行 署 工 作 报 告

（2007年4月16日）

主任，各位副主任，各位委员：

现在，我代表塔城地区行署向地区人大工委2007年第一次会议作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2006年是“十一五”的开局之年。塔城地区行署在上级党委、政府和地委的正确领导下，在地区人大工委的有效监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、自治区第七次党代会、六届十次、七届二次全委（扩大）会议精神，全面落实胡锦涛总书记视察新疆和王乐泉书记在塔城考察时的重要讲话精神，按照地委扩大会议的总体部署，树立和落实科学发展观，致力于加快经济社会发展，改善人民生活，积极构建社会主义和谐社会，狠抓各项工作的落实和督查，实现了地区经济持续快速健康发展，促进了社会各项事业全面进步。全年完成地区生产总值132.74亿元，增长15.2%；地区全社会固定资产投资46.1亿元，增长28.3%；地方财政一般预算收入10.16亿元，增长46%；实现社会消费品零售总额23.3亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入8923元，增长5.9%，农牧民人均纯收入5042元，增加387元；城镇登记失业率控制在3%以内。

一年来，主要做了以下工作。

（一）新农村建设扎实推进。认真贯彻中央、自治区两个“一号文件”精神，以社会主义新农村建设统领农业农村工作，切实把解决“三农”问题作为重中之重，采取更加有效的措施，实现了农村发展、农业增效和农民增收。一是加快农产品基地建设。全区总播面积501万亩，种植棉花138万亩，油料37万亩（其中红花17.3万亩），粮食170万亩（其中小麦99.6万亩），饲草料42万亩，区域特色作物108万亩。粮经饲比例调整为24：57：19。建立科技攻关示范田29万亩，测土配方施肥面积70余万亩，各种作物良种覆盖率达90%，订单农业面积316万亩，发展设施农业2126亩。二是大力发展现代畜牧业。深入开展了“畜牧业基础设施建设年”活动，加快牧民定居、人工饲草料基地、牧区水利工程建设进度，促进了牧区生产方式和经营模式的转变，新增牧民定居2364户，建设棚圈1969座、青贮窖1146座，落实草料地8.9万亩。狠抓牲畜品种改良，良种率达60%。全区牲畜年末存栏490万头（只），出栏374.5万头（只），商品率75%。三是加快农村富余劳动力转移。大力发展乡镇企业和家庭工副业，进一步拓宽农村二、三产业发展空间，健全农村劳动力转移工作机构，抓好技能培训和有组织转移工作。共培训农村富余劳动力2.7万人，转移就业4.2万人，实现劳务收入1.6亿元，农牧民增收中有57元来自劳务创收。四是着力改善农牧民生产生活环境。扎实开展新农村建设试点工作，以点带面，加快道路、住房、通讯、沼气、安全饮水等基础设施建设，全区投资8.1亿元，投劳71万人（次），新修临街院墙2.3万米，建设沼气池3091座，修建垃圾池2300个，改厕630个，新建村级文化室27个，完成“村村绿”植树45万株，道路绿化94公里。

（二）新型工业化建设加快进程。一是加快五大工业基地建设。坚持依托资源优势，以结构调整为主线，以项目为载体，积极引进强势企业参与优势资源整合开发，加快绿色农产品加工基地、石油下游产品加工基地、煤电能源基地、金属非金属矿业开发加工基地、出口商品加工储运基地建设，工业经济保持了快速发展的良好势头。完成增加值26.63亿元，增长32.6%。二是加强园区建设。投入建设资金4.2亿元，加快以乌苏、沙湾、铁厂沟、和什托洛盖工业园区和塔城市边境经济合作区为重点的园区建设，新入驻企业36家。园区企业完成工业增加值5.1亿元，占全区工业增加值的19.1%。三是加大招商引资力度。认真落实目标管理责任制，充分利用国资委暨中央企业援助塔城地区的难得机遇，切实加强与大企业、大集团的合作，全方位、多层次、宽领域开展招商引资，一批知名企业和对地区经济发展具有重大带动作用的建设项目落户塔城，为地区经济发展注入了强大动力和新的活力。招商引资到位资金30亿元，增长28.2%。

