自治区供销合作社

五届八次理事会会议材料之一

不忘初心、牢记使命

深入推进供销合作社改革发展再上新台阶

——在自治区供销合作社五届八次理事会全体会议上的工作报告

（2020年4月9日）

李轩

各位理事，同志们：

我代表自治区供销合作社联合社常务理事会，向全会作工作报告，请各位理事审议，并请各位监事提出意见。

一、不忘初心，主动担当作为，推动改革发展取得新成效

2019年，在自治区党委的坚强领导下，全区供销合作社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，积极应对风险挑战，主动破解改革发展难题，推动各项工作取得新进展。

——经济运行控制在合理区间。2019年，全系统面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，累计实现销售695.8亿元，同比增长1.3%，利润总额10.68亿元，同比下降7.21%；资产总额543.97亿元，同比增长10.12%；所有者权益134.64亿元，同比增长4.28%；社会贡献总额32.53亿元，同比下降4.68%。

——为农社会化服务稳步推进。全系统累计土地托管面积103.7万亩，土地流转面积109.5万亩，配方施肥面积610.5万亩，统防统治面积781.5万亩，农机作业面积918.7万亩，实现农业生产服务收入近4000万元。

——农产品流通服务创新发展。全系统农产品类累计购进390.9亿元，同比增长6.2%；累计销售421.2亿元，同比增长5%。物流业营业额3.2亿元，同比增长22.8%。实现连锁销售额174.9亿元，同比增长4.0%。实现电子商务累计销售额34.3亿元，同比增长66.7%。

——基层组织建设持续加强。全系统新建基层社52个、改造提升176个、领办创办农民专业合作社155个、农村综合服务社87个。全区乡镇基层社达到771个，乡镇覆盖率提高6个百分点，达到89.3%，比计划高出2个百分点；全系统累计领办创办农民专业合作社2498个（其中联合社110个）、农村综合服务社（服务中心）4748个。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力加强党的建设

全系统深入贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育。广大党员、干部带着责任、带着问题读原著学原文，通过中心组学习、集中交流研讨、实地调研参观等形式，深学细悟、研机析理，不断加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和领会；通过认真学习党史、新中国史，深入开展革命传统教育，重温入党誓词，召开专题民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评，受到了一次严肃的党内政治生活锻炼；通过抓突出问题专项整治，消除了一些可能动摇党的根基、阻碍党的事业的因素,有效增强了党的先进性和纯洁性。

（二）坚决维护社会稳定

全系统始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚持全员协调联动，打好“组合拳”，依法开展反恐、去极端化工作，深入开展扫黑除恶专项斗争；践行新时代新疆的“枫桥经验”，派出73个工作队、240多名干部持续深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作、担任深度贫困村第一书记、实施学前双语教育；常态化长效化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动;落实意识形态工作责任制,推动发声亮剑和公民宣誓活动不断深化。全系统坚守安全生产红线，未雨绸缪、防患未然，以切合实际、务实管用的措施，把各种不安全、不稳定因素消除在萌芽状态，为社会和谐稳定营造了良好环境。

（三）深入推进综合改革

自治区将深化供销合作社综合改革列为“三农”领域十八项改革重点任务之一，自治区党委农村工作领导小组第五次会议就相关工作专门作了安排部署。区社先后召开了基层工作会、综合改革试点工作推进会、综合改革调研座谈会，印发了《推进落实自治区深化供销合作社综合改革试点任务清单》《自治区供销合作社综合改革专项试点经验复制推广工作方案》等指导性文件；举办了县社主任和系统监事会干部业务培训班；领导班子成员到各地州市供销合作社进行了调研督导；对本级一批低效无效资产和扭亏无望、难以为继的企业进行了关停或股权退出。各地州、县市供销合作社认真履行主体责任，明确工作目标，分解工作任务，细化工作举措，逐项抓好落实。察布查尔县供销合作社承担的总社“合作发展基金”试点任务顺利通过验收。塔城地区供销合作社实现了人员满编满配，督促5县2市全部成立了社有资产管理委员会。阿勒泰地区供销合作社将6县1市资产整合成立供销集团，开辟了系统纵向联合合作的新路径。

