开拓创新谋为农服务锐意进取谱乡村振兴

---塔城地区供销办事处深化供销综合改革汇报材料

（2019年11月13日）

近年来，地区供销系统深入贯彻落实中央、区、地党委政府和上级社综合改革工作部署，紧密围绕塔城地区深化改革目标任务，以深化综合改革为主线，以实施试点任务为重点，不断探索和拓展新形势下供销社为农服务的新思路、新途径、新领域，综合改革工作取得初步成效。2019年主要经济指标完成情况：1-10月销售收入总额23.4亿元，完成任务70.9%，同比下降4.87%；利润总额6761万元，完成任务205.5%,同比增长12.12%；电商销售额195万元，完成任务114.7%，同比增长109.67%；连锁销售额1.08亿元，完成任务90.1%，同比增长4.24%；从农业生产者购进农产品19.68亿元，完成任务77.4%，同比增长24%。

一、对标新党发[2016]5号文件本地区深化供销合作社综合改革推进情况

1、综合改革取得重要突破。一是认真学习习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，对标中发〔2015〕11号、新党发〔2016〕5号、新党厅字〔2016〕62号文件精神，地委、行政公署领导高度重视供销社综合改革工作，多次听取工作推进汇报，关心支持供销社综合改革顺利有序推进，先后研究出台了塔地党发〔2016〕29号、塔地党办【2017】71号文件，明确了塔城地区综合改革目标和任务。二是主动谋划，积极作为，经多次协调沟通，塔城地区5县2市关于深化供销合作社综合改革的实施意见已全部通过当地县（市）委、政府审核并出台下发。承担县级联合社改革试点任务的和布克赛尔县，已于2018年9月13日出台下发了《和布克赛尔县供销社推进县级联合社改革试点实施方案》。目前，各项改革试点工作正在紧锣密鼓的推进之中。三是借鉴其他省市、地州好的经验做法，今年4月经请示地委领导同意，地区供销办事处组织5县2市供销社主要领导赴伊犁哈萨克自治州、昌吉州学习借鉴综合改革好的经验做法，为全地区推进县级供销社综合改革提供了可复制的经验和做法。四是明确了县级供销社综合改革主体责任，以“清单制+责任制”方式建立台账，明确责任主体和时间节点，出硬招实招，把改革的硬任务不折不扣完成好，并及时总结好经验好做法。五是抓好组织实施和督促落实，地区供销办事处党组每年至少两次按照文件要求，指导各县（市）开展工作，帮助县市及时协调处理疑难问题，对各县（市）供销社推进改革任务进展缓慢、落实不力的县市，进行了通报批评，有效促进了综合改革的顺利开展。

2、推动为农社会化服务提质升级。一是今年5月地区供销办事处与昌吉州供销社签订了战略合作协议，开展飞防植保作业。乌苏市供销社在6个乡镇共计已完成28000亩棉花的无人机打药工作，和布克赛尔县供销社开展飞防作业50000亩，为农民节约生产成本约86万元。二是各县（市）供销社紧紧依托基层社点多面广的优势，在基层社逐步增加为农公益服务项目和为农资金服务项目。截至目前，今年供销系统共挂牌成立为农社会化服务中心20个，建成集种类齐全的日用消费品、鲜活农产品、电器下乡、快递代收等多种功能的供销超市2个，这些举措提升了为农社会化服务水平。

3、进一步创新联合社治理机制。各县（市）供销社按照建设合作经济联合组织的要求，优化联合社机关机构设置、职能配置，加快转变行政化的思维理念和工作方式，进一步健全了理事会、监事会、社员代表大会“三会”制度，完善了理事会、监事会组织机构建设。今年督促5县2市供销社全部成立起了社有资产管理委员会，有效合理合法管理社有资产，逐步完善了农村合作经济组织服务平台。地区供销办事处进一步规范供销合作社标识，要求各县（市）供销合作社严格按照标识挂牌，树立供销合作社整体品牌形象，提升供销合作社的社会知名度，扩大供销合作社社会影响力。地区供销办事处下属的地区棉麻农资有限责任公司自2014年以来受市场原因处于停滞状况，今年年初以来办事处采用引进能人、招贤纳士，重新盘活了社有资产，目前该公司逐步规范经营之中。