（三）非公有制经济和第三产业蓬勃发展。坚持把旅游、现代物流等作为重点，加快发展第三产业。打造旅游精品，提升服务水平，接待游客94万人（次），实现旅游收入1.4亿元，增长9.6%。进一步加快传统物流业向现代物流业的转变，大力开展“万村千乡”市场工程建设，积极争取国家商务部将乌苏、塔城、沙湾、额敏列为 “万村千乡”市场工程试点县（市），新建和更新改造农家店651家、配送中心43家，改善了农村商品物流状况，为各族群众生产生活提供了快捷、便利、优质的服务。

（四）基础设施建设不断加强。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，集中力量抓好对经济社会发展有重大影响的基础设施建设。喀浪古尔河灌区二期第一年度东西干渠改造工程通水运行，哈拉布拉水库主体工程和察和特水库建设全部完工，优质棉基地建设项目完成年度投资计划。新修防渗渠802公里，新增高标准节水灌溉面积15.8万亩。植树造林4.7万亩，退牧还草工程已按计划全部完工。总投资2亿元、治理面积20万亩的塔城盆地生态环境建设三期工程开始实施，落实建设资金2450万元，第一阶段完成投资650.6万元。投入120万元前期费，启动了天山北麓绿洲区（塔城盆地）土地复垦整理重大项目。投资8826万元修建农村道路400余公里，省道318线和布克赛尔至托里段完成建设任务。塔城、乌苏、裕民、托里四县（市）集中供热工程开工建设，城镇供热普及率达到75%，塔城市、乌苏市供水管网改造、垃圾处理、天然气入户等重点项目相继实施，城镇功能进一步完善，城镇化率34.7%。地区体育中心建设主体工程基本完工，红楼博物馆维修改造工程全面完成。

（五）公共财政体系日臻完善。以增强财政实力为核心，狠抓财源建设，千方百计培植税源。全面清理和规范了财税优惠政策，严厉打击偷、逃、骗税行为，确保了各项税收及时足额入库。坚持集中财力办大事，优先保证了人员工资、机构正常运转等重点支出，加大了对新农村、科技、教育、社会保障等投入。进一步深化部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入等制度改革，全面推行了乡财县管乡用改革，初步建立了统一、规范的公共财政管理体系。认真执行国家金融政策，积极应对金融体制改革，促进金融机构支持地方经济发展。

（六）各项社会事业全面进步。积极促进科技进步、技术创新，加速了科技成果转化，全区投入科技事业的费用达2228万元，科技服务经济社会发展的能力进一步增强。“两基”成果不断巩固提高，裕民县顺利通过自治区复验。加快集中办学、民汉合校、双语教学，提高了教学质量和管理水平。农村义务教育经费保障机制运行良好，落实“两免一补”经费1236.8万元，8.5万名中小学生受益。在继续做好沙湾、塔城、和布克赛尔三县（市）新型农牧区合作医疗试点工作的基础上，进一步扩大试点范围，新增了额敏、托里两个试点县，参合农牧民16.6万人，参合率88.8%。制定下发了《关于加快推进城市社区卫生服务和新型农牧区合作医疗制度的实施意见》，做好了启动城市社区卫生服务准备工作。加快广播电视基础设施和无线数字电视工程建设，广播电视覆盖率分别达到96.8%和 96.2%。大力发展文化体育事业，通过举办送文艺节目下乡、百日文化周、职工运动会等活动，极大地丰富了城乡群众的文化生活。特别是与中国国旅集团、自治区旅游局联合举办了规模盛大的新疆塔城阿肯弹唱文化旅游节，展示了我区民俗风情、特色手工艺品、地方特色产品、旅游线路、景区景点等，通过文化旅游搭台、经济唱戏，弘扬了传统文化，展现了发展成就，促进了对外交流与合作，对拉动塔城地区经济和社会快速发展产生了积极影响。与此同时，审计、统计、人防、通讯、保险、工会、民航、海关、检验检疫、编制管理、史志档案、语言文字、地震监测、水文气象、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了新成绩，实现了新发展。