（四）巩固基层组织基础

全系统认真贯彻落实总社和区社基层工作会议精神,落实《自治区供销合作社基层社三年行动计划（2018-2020）》，实施《自治区供销合作社系统基层工作考核办法（试行）》，牢固树立基层优先导向，不断强化基层组织合作经济属性，加快基层社分类改造，领办创办农民合作社，大力发展新型基层组织，探索基层社与新型农村集体经济以及村“两委”协同发展；按照自治区农业农村厅、供销合作社等八部门联合发文要求，对不发挥作用的农民专业合作社进行清理注销，推动规范化发展；完成总社及区社“四社”创建工作。昌吉、阿克苏等四地州供销合作社选取12个试点村，探索将基层社建在村上，已有10个完成注册登记。伊犁哈萨克自治州供销合作社出台“农村合作经济组织管理”考核办法，通过多种途径引领发展农民专业合作社36个，规范提升合作社18个，新建专业合作社联合社2个。巴州供销合作社以库尔勒市为试点，用社团营销和实体店相融合模式挂牌恢复基层经营网点10余个。克拉玛依市供销合作社通过开放办社，实现基层社在全市农村农业区域全覆盖。

（五）主动服务乡村振兴

区社围绕自治区乡村振兴战略决策部署，印发了《自治区供销合作社关于促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》，加强面向小农户的生产生活服务。各级供销合作社找准着力点和结合点，不断拓展服务领域，优化和创新服务供给。一是发展以供销合作社为主导、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，大力推广以土地托管为主、向全产业链延伸的农业社会化服务新方式。昌吉州供销合作社充分利用17个为农社会化服务中心，开展区域农业生产经营服务平台试点；昌吉市供销合作社经选举担任昌吉现代种业产业联盟主席，整合昌吉种业资源，依法对联盟行业进行监督和管理。博州供销合作社为4万户农户提供棉花价格追踪、高产技术问答、测土配方、重大气象预警、农业快报等服务，与农商银行合作将普惠金融、助农取款业务融入基层组织体系。二是健全以新疆特色农产品“两张网”为代表的现代流通网络体系，强化农产品产销衔接。新疆果业集团疆内收购网的9个仓储收购加工交易集配中心项目全部完工并投入运营，疆外销售网点达到3305个，全年累计购销、交易农产品190多万吨，较2018年增长近一倍；向欧洲出口核桃、核桃仁7000吨，成为全国核桃大批量出口的第一单。克州供销合作社与江西省社、江西宜春市社等签订了特色农产品供销合作协议。吐鲁番市高昌区供销合作社将当地葡萄销往沈阳、广州、四川等地。电子商务的快速发展，使系统的流通规模、速度和效率进一步得到提升，为传统业务创新转型带来了更大的发展空间。哈密市供销合作社改造升级30个市区便民直销店，开通社区社群62个，打造5-10分钟便利购物生活圈，在疫情防控期间为平抑市场物价、保障物资供应发挥了积极作用，得到了自治区领导的充分肯定。和田地区供销合作社系统电子商务销售额突破1000万元，同比增长近140%。三是积极参与美丽乡村建设。区社制定了《自治区供销合作社参与农村人居环境整治行动方案》，有条件的地州市供销合作社分别在农田残膜回收、农村生活垃圾治理、再生资源回收、报废汽车和废旧电子电器拆解利用、废钢及有色金属分拣加工等方面积极开展工作。