4、加快建立健全的基层组织体系。一是积极推进乡镇基层社新建提升。各县（市）因地制宜分类推进，按照“成熟一个提升一个”的方式，努力完成乡镇基层社新建恢复改造提升。目前，地区供销系统基层社有68个，覆盖了90%以上的乡镇，但大部分基层社服务功能不够完备，仍需升级改造。前三季度塔城地区供销系统改造提升基层社18个。二是按照农民专业合作社法，规范完善健全农民专业合作社。全系统充分发挥供销社的职能带动作用，采取创办、领办、联办等形式发展农民专业合作社，拓宽经营服务领域，带动了农民增收。额敏县、和布克赛尔县、乌苏市供销社按照党建+社建要求，均通过“基层社+合作社+党支部”模式融合发展，既领办农民专业合作社，又恢复基层社功能。如：额敏县在供销社领办创办的农民专业合作社中推行“党建指导员”和“业务指导员”制度，在符合成立党支部的合作社中指导成立合作社党支部，党建指导员和业务指导员每月定期开展党建和农民专业合作社法及相关财务制度、管理制度的培训。和布克赛尔县夏孜盖供销社和查和特供销社领办的农乐农作物专业合作社和富农经济作物种植专业合作社，每月定期为社员提供农资供应、植保测土配方服务及种植方面的知识培训；乌苏市供销社在甘河子镇下店村投资创办了草莓专业合作社，新建立体种植蔬菜大棚2座，在种植草莓的同时，套种蘑菇、豇豆等，提升了大棚空间利用率，培育引导了特色、生态、休闲农业，带动了农民丰产增收。目前，供销系统今年引领创办农民专业合作社17个，全地区供销合作社累计领办农民专业合作社82家，农民专业合作社联合社10个，供销合作社出资金额839.68万元，入社社员3858个，带动农户1513户。三是农产品购销方面。塔城市供销合作社与中央储备塔城直属库签订代收代储协议，利用塔城市农副产品收购中心的库房，每年为中储粮代收代储13000吨，解决了两个乡镇4个村近500农户小麦销售问题；四是塔城地区供销办事处下属企业供销嘉乐有限公司，今年8-9月分别在塔城市百佳超市、塔城市农贸市场尚华干果店内设立了“塔城地区供销扶贫专柜”，在和田县设立收购点，助推南疆四地州贫困地区农特产品销售，集中售卖贫困地区出产的大枣、核桃、巴旦木、无花果等优质农产品，同时开展线上销售业务，每月线上线下直销和田大枣、核桃等，月销售收入达三十万元，为精准扶贫添动力。

5、土地托管和流转成为农业服务新业态。近年来，地区各级党政遵循农村土地流转工作“依法、自愿、有偿”的原则，专门印发了《塔城地区加强农村土地承包经营权流转工作意见》，建立了四级农村土地流转服务机构，加大了对农村土地流转管理服务的指导，合理引导规范土地流转，土地流转组织化程度逐步提高，确保农牧民利益实现最大化。截至目前，农村土地流转总面积达143万亩，占地区二轮土地承包面积的33%。塔城地区供销系统2019年完成土地托管26000亩,土地流转14000亩，配方施肥40000亩，为农综合服务能力显著增强。

6、电子商务平台建设有序推进。地区供销系统积极发展农村电子商务，打造“互联网+供销合作社”的新模式，积极推动供销合作社传统网络与互联网新业态无缝对接。如:乌苏市供销社对全市57个乡(镇)村电子商务服务站点进行升级整合，成立了特色农产品网货展销中心和物流仓储分拨中心，构建了为农服务农资下乡、农产品进城的网上通道，同时，整合物流快递资源，引入邮政、京东等11家快递物流企业签订了合作协议，形成了“工业品（消费品）下乡、农产品进城”，兼备“公益性与盈利性”的双向乡村物流体系。额敏县供销社与县经信委协调对接，与供销卓创电子商务公司签订了合作协议，在县电商（扶贫）创业园便民基地共同搭建了农产品电子商务平台，筹建农产品实体体验馆和县乡镇“三级平台”，利用“电商+合作社+农产品+产业扶贫”的营销模式，推介具有额敏特色的名优农特产品，助推合作社农产品畅销，带动农（牧）民增收致富。

7、打通金融服务渠道，积极推动乡村产业兴旺。加强与各类商业银行、融资担保公司、保险机构等合作，促进城市金融服务资源下乡进村，打通金融服务乡村振兴“最后一公里”。一是8月上旬，地区供销办事处与农行塔城地区分行签订了战略合作协议，双方就在塔城地区各县（市）乡镇开展金融服务合作达成一致意见。额敏县供销社率先与中国农业银行额敏县支行展开合作，为地区供销办事处所驻村队，引领成立的硕丰种植专业合作社贷款120万元，此举为全村贫困户143户及部分农民提供各种各样农业服务奠定了基础，为脱贫攻坚助了一份力。二是地区供销办事处为贯彻落实《新疆维吾尔自治区人民政府关于推进自治区普惠金融发展的实施意见》（新政发〔2017〕118号）文件精神，现计划在塔城地区开展县域“普惠金融”项目，以加强金融体系建设、健全金融基础设施，对有金融服务需求的农牧民提供适当、有效的金融服务，目前，此项工作正在与蚂蚁金服集团积极沟通，并在征求地区银监会、金融办意见中。