（七）和谐塔城建设继续深入。认真做好就业再就业工作，地区人力资源市场和多功能劳动力市场信息网络中心建成投入使用，全区66个乡镇和大部分国营农牧场建立了劳动保障事务所，形成了地、县（市）、乡镇（街道）、社区四级网络管理和组织系统。狠抓技能培训、职业推介和维权活动，实现就业再就业22320人，城镇登记失业率控制在了3%以内；继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度，征缴各类保险基金2.56亿元。加快社会救助体系建设，城乡医疗救助试点和农村低保试点工作进展顺利。积极发展社会福利事业，成立了地区慈善总会，地区老年公寓和儿童福利院建成投入运营。深入开展整顿规范市场经济秩序工作，突出食品、药品、农资、建材等重点产品，突出农村、城乡结合部等重点区域，从严打假治劣，维护了广大消费者的权益。强化环境保护，整治违法排污企业，保障了人民群众身体健康。加强对煤炭、电力、热力、燃气等重要能源的监管，稳定了价格，保证了供应，满足了各族群众的需求。加大扶贫开发力度，投入各类扶贫资金5490万元，实施项目40个，覆盖32个乡52个村，5430户25219人受益。完成安全饮水工程10项，解决了29个村2.8万人的安全饮水问题。加快城乡抗震安居工程建设步伐，建设抗震安居房14622户，完成自治区下达任务的115.9%，受到自治区表彰，5.6万人搬入新居。实行建设项目劳务用工保证金制度，实现了农民工工资零拖欠。

（八）安定团结的局面进一步巩固。深入开展以“双拥共建”为主题的民族团结教育月活动，坚持以民族团结带动军政、军民和兵地、油地团结，进一步增强了各族干部群众维护团结的自觉性。大力开展“五五”普法教育和“平安塔城”创建活动，营造了安定祥和的社会环境。切实做好群众来信来访工作，认真落实信访工作责任制，创新工作方法，变“群众上访”为“干部下访”，建立领导约谈制度，妥善解决群众关心的热点难点问题，共受理群众来信来访7324件（次），下降38.5%。认真落实政府安全生产监管职责，强化企业主体责任，抓好重点行业、重点领域的专项整治，深入开展“百日安全生产集中整治活动”，安全生产形势稳定好转。全区各类安全生产事故起数、死亡人数、经济损失较上年有了大幅度下降，通过了自治区考核，步入先进地州行列。完善突发公共事件应急管理体系，制定《塔城地区行政公署突发公共事件总体应急预案》和10个专项应急预案，进一步提高了应对处理公共突发事件的能力，切实保障了人民群众生命财产安全。

（九）法制政府建设迈出新步伐。认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，对行署所属部门的37项行政许可事项进行了确认，受理劳动、土地、劳教等方面的行政复议案件9件，依法维护了公民、法人和其他组织的合法权益。全面加强行政效能建设，出台了《关于在地直机关实行争先创优效绩考核的实施意见》，广泛开展争先创优效绩考核活动，营造了部门工作创一流、机关干部干事业的浓厚氛围。积极开展行政效能监察，进一步规范行政效能监察投诉中心工作程序，着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关的突出问题，受理各类投诉76件，办理66件，办结率84%。全面落实党风廉政建设责任制，加大纠风工作力度，认真抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等纠风专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。抓好治理商业贿赂专项工作，依法严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，一些公益性强、与人民群众切身利益密切相关的问题得到有效解决。深入开展政务、村务、厂务公开，地、县（市）两级直属单位公开面94%以上，乡镇、街道办事处、行政村公开面100%。自觉接受人大工委的依法监督和政协工委的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。全年办理人大代表议案、建议27件，政协委员提案38件，办结率、满意率均达到100%。