（六）全面助力脱贫攻坚

全系统聚焦南疆四地州深度贫困地区和特殊贫困群体，瞄准重点难点问题，细化攻坚举措，在补齐短板、精准施策、资金项目、政策保障、统筹力量、问题整改、防止返贫、扶志扶智、夯实基础上聚力攻坚。区社投入定点帮扶专项资金291.5万元，实施产业扶贫项目9个,设立贫困户慰问金和贫困生奖学金；认真落实财政部、国务院扶贫办、总社关于政府采购贫困地区农副产品实施方案精神，积极做好贫困地区农副产品销售平台对接。所属企事业单位主动发挥优势作用，凝聚脱贫攻坚合力。新疆果业集团利用“两张网”累计带动300多万农村人口增收、3万多人就业，托市收购加工交易核桃、红枣、杏60多万吨；新疆家佳乐商贸有限公司在乌鲁木齐设置“供销优选消费扶贫示范店”13个；新疆供销学校按照每人每年2000元标准落实建档立卡贫困家庭学生奖（助）学金发放工作，开展 “送教下乡、送文化下乡”等活动，累计培训农民4700人次。喀什地区供销合作社向18家农副产品龙头企业发放农产品托市收购资金3.22亿元，累计收购蔬菜、鲜果、干果约63万吨；向南疆三地州直供直销民生取暖块煤3万多吨；所属昆仑公司紧扣土地清理再分配扶持一批，累计发放稳定就业补助金、无劳动力家庭救助资金等“六项资金”接近7.28亿元。和田地区供销合作社依托果蔬配送发展订单农业3000余亩，惠及农户3400多户，直接带动农民就业114人；设立消费扶贫专柜32个，销售干鲜果5000余吨，销售金额5700余万元；在第六个国家扶贫日，党员干部直接向农民购买农产品3.47万元。阿克苏地区供销合作社全年向贫困户供应合格菌棒340余万棒，并以每公斤60—70元价格做好贫困户黑木耳托底收购。乌鲁木齐市供销合作社在和田地区举办4期种养殖技术和市场开拓培训班；支持所属企业直接采购和田、喀什等地农产品原料800万元；以引领创办的合作社为抓手，为和田、喀什地区贫困农户代养牲畜4.3万头。

过去的一年，全系统在化解风险、依法治社、供销合作社文化建设等方面也取得了积极成效。各级监事会积极发挥了调查研究、建言献策、监督检查等方面的重要作用。今年以来，各级供销合作社迅速行动、迎难而上，积极投身疫情防控阻击战，用实际行动诠释供销合作社是一支党和政府抓得住、用得上、靠得住的为农服务骨干力量。

这些成绩的取得，是全系统广大干部职工全面贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，在全国总社、自治区有关部门和社会各界大力关心支持下，共同拼搏奋斗的结果。我代表区社党委、理事会向关心支持供销合作社工作的各级领导、有关部门、社会各界人士和全系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是部分供销合作社领导改革创新意识不足，存在畏难情绪，不善于运用改革的思路、市场的办法和现代科技手段等推动事业发展。二是长期以来制约供销合作社发展的体制机制难题始终没有得到根本解决，一些重点领域和关键环节的改革还没有取得实质性突破。三是基层组织发展质量不高，总体为农服务综合实力不强，服务功能偏弱，基层薄弱局面还未根本性改变。四是部分社有企业管理方式比较粗放，经济效益偏低，存在风险隐患。五是人员素质不高、人才短缺的问题依然存在。这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

二、提高政治站位，统一思想认识，为供销合作事业改革发展奠定更坚实基础

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，在党和国家发展进程中具有重要的里程碑意义。供销合作社是党领导下的为农服务合作经济组织，推进供销合作事业发展，必须服务党和国家全局。全系统要进一步提高政治站位，找准服务大局的结合点和突破口，努力形成党委政府重视、农民群众受益、供销合作事业发展的良好局面。要进一步落实新发展理念，打破传统思维和模式，更加注重改革的实效和成果，真正将新发展理念落到实处。要进一步聚焦“三农”主业，始终把为农服务摆在首位，把服务成效作为衡量工作的首要标准，以优良的工作业绩不断提升农民群众的获得感、认同感、满意度。要进一步增强责任感紧迫感使命感，确保完成党中央、自治区党委确定的各项目标任务。

——要始终坚定事业发展方向不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将这一重要思想贯穿到供销合作社工作各领域各环节各方面，在性质定位上，坚持作为党和政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地；在根本宗旨上，坚持为农、务农、姓农，把服务“三农”作为立身之本、生存之基；在目标方向上，坚持打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系；在改革原则上，坚持因地制宜、分类指导，确保供销合作事业发展的正确政治方向。