8、推进系统上下联合、内外合作。各县（市）供销合作社通过市场化手段和多媒体途径推进全系统的上下贯通和联合合作，围绕农村电子商务、农业社会化服务、农产品“两张网”建设等，逐步形成全疆供销系统“一盘棋”。如：塔城市供销社利用对口援疆机制，与辽宁当地企业签订了合作意向2个，组织企业与合作社参加了辽宁国际农业博览会暨十九届沈阳国际农业博览会，通过宣传文字、图片资料、音像视频做好农产品的宣传推介工作，促进了两地企业交往、交流和贸易对接，此次博览会共销售打瓜籽、面粉等农产品近50万元，签订各类合同意向近1000万元；乌苏市供销社在西安市、克拉玛依市设立乌苏有机农产品专柜，品种有乌苏啤酒、柳花茶、有机大米、枸杞、蜂蜜、红嘴雁蛋等特色农产品种类二十余种；乌苏市供销社在福建省厦门市举行首届“一带一路”农产品、农资（电商）交易会上，与福建省供销社福州永泰食品有限公司达成了乌苏农特产品供销意向合作等等。下一步我们将组织各县（市）供销社负责同志到疆外参观考察，拓宽思路、开阔眼界达到上下联动，内外合作的目的。

9、加快引进人才，壮大干部队伍：近年来地区供销办事处采取多种措施，先后从塔城市调入正科级干部1名、工勤人员1名，从农九师163团调入兵地交流副科级干部1名，招录公务员3名，聘用干部3名，为推进地区供销系统综合改革深入开展奠定了人才基础。各县（市）供销社也积极主动争取党委、政府及相关部门的重视与支持，乌苏市供销社今年通过市委主要领导协调，增加编制两名，目前，人员已到位。塔城市供销社今年通过事业单位招考，计划招录人员2名。

二、对标新党厅字[2016]62号文件本地区承担综合改革试点任务落实情况

根据新党厅字[2016]62号文件精神，塔城地区承担自治区综合改革任务是和布克赛尔县级联合社改革试点任务。现将该县综合改革情况简要汇报如下：

（一）县委、县政府高位推动改革工作。一是提高政治站位，加强组织领导。县委、县政府召开专题会议进行研究部署，分别于2017年3月27日、2017年4月1日、2018年9月13日制定成立了《和布克赛尔县深化供销合作社综合改革领导小组》《和布克赛尔县关于深化供销合作社综合改革实施意见》和《和布克赛尔县供销社推进县级联合社改革试点实施方案》的通知，进一步夯实了综合改革的组织领导。二是落实经费保障。县委、县政府在财政有限的情况下，优先保证综合改革相关工作，前期投入资金10万元，做为综合改革启动经费，为改革发展提供了资金支持。

（二）综合改革任务有序推进。一是社有企业改革稳步推进。将县供销联社资产打包成立润农资产运营管理有限公司，收益由公司统一管理经营，通过公开招聘方式，完成法人治理机制。重新组建县农资公司，按照市场化运作模式，不断开拓县域农资市场。二是恢复重建基层社4家。三是打造乡镇综合服务中心和城乡社会化综合服务平台。重点在北部牧业地区打造为民社会化服务中心，在南部打造为农社会化服务中心，在城中打造“供销惠民超市”模式的开展社会化服务中心工作。四是大力发展农村电子商务，打通农产品销售渠道。利用县邮政电子商务平台和商经信委农村电商建设整合，引入经济人才，组建商业化团队，在原供销社办公楼四楼创建了电商产业孵化园，引进了电商小微企业和同城配送入驻，搭建了创业平台，推动线上线下融合发展。

（三）改革取得的经验。一是供销职能定位更加清晰。通过综合改革以来，我们就如何发展、怎么样去发展，发展的方向进一步明确。二是基层基础不断夯实。通过新建、改造基层社4家，实现涉农乡镇全覆盖。服务功能由单纯的购销型向多业态型拓展，服务能力显著提升，逐步成为集生产、销售、信用合作于一体的为农服务新平台。三是资产管理更加规范。达到了管理、责任、收益相统一，进一步增强了发展的积极性。通过加强资产、盘活资产，让收益反哺合作社、基层社发展，实现了了改革的良性互动。