过去的一年，我区政治更加稳定、经济更加发展、社会更加和谐、民族更加团结，实现了“十一五”的良好开局。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些不容忽视的问题。主要表现在：经济总量偏小，经济结构还需要进一步优化；经济与社会、城镇与农村之间发展还不平衡，缩小区域、城乡发展差距的任务仍很艰巨；基础设施还比较薄弱，应对重大自然灾害和突发性事件的物质基础还不牢固；就业再就业、生态环境治理、安全生产、信访等工作面临的任务还十分繁重；政府职能转变还不能完全适应地区加快发展的需要，机关效能建设仍需进一步加强等。这些困难和问题，需要在今后的工作中采取有效措施，认真予以解决。

二、2007年的主要工作任务

结合地区发展实际，综合考虑各方面因素，当前和今后一个时期构建和谐塔城的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续推进经济结构调整，大力实施优势资源转换战略，围绕“三大经济板块”和“两大核心目标”着力突出加快发展主题，围绕外延式扩大向内涵式增长转变着力优化经济增长方式，坚定不移走农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区的特色发展道路，以科学发展促进社会和谐，以加快发展造福各族人民，努力实现地区经济和社会又好又快发展。

2007年地区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值152.7亿元，增长15%；地方财政一般预算收入8.7亿元（以2006年预算7.5亿元为基数），增长16%；农牧民人均纯收入增加350元以上；地方固定资产投资53.5亿元，增长15.8%；进出口贸易总额9亿美元，增长11.5 %；招商引资到位资金28亿元；单位地区生产总值能耗降低4%；城镇登记失业率控制在4%以内。

要实现上述目标，我们将突出抓好以下工作：

（一）以农牧民增收为核心，深入开展社会主义新农村建设

把发展农村经济、增加农牧民收入作为首要任务，大力推进农业农村经济结构战略性调整，提升农业产业化水平，提高农业综合生产能力，广辟增收领域，推进新农村建设。2007年实现农业增加值40.5亿元，增长5.5%。

继续优化种植业结构，促进农牧民稳步增收。充分发挥资源优势和绿色农产品优势，深入挖掘种植业内部潜力，优化区域布局，大力发展无公害、绿色、有机农业和设施农业，加快形成具有我区特色的种植业结构。计划总播525万亩。高度重视粮食生产，优化品种结构，提高单产，增强综合生产能力，种植粮食171万亩，其中小麦95万亩。增加高产优质青贮玉米、苜蓿等饲草料种植面积，以农养牧，以牧促农，种植饲草料50万亩。积极发展适销对路的经济作物，稳定棉花面积，扩大番茄、红花、甜菜、大麦、林果、蔬菜、啤酒花等特色作物面积。种植棉花140万亩、油料45万亩（其中红花18万亩）、瓜果蔬菜等区域特色作物119万亩。

大力发展现代畜牧业，促进农牧民快速增收。继续深入开展“畜牧业基础设施建设年”活动，改善生产条件，转变经营方式。农区畜牧业坚持规模养殖、良种先行、养牛优先，突出抓好优质牧草种植加工、良种良配、舍饲精养，扩大良种畜饲养总量和规模；草原畜牧业坚持定居养畜、草业先行、以草定畜，突出抓好草场基本建设和牧民定居、防灾抗灾设施建设，新增定居牧民2600户。加快良种繁育场、配种网点建设，积极推广“冷配”、“胚胎移植”等先进适用技术，加大牲畜品种改良力度，推进牲畜良种化进程，畜禽良种率达到65%。深化兽医体制改革，完成县乡两级兽医工作机构调整和人员配置，加强动物疫病防疫体系建设，以防治牲畜口蹄疫和高致病性禽流感为重点，强化免疫，确保重大动物疫病防疫率达到100%。优化畜种畜群结构，扩大母畜比例，提高商品率，增加畜牧业生产效益，母畜比例达到80%，商品率85%。农牧民人均纯收入中来自畜牧业的达到1700元。

