成多元化的对外贸易格局。认真组织好第三届东哈州农产品展销会，抓好乌斯卡缅市和谢米市物流配送中心建设。鼓励支持外贸企业开展境外经济技术合作，开发利用国内急需的资源，提高与周边国家的经贸合作水平。加快口岸基础设施建设，理顺塔城市边境经济合作区管理体制，完善功能，充分发挥国家级经济合作区的辐射带动作用，积极促成边民互市点的开通。

（五）着力扩大基础设施建设规模，增强可持续发展能力。按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，紧紧抓住国家加大对新疆支持力度的有利时机，继续加强水利、交通、电力等基础设施建设，切实增强经济发展后劲。一是扎实推进重点项目建设。以我区10个项目列入自治区重点项目计划为契机，抓好重点项目的策划、管理、协调和服务，解决好项目建设中的各种问题，建立健全督查制度，定期进行督促和稽查，确保重点项目程序规范，管理科学，促进固定资产投资持续快速增长，发挥好投资对经济增长的拉动作用。库尔拜、克孜布拉克等水库除险加固、安全饮水、优质棉基地、农村公路改造等22个项目确保当年竣工投入使用；塔城盆地生态环境治理三期、塔城市城市天然气入户、乌苏市城市环境综合治理等11个项目部分完工；铁厂沟水库、山东鲁能沙吉海煤矿、沙湾天山北坡煤田风险勘探等7个项目完成年度投资任务。二是认真抓好项目前期工作。在用足、用好、用活国家和自治区政策上下功夫，超前谋划、科学布局，精心编制项目，为地区经济社会发展提供强力支撑。积极主动向上靠，与国家、自治区有关部门衔接，把我区需要安排的项目、需要解决的问题体现到上级部门的规划方案和具体项目中去。多方筹措项目前期工作经费，加大“跑办”力度，力促项目早日落实。重点完成白杨河流域规划修编和白杨河引水、阿布都拉水库等工程前期工作年度任务；启动铁厂沟电厂前期工作。三是不断提高可持续发展能力。加快城市污水、垃圾和危险废物处理设施建设，加强资源综合利用，降低废弃物最终处置量。积极推进沙湾、额敏、和布克赛尔县集中供热和管网改造工程，控制供热用煤总量。认真实施天山北麓绿洲区（塔城盆地）土地复垦整理重大项目，有效扩大耕地总量，促进集约节约利用土地。力争将饲草料基地、塔城地区准噶尔盆地南缘防沙治沙、塔城盆地特色林果业基地等项目列入自治区专项规划。加强农田水利基本建设，新修防渗渠300公里，新建滴灌、膜下沟灌等节水灌溉面积100万亩。

（六）着力做好财税金融工作，为加快发展提供有力保障。认真落实国家财政政策，在继续抓好主体财源的同时，优化提高现有财源，扶持新型财源，积极培育多元化、有后劲的财源群，增强地方财政持续增收能力。大力清缴欠税，严厉打击各种偷逃税行为，确保应收尽收。严格依法理财，进一步强化部门预算、国库集中收付、非税收入、政府采购、政府收支分类等制度改革，不断提高财税工作的管理水平。切实增强公共财政意识，严格预算管理，优化支出结构，加强财政监督，切实提高财政资金使用效益。认真落实相关财税扶持政策，加大财政对农业的投入，提高社会保障能力，促进科技教育、计划生育、文化体育、医疗卫生等事业发展。同时，继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，从严控制一般性支出，努力降低行政成本。严格规范财政担保行为，加强政府外债管理，建立政府债务风险预警系统和偿债准备金制度，有效防范和化解财政风险。引导金融保险机构积极落实国家和自治区出台的扶持政策，加快信用企业、信用乡（镇）和信用社区建设，推进农村信用社体制改革，发挥保险机构作用，进一步拓宽融资渠道，提高金融保险机构支持地区经济发展的能力。