• 塔城地区值得总结可复制的经验

（一）发挥优势助力脱贫攻坚。一是按照“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，发挥供销社服务“三农”的优势，落实脱贫攻坚工作任务，年初与各县（市）供销社签订了脱贫攻坚责任书，明确了工作职责和任务。二是要求各县（市）供销社针对69个重点贫困村，在深入调研的基础上，今年以引领成立畜牧、种植、土地流转、农机、刺绣等切合实际的、真正能够带动农户脱贫致富的农民专业合作社，同时制定完善了一村一档，一村一方案的脱贫工作措施，达到69个重点贫困村全部成立有供销社引领创办的农民专业合作社的目标。今年地区供销办事处将拿出一定的资金，表彰各县（市）供销社在引领脱贫攻坚方面成绩突出的单位。三是强化产业带动。在做好传统农资供应，让利于民的基础上，通过基层供销合作社、为农社会化服务中心和领办创办的专业合作社，定向帮助贫困村销售特色优质农产品。各县（市）供销社加大了对贫困村人、财、物投入力度，创新帮扶方式，争取扶贫资金建设一批可持续发展的扶贫项目，促进定点帮扶村如期完成脱贫目标任务。

（二）乌苏市依托对口援疆优势，大力构建农产品加工、销售、物流服务体系。乌苏市供销社与辽宁省营口市辽宁供销安邦瑞强公司达成合作意向，双方合作在两地建设“双创”基地，在辽宁省营口市和新疆乌苏市分别建立物流云仓，配合两地政府开通营口至乌苏的货运专列，利用各自的优势，分别在两地建立货物集散中心，打通两地货物往来通道，服务两地经济发展。下一步将拓展国际贸易业务，借助“一带一路”倡议，开拓东北亚和中亚区域之间的货物贸易。目前，各项工作正在紧锣密鼓的推进之中。

（三）额敏县委、县政府充分发挥供销社工作职能，规范引导和有序扶持农民专业合作社发展

自2017年3月以来，额敏县委、县政府下发了《关于引导和扶持农民专业合作社规范发展的意见》（额党发[2017]8号）和《额敏县农民专业合作社示范建设考核标准（试行）》（额党办发[2017]28号）文件，成立了由县委常委任组长，政府副县长任副组长，由供销、财政、农经、市管等25个部门主要领导为成员的引导和扶持农民专业合作社规范发展工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在县供销社，办公室主任由县供销社党组书记吴海江担任、农经局局长刘俊平任副主任的领导机构，具体负责全县农民合作社的指导、协调与服务工作。按照《发展意见》《考核标准》建立健全了定期的联席会议和通报制度，从2017年起，县委县政府每年安排扶持农民专业合作社专项资金1000万元（其中600万元融资担保金、300万元贷款贴息、100万元发展资金），专门用于引领和扶持农民合作社规范发展。为解决部分合作社发展资金不足的问题，县供销社积极为合作社牵线搭桥，协调自治区财政厅农业担保基金公司和县邮蓄银行为15家合作社贷款950万元。额敏县供销社紧盯农民专业合作社“辐射能力弱、内部管理松、规模层次低、成员素质弱”等发展难题，按照《农民专业合作社法》从调查摸底、建档立卡、信息共享、健全机制、培训交流、示范引路、规范运营、对接信贷、协调解决贫困人口就业、考核讲评等环节入手，积极协调各方力量，狠抓了合作社规范引领工作，额敏县从2017年初的637个农民专业合作社，经规范引领减少到380个，提高了农民专业合作社依规运作、经营管理和水平。

四、存在的问题及下一步的工作措施

（一）存在的问题

1.人员编制不足，人才匮乏现象严重。各县（市）党委、政府对供销工作重视不够，压编、缩编现象严重，人员编制逐年萎缩，县（市）供销合作社按照综合改革文件应属参照公务员管理部门，但各县（市）供销合作社仍属事业单位管理，严重影响干部配备交流，干部队伍人心不稳，干事创业动力不足。

2.恢复基层社经营网络难度较大、困难较多。一是部分县市乡级基层供销社已成为 “无资产、无阵地、无人员”的“三无”空白基层社。如托里县、裕民县、乌苏市基层供销社基本上已名存实亡，全面恢复基层社让基层供销社担当服务三农工作还面临许多的问题有待解决。二是缺少建设资金投入，经营运作模式难以把握，恢复改造基层社的经营、人员、税收等方面的问题都需要认真的思考和探索，把握不好将可能成为供销社综合改革进程中新的包袱。三是新建基层社选址困难，各乡镇场中心地段已无合适经营场地。