不断提高农业产业化水平，促进农牧民持续增收。把推进农业产业化作为全局性、方向性的重大战略举措抓紧抓实，培育和壮大现有龙头企业，加快引进和新建辐射带动面广、市场竞争力强的龙头企业，提高农副产品的加工转化能力。引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。积极发展农产品行业协会、农村专业合作经济组织、农民经纪人等各类中介组织，不断提高农民生产和进入市场的组织化程度。加快转变农业增长方式，实施精准农业和标准化生产，按照安全、优质、生态、高效的要求，制定绿色无公害农产品生产技术、产品质量、卫生安全和包装储运营销标准，引导和帮助农民实现规模化、基地化经营，标准化、产业化生产。大力推广高产攻关、精耕细作、高新节水、科学施肥等先进技术，提升农产品质量和市场竞争力。

突出发展农村二三产业，促进农牧民多元增收。引导乡镇企业按照“立足农业、服务农民、繁荣农村”的原则，加快结构调整和技术改造，创新经营体制，重点围绕当地特色农业发展农副产品加工业和储运保鲜业。加大农村富余劳动力转移工作力度，充分发挥乡（镇）劳动保障事务所培训、组织、协调、服务的职能，创造环境，拓展空间，采取典型引路、组织转移等引导农村劳动力合理有序流动。结合新农村建设，扶持发展农民自己的建筑施工队伍，参与农村基础设施和农民新村建设。立足现有条件，发动农户以家庭经营方式从事加工生产、个体商贸、餐饮旅游、交通运输等，拓宽农牧民增收新领域。实现农村富余劳动力转移5万人，农牧民人均劳务增收50元以上。

认真落实各项惠农政策，促进农牧民稳固增收。继续坚持以家庭联产承包责任制为主体的土地承包政策，在充分尊重农牧民意愿的前提下，鼓励和支持土地经营权有偿流转，适度规模经营。采取分类扶持、突出重点的方法，落实整村推进扶贫政策，帮助贫困农牧民尽快脱贫致富，实现9155名低收入贫困人口脱贫。积极推进政策性农业保险进程，提高农业抗风险和生产自救能力。落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴三项政策及政府土地出让金15%用于农村的规定。进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，开展环境整治，着力改善村容村貌。大力推进农村教育、卫生、文化、体育、计划生育和精神文明建设，提高农牧民素质和文明程度。

（二）以优势资源转换为重点，强力推进新型工业化进程

大力实施优势资源转换战略，继续以五大工业基地和园区建设为重点，进一步加大招商引资工作力度，着力引进科技含量高、经济效益好、产业辐射能力强、资源消耗低、环境污染少、就业岗位多、税收贡献大的企业，增强自主创新能力，促进技术进步和产业升级，加快经济增长方式转变，保持工业经济的高速增长。完成工业增加值35亿元，增长31%。

切实加快五大工业基地建设。在绿色农产品加工基地建设上，利用“国家级绿色农业示范区”的品牌优势，积极开展绿色食品认证申报工作，扶持壮大屯河番茄、春蕾麦芽、储绿面粉、康乐、绿洲肉食品、天海粮油、瑞隆油脂等企业，扩大生产规模，提高生产能力和产品质量。在煤电能源基地建设上，重点做好和丰鲁能煤电化一体化一期2×15万千瓦发电和乌苏中电投2×30万千瓦热电联产项目的核准工作，争取早日开工建设；积极做好国华能源和金风科技玛依塔斯风区5万千瓦风电机组项目的服务工作，促其当年建成投产；抓紧铁厂沟、乌苏和西部控股沙湾煤电化一体化项目的前期工作。加快现有矿井技改步伐，提高生产技术水平和回采率，实现正常有序均衡生产，满足煤电能源转换和各族群众生产生活的需要。同时，加快徐矿赛尔公司二号井、铁煤能源公司东三号井等上规模矿井建设。在石油下游产品加工基地建设上，抓住自治区建设独克石化基地的有利时机，围绕相关配套产业，对石油下游产品进行精深加工，最大限度的延伸石化产业链。重点促进乌苏中德石化、海阁化工、天诚杰润石化等项目顺利投产，确保完成年度生产任务。在金属非金属矿业开发加工基地建设上，进一步加快勘探开发步伐，在摸清资源底数的基础上，吸引区内外大企业、大集团进行精深加工，提高矿产资源附加值，尽快形成集勘探、采选、加工和冶炼为一体的产业群。重点抓好托里星塔金精矿、龙盛特种水泥、中化乌苏电石、中非夏孜街膨润土、新雅泰钾盐开发等项目，力争年内建成投产。在出口商品加工储运基地建设上，依托口岸优势，积极引进外向型加工企业落户塔城市边境经济合作区。重点扶持塔城绿源为主的蔬菜储运企业、裕民悦羊为主的肉制品加工企业、额敏华威陶瓷为主的建材生产企业发展壮大，提升产品的质量和档次，扩大市场份额。