——要始终坚持深化改革不动摇。党的十九届四中全会提出全面深化改革的总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全系统必须始终将深化综合改革作为中心任务，坚定不移推进体制改革和机制创新，不断丰富和完善适应社会主义市场经济需要、适应城乡融合发展需要、适应农业农村现代化需要的组织结构、管理体制、运行机制，加快形成上下贯通、运转高效、管理民主、协同互助的新时代供销合作社治理体系，切实将供销合作社自身制度优势转化为治理效能，加快推进供销合作社治理体系和治理能力现代化。

——要始终坚持打牢基础不动摇。党中央提出，要把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。完成这个使命任务，重点还在基层。基层社是供销合作社服务“三农”的主要载体，是直接面向农民开展经营服务的前沿阵地。各地供销合作社要进一步树牢基层重要的理念，推动“人往基层走、钱往基层用”。要强化基层社合作经济组织属性，以密切与农民利益联结为核心，分类推进基层社改革改造，切实做到农民出资、农民参与、农民受益，不断增强基层社为农服务能力。

——要始终坚持办好社有企业不动摇。社有企业是供销合作社为农服务的重要支撑。供销合作社能不能在市场竞争中站稳脚跟、做大做强，关键在社有企业。社有企业办好了，为农服务就有了抓手，贯彻落实自治区党委“三农”工作决策部署就有了依托。要学习借鉴近年来国有企业聚焦主业、剥离辅业，瘦身健体、提质增效，加快结构调整，压缩管理层级，加强成本管控等重要经验，加快改革社有资产监管体制和运营机制，促进社有资产保值增值，促进社有企业做强做优做大。社有企业必须坚持主业，将经营服务主阵地牢牢扎在农业农村；必须坚持市场化改革方向，加快建立产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代企业制度；必须坚持强化管理，堵塞漏洞，严格防范和管控风险；必须坚持联合合作，密切层级联系，打造主业突出、活力充沛、市场竞争力强、行业影响力大的大型龙头企业，增强服务“三农”的综合实力。

——要始终坚持从严治社不动摇。事业越发展，越要重视和加强供销合作社自身建设。全面从严治社，是贯彻全面从严治党要求的具体举措。要依规依纪依法依章程治社，切实增强法纪意识，加快建立健全各项规章制度和议事决策规则，坚持以防范风险、惩治和预防腐败为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系。重点加强重大投融资和资产处置的审批和监管，严格社有资产损失责任追究，强化制度执行，层层落实保值增值责任，促进监事会和社资监管、人事、审计等监督资源共享，形成监督合力；要着力清理违规挂靠的企业和各类经营网点，清除风险隐患，依法维护供销合作社权益和声誉；规范供销合作社标识推广使用，坚决杜绝借用、滥用、冒用标识的行为。

三、牢记使命，勇于攻坚克难，高质高效抓好全年工作

今年是深化供销合作社综合改革阶段性目标的收官之年。做好今年工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央、自治区党委经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标中发〔2015〕11号文件、新党发〔2016〕5号文件、新党厅字〔2016〕62号文件和2020年中央一号文件确定的目标任务，坚持以深化改革为动力，推动系统高质量发展，加快把供销合作社建设成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（一）坚持不懈在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力

全系统要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，总结运用主题教育的成功经验，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识和理解，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。一要深学。各级供销合作社理论学习中心组要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课和核心内容，列出专题学、联系实际学、融会贯通学，由点及面，由浅入深。要创新学习的方式方法，做好规定动作，丰富自选动作，推动集中学习与个人自学、交流研讨与专家授课、视频教学与实地参观相互结合，强化学习效果。二要悟透。坚持多思多想，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，系统掌握其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，牢牢把握贯穿其中的鲜明的时代主题、强大的政治定力、真挚的为民情怀、强烈的使命担当和科学的思想方法，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。三要笃行。坚持把提高理论水平与提升思想觉悟、行动能力、工作水平相结合，用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。要坚持学以致用、用以促学，运用蕴含其中的科学方法，解决好改革发展遇到的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想的学习成果转化为开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。

