地区林业和草原局加快推进塔城地区林草系统法治政府建设，全面扎实落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设目标要求，制定法治政府建设全年计划，组织林草系统干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展法治宣传教育。根据工作要求，现将地区林草局2023年法治政府建设工作总结汇报如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）以习近平法治思想统领法治建设工作，紧抓学习宣传贯彻落实。

一是领导干部带头学法。将学习贯彻“一规划两纲要”和“八五”普法知识的学习纳入局党组中心理论组学习的重要内容，做到有计划和针对性地学习，截至目前，局领导集中领学开展普法学习15次，局党组中心理论组组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等内容共3次。

二是专题开展普法学习。定期开展法治政府建设（普法）专题集中学习，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律法规，截至目前共开展法治政府建设（普法）专题学习5次，开展法律法规测试3次。

将“一规划两纲要”和自治区贯彻落实“一规划两纲要”实施方案及《塔城地区贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>任务分工方案》纳入集中学习、党组中心理论组学习，制定《地区林草局贯彻落实地委、行署细化落实“一规划两纲要”实施方案任务分工方案》及《地区林草局贯彻落实地委、行署细化落实“一规划两纲要”工作措施》，按照职责进行分工并分项提出落实措施。

三是强化线上学习。用好“学习强国”、法治新疆“学法达人月月赛”、“法宣在线”等平台，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。83名公职人员参与网络普法学习、考试，做好了人员分类、学号管理、加强干部学习督促工作。

（二）聚焦党领导法治建设制度贯彻落实，切实发挥职能作用。

一是全面履行推进法治政府第一责任人职责。建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与林草系统各项重点工作同安排、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将依法治地履职情况列入年终述职内容，并按时报告法治建设贯彻落实情况。主要领导开展年度述法2次，制定年度述法工作整改方案，认真查摆问题，梳理共性、自查问题18个，目前均已整改完成。

二是扎实推进依法行政制度体系建设。制定《塔城地区林业和草原局2023年度普法工作计划 》，细化工作步骤，并认真组织实施。严格执行信访工作目标管理责任制，深入开展矛盾纠纷排查，及时准确掌握风险隐患，2023年，处理信访事项化解1起。坚定守好意识形态阵地，长期坚持、持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，1-4月累计线上结亲60人次，实地走访56人次，看望慰问各族干部98人次，持续用力巩固发展各民族大团结。

三是严格落实重大行政决策程序规定。组织干部职工深入学习《自治区行政规范性文件管理办法》，强化了解行政规范性文件办理过程。加强《中华人民共和国行政复议法》学习，上报行政执法复议员2名。设立公职律师1名，以聘用公职律师制度为抓手，扎实做好日常各类合同、协议的法治审核，将法治审核工作贯穿于行政审批、行政执法、重大行政决策、信访、党建工作等各个环节，截至目前，由公职律师参与审核各类合同、协议、会议讨论28次。

四是全面落实政务公开。依托塔城地区行署网站，安排人员及时对网站信息进行更新。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，依法依规做好公开工作，及时主动公开政策法规类、行政审批类、财务公开类等相关的政府信息。截至目前，政策法规信息15条，行政审批信息6条，财务公开信息6条。投稿信息320篇，被政府网部门动态采用48篇。

（三）聚焦深入推进政府依法行政，加快建设法治政府。

一是深入推进“放管服”改革。建立“横向”相互通报、“纵向”上下联动、“双向”协调协商的“三个绿色通道”。年初按照地区林长办工作要求，第一时间取得项目清单，梳理2023年塔城地区各县市涉林草建设项目85个、自治区级涉林草重大项目20个。主动对接、专人盯办、提前介入，全力做好咨询答疑、选址建议、方案优化、报件资料准备等技术支持、业务指导和服务工作，帮助项目建设单位及时解决林草手续办理过程中遇到的困难和问题。举办建设项目依法使用林地、草原有关法律法规专题培训班，通过专家授课、现场互动、案例分析等多种方式，全面系统讲解林草相关法律法规及审批程序，进一步加深了地区行业部门对林草依法行政的理解，为依法依规使用林草地、优化林草营商环境打下了坚实的基础。