切实增强企业的自主创新能力。落实好国家关于加强自主创新能力建设的政策措施，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住自治区开展“工业项目推进年”活动和实施技改“双八工程”的有利时机，积极争取技改专项资金。做好自治区项目前期补助、技术创新补助和中小企业发展等资金的争取工作，缓解企业投资压力，加快企业技术改造步伐。加大知识产权保护力度，继续实施名牌发展战略，推动质量认证和产品认证，培育自有品牌和自主技术企业。提高资源综合利用率，实现资源利用最大化、环境污染最小化，促进节能降耗，加快构建科学合理的循环经济体系。

切实加强工业园区建设。按照一次规划、分步实施的原则抓紧做好沙湾、额敏、托里、和布克赛尔县园区总体规划和环评专篇等编制，尽快报自治区园区建设领导小组批准。进一步完善园区管理机构、职能设置，配齐配强工作人员，为落地项目和入驻企业提供全方位、高质量的服务；对即将入驻的企业，在项目选址、功能定位、产业布局、环境保护以及配套设施建设方面进一步做好跟踪推进工作。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过以地生财、政府投资、向上争取、社会融资、企业创办等措施，多渠道筹措建设资金，加快重点园区建设，为推进新型工业化发展搭建平台、构筑载体。

切实强化招商引资工作。把引进大企业、实施大项目作为招商引资工作的重中之重，进一步加强项目库建设，做好招商项目的编制和储备工作，按照地区“三大经济板块”的发展思路，结合大企业、大集团的发展动向和投资趋向，打破行政区域界限，加大经济融合力度，研究和编制一批有吸引力的新项目开展招商。以中原地区、长三角、珠三角经济区域为重点，坚持走出去、请进来，抓好“西洽会”、“乌洽会”、“投洽会”等重大会展招商活动，引导产业聚集，发挥优势产业的吸附功能，提高项目的联动效应。创新招商方式，发挥各类企业商会、协会的作用，大力开展以商招商。紧紧抓住国资委暨中央企业援塔的机遇，用好项目吸引大企业来我区投资创业。强化各级干部的服务意识，提高服务水平，千方百计解决影响投资者发展的难点问题，营造良好的投资环境，使招商引资成为加快发展的强大助推器。

（三）以推进现代服务业为突破口，不断壮大第三产业

加快发展现代服务业。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的立足点，引导城乡居民拓展消费空间，提高消费水平，培育壮大汽车、住房、旅游等新兴消费市场，稳定预期消费，扩大即期消费。进一步完善旅游业发展规划，加强基础设施建设，积极引进大企业整合区内旅游资源，深入挖掘文化内涵，打造旅游精品。积极与克拉玛依市等地州开展区域合作，推介旅游产品和线路。组织塔城市、沙湾县开展“优秀旅游城市”和“旅游强县”创建工作。继续以“万村千乡”市场工程为重点，加快农村现代流通服务体系建设，进一步改善农村消费环境。整合流通资源，推进连锁经营、电子商务、金融保险、社区服务等现代服务业发展。

大力发展外向型经济。抓住哈萨克斯坦国市场需求旺盛的机遇，充分利用自治区发展设施农业和建设出口基地的扶持政策，以在哈萨克斯坦东哈州举办第二届农产品展销定货会为载体，加快建设地区农副产品出口基地、塔城盆地绿色畜牧基地、额敏华威和托里阳光建材基地，扩大地产品出口规模，培育新的增长点。鼓励支持塔城三宝、国际商城、绿源公司等有实力的外贸企业做大做强，进一步加大机电产品出口、境外矿产资源开发和市场开拓力度，提升外贸增长的质量和水平。加快建设哈萨克斯坦东哈州乌斯卡缅市和谢米市物流配送中心，深度开发传统市场，大力开拓新兴市场，以产业结构调整促进对外贸易结构优化升级，增强外贸对地区经济的拉动作用。