（二）坚持不懈在贯彻落实新时代党的治疆方略上持续用力

全系统要始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，不断完善“两套班子”工作机制，坚持协调联动、综合施策，抓住关键、突出重点，打好组合拳，扎扎实实做好维护稳定各项工作，为新疆社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定汇聚人心、凝聚力量。一是认真扎实做好群众工作。充分利用供销合作社长期扎根农村、贴近农民的优势，站在推进农业供给侧结构性改革的大局上，全力拓展经营服务领域，践行为农服务宗旨，大力解决“买难卖难”“地谁来种、地怎么种”等广大农民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度争取和凝聚人心。二是不断巩固发展民族团结。各级供销合作社要认真总结工作经验，不断完善工作机制，常态化长效化开展好“访惠聚”等驻村工作。积极主动深入基层一线了解本单位驻村工作进展情况，帮助驻村工作队把握重点、突破难点、解决问题。加强对驻村干部的关心关爱，让他们心无旁骛地投入到驻村工作中，更好地服务当地整体工作。要持续深入开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，丰富形式、增加内涵，促进各族干部群众在共同生产生活和工作学习中加深友谊、增进感情，让民族团结的种子植入各族干部群众的心田，生根、开花、结果。三是从严从实抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断强化横向到边、纵向到底的责任体系，全面排查隐患，加强监测预警，及时发布风险提示，提高应急处置能力，确保本单位本系统安全生产形势稳定向好。

（三）坚持不懈在疫情防控工作上持续用力

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新冠肺炎疫情防控形势持续向好，境内本轮疫情流行高峰已经过去，但仍要清醒看到国内外疫情形势的复杂性和严峻性。湖北和武汉医疗救治、社区防控和后续工作任务依然艰巨繁重，其他地区人员流动和聚集增加带来疫情反弹风险依然存在，特别是国际疫情快速蔓延带来的输入性风险增加。国际经贸活动受到严重影响，我国经济发展面临新的挑战。全系统要加强经济运行的分析和研判，提高经济运行的灵活性、有效性，做好应对预案，充分发挥组织体系和经营服务网络优势，在保供应、稳物价、惠民生上主动作为、有所贡献。要组织指导商超酒店、社区店、农贸市场、批发市场等抓紧恢复营业，保障生活必需品供应，方便群众生活。有条件的地区，要争取以供销合作社现有仓储设施和经营网络为载体，加快建设县级应急物资储备中心，一旦市场供应出现短缺，及时组织商品投放。要帮助农民合作社解决原料供应、市场信息、产品运输销售等困难，指导系统批发市场、农贸市场、商场超市、仓储加工基地与农民合作社有效对接，畅通农产品进城渠道。要指导所属企业和各类网点做好经营场所、设施设备、营业环境的卫生防疫工作，同时全面评估疫情对生产经营造成的不利影响，采取有针对性的措施加以弥补。要关心关爱干部职工，落实人员防护措施，加强防控知识宣传教育，提高人员自我防护能力，切实保障人员生命安全和身体健康。当前，春耕生产正当其时。习近平总书记和党中央、国务院对今年农业生产和春耕备耕重视程度之高、强调次数之多，前所未有。全系统现在最紧迫、最重要的任务，就是全力以赴克服各种困难，抓好春耕农资供应，确保供销合作社的农资供应量足、质优、价稳和服务到位，拿出最强的气势、最足的劲头、最佳的状态投入这场保春耕农资供应的战斗，用实际行动为党中央分忧、为农民群众解难，诠释供销合作社为农、务农、姓农的属性和宗旨。

（四）坚持不懈在深化供销合作社综合改革上持续用力

全系统要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和自治区党委的工作要求上来，深刻把握供销合作社综合改革面临的新形势、新任务，抓好重要领域、重要任务、重要试点，抓住关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，大力解决突出矛盾和问题，结合《贯彻落实《2020年深化供销合作社综合改革重点工作任务书〉的实施意见》（新供联发〔2020〕24号）提出的具体目标，推动供销合作社综合改革持续深化，取得实效。