（七）着力保障和改善民生，加快和谐塔城建设步伐。认真落实《就业促进法》，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，促进以创业带动就业。加强政府引导，完善市场就业机制，加快地区实训基地建设，扩大就业规模，改善就业结构。要健全和完善职业教育培训制度，加大培训力度，提高劳动者素质。要全面贯彻《劳动合同法》，加强对企业工资分配的宏观调控和最低工资制度执行情况的监督检查，提高劳动报酬在初次分配中的比重，切实维护劳动者权益。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。采取强力措施，严把工程质量关，加快城乡抗震安居工程建设进度，完成20073户的建设任务。建立健全廉租房保障制度，加强经济适用住房的建设和管理，建成廉租房1335户，解决城市低收入家庭住房困难。发挥“援弱工程”专门机构的职能作用，抓好对口帮扶工作，切实为被帮扶单位多办看得见、摸得着的实事、好事，做到不脱贫不脱钩，确保“援弱工程”顺利实施。加强扶贫开发工作，以整村推进、龙头企业带动、转移培训为重点，改善农牧区的基础设施条件，发展增收产业，多渠道增加农牧民收入，确保9850名低收入贫困人口实现脱贫。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，认真落实产品质量和食品安全责任制，巩固专项整治成果，建立长效机制，加大食品药品等重点产品的监督管理力度，确保各族群众饮食用药安全。采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用油、肉蛋奶等基本生活必需品和其它紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性和调控能力，加强对水、电、暖、煤、气等价格监管，重点查处哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，基本稳定物价总水平，妥善安排群众生活，维护市场稳定。深入推进“平安塔城”建设进程，严密防范各种渗透破坏活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，着力建设覆盖城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力，确保人民群众安居乐业、和谐相处。完善信访工作机制，认真落实领导下访、约谈和信访接待日制度，教育和引导广大群众通过合法渠道来表达利益诉求，妥善处理信访突出问题及群体性事件。认真落实安全生产责任制，继续抓好道路交通、煤炭、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑、特种设备等重点领域、重点行业的安全生产工作，减少一般事故，遏制重特大事故，实现安全发展。积极推进应急管理工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层应急预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要全面加强综合防灾减灾工作，有效防范和应对各类自然灾害。

（八）着力统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步。继续实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加快科技进步和自主创新步伐，提高科技对经济社会发展的贡献率。加快推进信息化，启动实施“新农村百千万信息服务活动计划”，促进信息技术的应用。加大对农村义务教育的投入，规范教育收费，健全学生资助制度，加快塔城市民汉合校、乌苏市、额敏县农村初级中学改造及托里、裕民县寄宿制学校建设，做好“两基”迎国检自查工作。优化教育结构，重视学前教育，关心特殊教育，加快普及高中阶段教育，大力发展“双语”教育、继续教育、现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。加强城乡公共卫生和医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全面推行新型农牧区合作医疗制度，不断提高参合率，使更多农牧民享受到基本的医疗保障。深入实施“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。完善公共文化服务体系，继续推进“东风工程”、“村村通工程”、“西新工程”、送书下乡、文化信息资源共享工程，切实加强农村基层文化阵地建设。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，加强文物保护工作，不断扩大对外宣传和文化交流，充分展示我区改革开放的良好形象。加快塔城盆地无线数字电视工程和地区广播电视播控中心、地区图书馆等项目建设，认真筹办塔城地区第十八届阿肯弹唱会，丰富群众文化生活。强化语言文字的规范管理，积极做好自治区三类城市语言文字评估达标工作。实施农牧民体育健身工程，深入开展全民健身运动，为我国成功举办2008年奥运会营造浓厚氛围。积极做好老龄、妇女儿童工作，关心残疾人事业。

（九）着力推进法制和精神文明建设，为经济社会发展提供制度保障和精神动力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，以民族团结带动军政、军民和兵地、油地团结，凝聚各方面的力量，稳边兴边，富民固边，融合发展。自觉接受人大工委监督，积极支持政协工委履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展社会主义法治教育，落实依法治区和“五五”普法规划，做好法律服务和援助工作。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作。加强社会主义精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。

（十）着力加强自身建设，全面提升政府执政能力。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。坚持科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，提高政府决策水平。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强行政监察工作，坚决纠正损害群众利益的问题和部门、行业不正之风，重点治理工程建设、土地出让、矿产资源配置、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。继续扩大政务公开范围，提高政府工作效率和透明度。重视和加强审计工作，充分运用审计成果，严肃查处各种违法违纪行为。进一步加强效绩考核工作，科学设置效绩目标，完善效绩评估体系，不断加大群众参与评议的力度，全面提高效能建设成效和社会满意度。坚持科学的发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，加强调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，做到重实际、办实事、出实招，求实效。继续大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，把精力集中到推动发展上来，以加快发展的思想意识、真抓实干的工作作风、只争朝夕的精神状态推进各项工作。

做好2008年的工作，任务艰巨而光荣。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓创新，圆满完成2008年各项工作任务，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献!