突出发展非公有制经济。以改善环境、降低门槛为重点，进一步完善鼓励政策，消除体制障碍，为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。开放投资领域，放宽经营条件，鼓励非公有制经济进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的所有领域。加强对非公有制经济的服务与引导，积极扶持发展一批科技含量高、市场信誉好、吸纳人员多的民营企业，认真解决企业融资难等实际问题，维护企业的合法权益，促其向产业集聚化方向发展。

（四）以重点项目建设为依托，进一步夯实发展基础

切实把扩大投资规模摆在重要位置，作为拉动经济增长最主要的途径，在积极争取国家支持的同时，千方百计筹措资金，加大水利、交通、生态和社会发展等领域的投资力度，确保固定资产投资任务的完成。

狠抓重点项目建设。按照“保重点、保收尾、保投产”的原则安排资金，进一步加强组织协调，加大督促检查力度，集中力量抓好重点项目建设，确保哈拉布拉水库、省道318线托里至阿拉山口段、省道221线等项目年内竣工；优质棉基地、塔城市天瑞燃气等项目单项或部分完工；塔城盆地生态三期、退牧还草等项目完成年度投资任务。特别是新疆电力有限公司克铁线220千伏升压改造、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等资金已经落实的项目，加快编制年度投资计划，争取早开工、早竣工。做好天山北麓绿洲区（塔城盆地）土地复垦整理重大项目申报基础工作。坚持国家扶持和自力更生相结合，加大抗震安居、农田水利、农村公路、生态绿化等基础设施建设力度，完成城乡抗震安居房22988户，新修防渗渠600公里，新建高标准节水灌溉面积20万亩，新建、续建、改建农村公路1100公里，人工造林3.2万亩。

积极做好投资落实工作。继续加强与国家和自治区有关部门的联系与沟通，及时掌握国家投资信息，及早上报项目，加大项目催批、跑办力度，争取更多的国家补助资金。引导和组织各行业部门、项目法人加强与商业银行的沟通和衔接，积极争取银行资金的信贷支持和垫付性贷款。用好外国政府贷款，重点做好塔城市城市道路和公共设施亚行贷款项目开工前的各项准备工作，并力争开工建设。

认真做好项目前期工作。加大前期费的筹措力度，做好政府投资项目的可行性研究报告编制、评估、论证、初步设计等前期审批和企业投资项目的核准、备案工作。积极做好白杨河流域规划修编及调水、北疆调水工程受水区用水规划等前期工作；完成阿布都拉、铁厂沟、麦海因、吉尔格勒特、宁家河水库的可研和初步设计；做好塔城市20万吨工业乙醇、沙湾县银鹰3万吨粘胶生产线等项目的核准和备案工作。

（五）以增收节支为着力点，不断提高财政金融管理水平

严格依法治税，抓好重点税收的征管，加强对零星税收的监控，防止税收流失，大力清缴欠税，控制减免税，强化对非税收入的征缴，确保完成预算收入任务。突出高利税行业、企业发展和项目建设，巩固基础财源，壮大骨干财源，培植后续财源。继续规范和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、乡财县管乡用等管理改革，加快推进公共财政体系建设。坚持量入为出、收支平衡、确保重点的原则，统筹安排财政支出，健全完善新农村和新型工业化建设投入长效机制，支持科技、教育、卫生等社会事业的发展。优化支出结构，大力压缩一般性支出，严格控制人员经费、会议费及出国出境和节庆活动支出，降低行政成本。引导金融机构贯彻落实国家和自治区有关支持地方经济社会发展的政策措施，优化信贷结构，改进服务方式，加大信贷投放，为地区加快发展提供资金支持。