一是抢抓改革最后攻坚，确保改革任务如期完成。深化供销合作社综合改革，是习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议通过的重大改革事项。全系统要把完成综合改革阶段性任务目标作为今年的重中之重，对标对表中发〔2015〕11号文件和新党发〔2016〕5号文件以及当地党委、政府出台的实施意见，对各项任务进行全面梳理。对照《关于做好供销合作社综合改革任务梳理工作的通知》（新供联传〔2020〕7号）列出的72个任务进行全面评估，盯准突出问题、瞄准薄弱环节集中发力，对尚未完成的，要列出清单、建立台账，明确责任、逐项销号。试点任务责任单位要紧紧围绕新党厅字〔2016〕62号文件提出的4个方面13项任务，加快推进工作落实，按照《关于做好综合改革试点经验成果总结工作的通知》（新供联传〔2020〕2号）精神，形成一批可复制可推广的经验成果。上半年，各地州市供销合作社要对本地区综合改革情况开展一次全面自查，为迎接总社和中央农办的联合调研督查奠定坚实基础。要认真学习借鉴浙江省供销合作社构建“三位一体”农民合作经济组织体系的优秀经验，因地制宜、大胆创新，积极探索“三位一体”综合合作的实现方式和有效路径。

二是夯实基层基础，密切与农民的利益联结。把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，谋篇在系统，落子在基层。全系统要进一步树立基层优先的鲜明导向，着力夯实打牢基层社，切实巩固直接面向农民开展经营服务的前沿阵地。要实施好“供销合作社培育壮大工程”，落实“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，全年全区新建基层社87个，创建标杆基层社36个，改造升级薄弱基层社80个，新增基层社社员5万人，新建农村综合服务社106个，基层社乡镇覆盖率达到90%以上。要健全工作机制，县级以上供销合作社领导班子成员定点联系基层社，鼓励县以上社有企业对口联系薄弱基层社，切实做到精准指导、精准服务、精准支持。要加大扶持力度，逐步建立自治区、地州、县市三级基层组织发展专项资金并完善面向基层组织发展的业绩考核机制，加大考核权重，优化考核指标。

三是深化企业改革，推动系统经济高质量发展。全系统要借鉴国有企业改革的成功经验，坚持问题导向，下大力气解决社有企业体制机制不顺、经营管理粗放、转型发展缓慢、竞争能力不强等突出问题，进一步推进社有企业改革发展，加快转型升级，实现做强做优做大。要调整优化社有资本布局，聚焦为农服务主业，立足流通优势，创新商业模式，推进社有企业战略性重组和专业化整合，加快剥离偏离为农服务主业的业务，推动优质资源向为农服务骨干企业集中，优化社有资产配置，坚决重组或关停长期亏损、扭亏无望的企业，依法破产资不抵债的企业，加快处置低效无效资产，提高社有资本投资效率，在农资、棉花、特色林果、日用消费品、再生资源等重要涉农领域，培育一批主业突出、充满活力、竞争力强的大型企业集团，推动系统经济高质量发展。要加快建立健全现代企业制度，进一步完善法人治理机制，规范董事会组成结构和议事规则，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要不断优化社有企业总部机构设置，压缩管理层级，提高管理效率，对不同类型的社有企业实行差异化考核，加快建立有效管用的激励约束机制，激发企业内生动力和活力。要强化企业内部管理，完善“三重一大”、投资项目、财务资金、风险防控等管理制度和内控体系，按照《公司法》有关规定加强监事会建设，强化制度执行刚性约束，提高企业内部监督工作的科学化、规范化、制度化水平。

四是加强联合合作，把系统优势发挥好。要强化系统“一盘棋”意识，依托社有企业，围绕产业发展、资源掌控、管理提升等目标，加强各层级社有企业之间的产权、资本和业务联结，有序推进各级供销合作社的联合合作，促进上下贯通、利益共享、共同发展。要鼓励有实力的社有企业实施跨层级、跨行业并购重组、联合合作，逐步打造关联经营的产业集群。各县市社有企业要主动靠大联强，充分利用基层经营服务资源，加快区域网络建设，成为上级社企业开拓农村市场的合作伙伴和重要依托。要发挥供销合作社品牌、信誉、资源、业务等协同效应，有效放大社有资本功能。要加快系统信息化建设，推动全系统互联互通互融和数据资源共建共享。