3.干部作风还需进一步转变。部分县市供销合作社领导的改革创新意识和担当精神还不强，面临矛盾和问题还存在畏难情绪和等靠要思想。这些问题，全系统必须高度重视，在下一步工作中切实加以解决。

（二）下一步的工作措施

1、统一思想，凝聚共识，准确把握新时代深化供销改革工作的新要求。一要深入学习领会好习近平总书记对供销综合改革批示、指示精神，切实增强深化改革的责任感、紧迫感。习近平总书记在庆祝中华供销总社成立60周年之际做出重要批示，他强调：供销社是促进农村经济社会发展的重要力量，在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。各级党委和政府要关心和支持供销合作社改革和发展供销合作社要全面深化改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，谱写发展农业、富裕农民、繁荣城乡的新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。二要深入学习领会好中发【2015】11号、新党发【2016】5号、新党厅字[2016]62号、塔地党发【2016】29号、塔地党办【2017】71号文件精神，这5个文件是党中央、国务院、自治区党委、政府、地委、行政公署对供销社系统改革发展的纲领性文件，5个文件对到2020年的改革目标、任务提出了明确的要求，对改革落实不到位、工作进展不力、任务完成不好的县市、单位，主要负责同志要进行约谈，效果不明显的还要严肃问责，所以说今天的座谈既是对我们工作开展情况的摸底调研，更多的是对塔城地区各县（市）供销社工作落实情况的督导和促进。

2、脚踏实地，真抓实干，创新发展加快推进供销社综合改革。一是各县（市）供销社都出台了综合改革实施意见，文件虽然出台了，但改革的举措还有很多方面没有落地，试点县市（和布克赛尔县）承担试点任务、方案还要进一步抓实抓具体。虽然塔城地区承担自治区试点任务只涉及到和布克赛尔县，但我们自加压力，先行一步，制定了塔地党发【2016】29号、塔地党办【2017】71号文件确定：沙湾县、乌苏市、额敏县探索农业社会化服务新模式；和布克赛尔县、沙湾县大力发展农村电子商务；塔城市、沙湾县建设现代流通网络；额敏县推进基层组织创新发展；沙湾县、乌苏市构建联合社双线运行机制的试点任务，我们将按照地委《实施方案》要求抓好工作落实。二是按照习近平总书记2014年4月28日到新疆果业视察时，强调的办好物流企业，为新疆发展繁荣作贡献的要求。重点抓好农产品流通体系，提升经营服务网络，完善仓储和冷链物流设施，建立健全电商平台，土地托管流转等工作。执行好陈全国书记“打造好品牌，形成好龙头，发挥好优势，带动好发展”的指示要求。三是着力夯实基层基础，抓好基层社分类改造。我们要认真研究讨论，提出结合各自县市实际的方案和改造升级计划，做到针对性强、操作性强、切实管用，把基层社最终建成为农经济发展的综合服务中心。四是与地委组织部对接，探索开展“党建带社建、村社共建、一村一社”工程，按照风险共担、利益共享、合作共赢的原则，将村社共建作为推动基层党组织体系和经营服务体系向村级延伸的重要手段，与产业发展、脱贫攻坚、人才建设、乡村治理等紧密结合，发挥供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势，促进农民、村集体、供销合作社合作共赢。

3、承上启下，形成合力，奋力开创供销合作事业新局面。一是加强沟通和联系，各县（市）供销社要加强与我们地区供销办事处的沟通联系。同时，我们要积极向自治区供销社汇报交流工作，及时汇报供销综合改革中存在的困难和问题。地区供销办事处和各县（市）供销社要主动作为、及时的给地委、行政公署、县委、县政府汇报供销综合改革中存在的困难和问题，争取地委、行政公署、县委、县政府的理解和支持。二是供销综合改革是一个系统、复杂的工作，各县（市）存在的困难和问题不同，遗留问题多，人员编制少、可以调动利用的资源少等等，这就需要我们大家共同努力，加强联系形成合力把我们供销工作干好。三是坚定信心、奋力作为，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,聚焦总目标，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。地区供销办事处有信心、也有担当，将按照地委、行政公署和区社领导的工作部署，围绕供销综合改革目标任务，激发内在动力，不断开创塔城地区供销系统各项工作新局面，为地区的经济发展和社会稳定做贡献。