二是持续强化突发事件应对能力。深入学习贯彻自治区、地区关于提高自然灾害防治能力切实加强灾害防治工作、关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的部署内容，积极安排部署地区林草部门防灾减灾工作，坚持以防为主，整合资源、统筹力量，根据林草工作要求，扎实开展森林草原防火、林草生物灾害防控、陆生野生动物疫病监测防控等工作。不断提升林草灾害防治能力。

三是强化行政执法能力建设。加强部门协作，建立执法队伍。按照《关于印发＜关于由公安机关在改革过渡期内行使部分林业行政处罚权执法相关问题的指导意见（试行）＞的通知》要求，林草部门主动与公安部门加强协作配合，建立林业行政执法队伍培养机制，强化林草行政执法队伍建设，从源头上解决林草行政执法能力薄弱、“本领恐慌”等问题。成立林草行政执法工作专班8个，林草专业技术鉴定工作专班8个，组织28人到同级公安部门跟班办案，为林草行政执法建立人才队伍。一是严格林草执法，强化保护监管地区林草局切实发挥林长制推动工作落实的“利剑”作用，针对工作中存在的问题，主动向地级林长汇报，争取工作支持，促进林草督查工作不断走深走实。二是开展常态化林草督查机制，实现林草行政执法从“被动发现、运动查处”向“主动发现、常态查处”转变，极大地提高了发现和打击破坏林草资源违法行为的能力和水平，推动破坏林草资源案件“存量”清仓见底。

二、工作中存在的问题

一是法治学习力度还需要加强。个别干部职工法治理论学习的积极性、主动性还不够，对法律法规的研究还不够深入，对部分法律法规掌握不够透彻。对现有环境下，解决问题的方式方法不多，运用法治思维和法治方式深化改革、推动林草发展、化解矛盾、解决问题的能力还需进一步提升。  

二是对《森林法》《草原法》等林草法律法规的宣传还不够深入。虽然林草干部通过各种途径对林草法律法规进行大规模宣传，但宣传载体还不够鲜活，宣传深度和广度还需要拓展，群众参与的积极性、主动性还需要进一步提升，与社会公众对法律知识的多样性需求还有一定的差距。

三是草原执法相对薄弱。机构改革后，各级森林公安转隶至公安部门，行政执法职责转入各级林草系统，同时又将各级林草系统的部分执法人员带编制划转至农业综合行政执法队伍，导致林草系统开展行政执法工作普遍存在缺人、少编、少能力等现实困难，“本领恐慌”、“结构性缺编”问题普遍存在。尤其是2022年国家林草局开展草原变化图斑核查工作，核查国土二调后草原违法图斑1917个，草原违法图斑数量大，工作开展困难。

三、下一步工作方向

一是加强地区林草行政执法人员管理，强化林草执法队伍建设，加大案件查处力度，强化履职尽责，做好建设项目前期办理林草地手续服务工作，强化事中监督，坚决杜绝违法违规使用林草地问题的发生。严格全地区禁牧和草畜平衡管理。

二是提高执法水平，提升队伍执法能力。加强学习培训，提升执法队伍理论水平和业务能力。在执法过程中积极组织收集、整理、研究影响面广、适用性强的典型案例，把以案释法工作贯穿于行政执法、行政复议、纠纷调解和法律服务全过程。

三是强化法治宣传，把普法教育贯穿于林业和草原行政执法事前、事中、事后全过程。结合宪法法律宣传月、“12·4”国家宪法日等重要节点，持续开展普法活动。在林业和草原生态建设等行政执法活动中，将有关法律依据、救济途径等告知行政相对人，把矛盾纠纷排查化解与法律宣传教育有机结合起来，向利害关系人和相关重点人群宣讲政策、讲解法律，使林草法律法规深入人心。