（六）繁荣发展社会事业，推动经济社会协调发展

深入推进“科教兴区”和“人才强区”战略。加强知识产权保护，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，推进科研成果转化。巩固 “两基”成果，全面提高义务教育普及水平，不断改善办学条件，提高教育质量，加快集中办学、民汉全校、“双语”教学步伐。扩大城镇高中教育和农村学前教育规模，加快发展职业教育、成人教育、继续教育、现代远程教育，构建现代教育体系和终身教育体系，提高公民素质。营造良好的用人环境，加强人才引进、储备和人才市场建设，为地区经济社会发展提供智力支持。

加快乡（镇）文化站等公共文体设施建设，完成塔城红楼博物馆布展和地区体育中心建设，加快建设塔城盆地无线数字化电视工程。广泛开展群众性文体娱乐活动和全民健身运动，办好地区中小学生田径运动会。加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护，不断繁荣文学艺术、新闻出版、体育事业，丰富各族群众的精神生活。

在继续做好五个县（市）新型农牧区合作医疗试点工作的基础上，抓紧乌苏市、裕民县试点报批工作，使广大农牧民都能享受基本的医疗保障。改善乡（镇）、牧业卫生院和村级卫生室的设施条件，培养农村医疗卫生人才，提高服务水平。加快推进城市医疗体制改革，启动乌苏、塔城市社区卫生服务试点工作。继续完善公共卫生服务体系，加强重大传染病和地方病的防治，开展城乡健康教育和爱国卫生运动，提高人民群众的健康水平。建立健全依法管理、技术服务及群众工作相结合的人口和计划生育管理体系，进一步加强乡级服务站建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（七）高度重视民生问题，努力构建和谐塔城

强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加大职业技能培训力度，开发就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度，提高公共就业服务的质量和效率。加快地区职业培训教育体制改革，整合劳动保障、农业、教育、科技、扶贫等部门的各类教育培训资源，提升职业教育水平，突出抓好职业技术学校和实训基地建设。积极发展就业容量大的服务业和各类所有制企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多形式就业。实现就业再就业2万人。完善自然灾害监测网络体系，提高预警预测和救助能力，最大限度地减少自然灾害造成的损失。加强社会救助体系建设，关心残疾人事业，妥善安排好困难群众、受灾群众的生产生活。

切实维护群众的合法权益。加强对医疗、教育收费及住房价格的监管，认真解决群众反映强烈的问题。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷骗税和制售假冒伪劣商品等违法行为。加强食品药品安全监管，继续推进食品药品放心工程。完善信访工作机制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，创造和谐安定的社会环境。

高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实企业安全生产主体责任和监管部门安全生产监管职责，进一步加大政府安全生产监管力度。从完善体制、建立机制、增加投入、技术改造、教育培训、严格管理等方面加大工作力度，加快安全生产应急救援体系建设，继续深化道路交通、煤矿、消防、危险化学品、非煤矿山、农机、民用爆破器材、人员密集场所和烟花爆竹等重点行业和重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制安全事故发生。同时，严格执行安全事故责任追究制度，严肃查处玩忽职守、造成重特大事故的责任者。

（八）加强民主法制和精神文明建设，为经济社会发展提供制度保障和精神动力

全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，以民族团结带动军政、军民和兵地、油地团结，凝聚各方面的力量，稳边兴边，富民固边，融合发展。自觉接受人大工委监督。积极支持政协工委履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展社会主义法治教育，落实依法治区和“五五”普法规划，做好法律服务和援助工作。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作。加强社会主义精神文明建设，认真抓好以实践社会主义荣辱观为主的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。

（九）深入推进政府自身建设，不断提高行政能力

继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。坚持科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，提高政府决策水平。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强行政监察工作，坚决纠正损害群众利益的问题和部门、行业不正之风，重点治理工程建设、土地出让、矿产资源配置、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。继续扩大政务公开范围，提高政府工作效率和透明度。重视和加强审计工作，充分运用审计成果，严肃查处各种违法违纪行为。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、勤政为民，使各项工作都经得起实践的检验、历史的检验和人民的检验。

做好2007年的工作，任务艰巨而光荣。我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十七大胜利召开！