五是总结巩固改革阶段性成果，科学谋划“十四五”发展。各单位要对“十三五”工作情况进行全面、客观、细致的总结，成熟的做法要进行复制,成功的经验要加快推广，存在的不足要认真反思，失败的原因要深入分析，切实把改革发展阶段性成果巩固好、转化好、运用好，为新疆供销合作事业长期稳健、又好又快发展提供依据、巩固基础，为全国供销合作事业发展提供新疆经验。要在此基础上，科学谋划“十四五”工作，抓紧启动供销合作社“十四五”规划编制工作，深入调查研究，强化科学论证，确保规划的前瞻性、针对性、可操作性。

（五）坚持不懈在打好三大攻坚战、服务乡村振兴上持续用力

一是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把助力脱贫攻坚作为重大政治责任，强化使命担当，狠抓贯彻落实。要重点抓好行业扶贫，立足供销合作社行业特点，发挥系统优势，采取产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等多种形式，帮助贫困农户增收致富。要持续抓好定点扶贫，进一步整合优势资源，加大帮扶力度，继续运营好前期扶贫投资项目，确保持续发挥效益，助力帮扶地区形成稳定脱贫长效机制。要配合做好“扶贫832平台”的宣传推广、货源组织、供需对接等服务，推动消费扶贫进机关、进企业、进学校。经多方共同努力，今年总社将组织召开“供销合作社系统对口援疆协作交流会”，通过产销对接、产业协作和人才交流，助推新疆供销合作社系统改革发展，为确保新疆与全国同步进入全面小康社会巩固基础。各级供销合作社要把握机遇、乘势而上，提前部署、提前行动，主动和对口援疆省市对接沟通、寻求合作，为开好会议做足准备。

二是切实打好污染防治攻坚战。以秸秆综合利用、农膜和农药包装物回收处理等为契入点，积极参与农业生产废弃物资源化利用。积极开展农业绿色生产行动，以生态环境友好和资源永续利用为导向，大力推广智能测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代与深耕施肥一体化等施肥模式，为新型农业经营主体和农户提供“私人订制”的测土配方肥和液体肥，减少盲目施肥和过量施肥，提高农业可持续发展能力。要引导系统农资企业大力应用高效、低毒、环保型农药，加快推广低毒低残留农药及组合套餐，开展农药减量增效技术服务。

三是持续打好防范化解重大风险攻坚战。各级供销合作社特别是社有企业要时刻绷紧防范风险这根弦，密切关注宏观经济形势变化，加强对市场环境的分析研判，强化投融资业务活动的管控，确保事业平稳健康发展。要处理好企业发展与风险防控的关系，处理好投资规模和自身实力的关系，确保企业资金链安全。要完善社有企业资产负债自我约束机制，综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素，加强社有资本结构规划与管理，保持财务稳健、有竞争力，对已经出现的问题和潜在的隐患，要果断采取措施有效化解，坚决防止风险扩散蔓延。要以提高发展质量和效益为中心，进一步明确并聚焦主业瘦身健体，通过创新驱动提高生产率，增强企业盈利能力，提高企业资产和资本回报率，为企业发展提供持续的内源性资本。

四是多措并举服务乡村振兴。全系统要牢牢把握实施乡村振兴战略给供销合作社发展带来的难得机遇，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，不断创新服务方式，优化服务供给，加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系，努力在实施乡村振兴战略中作出更大贡献。要稳增长，抓好农资、农产品、日用消费品、再生资源四大传统主营业务，千方百计稳住主营业务“基本盘”，推动社有企业经济效益稳步提升。要着力提高农业生产服务能力。加强与农业部门沟通，积极争取农业生产发展资金项目，进一步落实《自治区农业生产社会化服务项目实施方案》关于“支持供销系统社会化服务主体承担服务面积不低于当地任务的15%”的要求，加快推广土地托管、统防统治、代耕代种等服务模式，为小规模农户和各类新型农业经营主体提供系列化、专业化服务，2020年全系统新建农业生产服务中心70个、庄稼医院60个，新增农业社会化服务面积108.1万亩。要加快提升流通服务水平。抢抓国家启动“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”的政策机遇，把冷链物流建设作为重点项目切实加以推进。要加快建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，加快农产品批发市场升级改造。坚持力度不减，持续抓好“两张网”建设，新疆果业集团要确保如期完成自治区党委确定的目标任务。要依托实体经营网点，充实完善乡村电商服务站点功能，不断延伸乡村物流服务网络，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。要学习借鉴其他省区依法依规发展农村合作金融服务的成功经验，探索开展农村合作金融服务的有效路径。要围绕产业发展和市场需求，重点在农产品市场体系建设、农产品加工、农业社会化服务等领域，精心培育一批科技含量高、经济效益好、产业带动能力强的项目,为不断提高供销社服务“三农”的能力水平奠定基础，为促进全区经济高质量发展添动力增后劲。

（六）坚持不懈在从严管党治党、正风肃纪、打造敢担当善作为的干部队伍上持续用力

全系统要全面落实新时代从严管党治党新要求，持之以恒正风肃纪，推动广大干部职工工作作风持续转变，努力打造一支敢担当善作为的干部职工队伍，为新疆供销合作事业的快速进步、长期发展奠定坚实基础。一是压紧压实全面从严治党政治责任。坚决贯彻党的基本方略，始终以党章为根本遵循，把政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。要聚焦落实党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，打造横向联动、纵向一体的责任链条，构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局。要持续加强对党员干部的经常性监督和全方位管理，用严管体现厚爱，坚决遏制、打击腐败，严肃查处管辖范围内的各类违纪违法案件，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。二是大力弘扬优良作风。坚定不移查“四风”、纠“四气”，力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、狠抓落实的好作风。要发扬“扁担精神”“背篓精神”，传承艰苦奋斗、勤俭办社、敬业奉献的工作作风，弘扬为农、务农、姓农价值理念。三是激励干部职工担当作为。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要指示要求，做到严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，进一步激励干部新时代新担当新作为。

（七）坚持不懈在加强领导机关自身建设、发挥指挥部作用上持续用力

各级联合社机关是推动供销合作社事业发展的中坚力量，是领导核心、政治核心，承担着把方向、谋大局、定政策、保落实的重要职责，要切实加强自身，发挥好指挥部作用，以上率下、以机关带系统，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，努力成为让党中央、自治区党委放心、让人民群众满意的模范机关。一是要带头做到“两个维护”。广大党员、干部特别是党员领导干部、一把手做工作要提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，决不能在政治方向上出现偏差。凡是重大问题、重要事项、重要工作进展情况，都必须按规定及时向上级党委请示报告。二是要锻造坚强有力的基层党组织。落实党支部工作条例，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。三是要强化治理能力。加快健全“三会”制度，区社将于下半年召开第六次社员代表大会，近5年没有召开社代会的地州、县市供销合作社，要积极创造条件，务必于2021年底前召开。要聚焦地州、县市两级联合社，补齐监事会建设这一短板，切实解决机构不健全、人员缺位等突出问题。要优化联合社对成员社的考核指标体系，研究制定成员社对联合社的工作评价办法，强化上下层级联系，彰显合作经济组织特色。要完善社有资产管理体制，建立联合社出资人监管权力责任清单，强化社资委对防止社有资产流失、提高监督效能、实现社有企业和资产不断发展壮大的监管责任。要完善社有资产监督管理办法、社有资本经营预算管理办法、社有企业投资监管办法等，完善社有资产监管制度，改进社有资产监管方式和手段，不断提高监管的规范化、科学化水平。

凡是过往，皆为序章。同志们，新时代要有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，锐意进取，真抓实干，全面深化综合改革，积极服务乡村振兴，推动供销合作事业不断迈上新台阶，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！