根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第十一巡视组对托里县开展了常规巡视。2024年4月29日，自治区党委巡视组向托里县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，加强组织领导，坚决扛起巡视整改的政治责任

（一）坚持统一思想，提高站位抓整改。托里县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决扛起巡视整改的主体责任，着力在思想上对标对表，行动上加力加压，切实以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉做好巡视“后半篇文章”。巡视意见反馈后，托里县委第一时间召开常委（扩大）会会议传达学习，安排部署整改工作。2024年9月30日，召开托里县委班子巡视整改专题民主生活会。

（二）坚持以上率下，压实责任抓整改。县委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，先后12次主持召开县委常委会会议、巡视整改工作领导小组专题会议，研究审定巡视整改方案，听取整改推进情况报告，及时解决巡视整改工作中的困难和问题，并对巡视整改工作进行再安排再部署，确保方向不偏、稳步推进。成立以县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，组建巡视整改工作专班，负责日常工作，构建了责任明确、运转高效的整改工作指挥体系。

（三）坚持严督实导，确保实效抓整改。县委对巡视整改负总责，县委常委落实“一岗双责”，全程参与、及时协调、常态督办，全力抓好分管领域巡视整改工作；县纪委监委、县委组织部严督实导，根据职能责任对各单位（部门）整改落实情况开展监督检查；巡视整改专班根据整改进展情况下发工作提示函11次，开展实地指导60余次；各乡（镇）、县直各单位（部门）主动认领问题，履行整改主体责任，形成了县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。

（四）坚持建章立制，立足长效抓整改。坚持把问题整改与建立长效机制相结合，做到举一反三，在完成整改的基础上，找准体制机制上的症结，边对照查摆、边推进整改、边建章立制，以制度建设促进整改落实、巩固整改成果、确保整改长效，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动托里县社会持续稳定、经济高质量发展的过程。整改期间，共建立完善各项制度机制11项。

二、强化政治担当，坚持问题导向，全力推进巡视反馈意见整改落地见效

（一）关于学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央决策部署方面

1．强化政治理论学习，严格落实“第一议题”制度。坚持把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神等作为县委常委会会议“第一议题”，集中整改期内，共召开县委常委（扩大）会会议52次，均严格落实“第一议题”制度。发挥县级领导干部带头示范引领作用，督促指导分管领域及包联乡（镇）落实“第一议题”制度100余次。开展理论学习中心组学习10次、读书班2次、专题研讨11次，观看专题片1次、组织案例分析1次。县纪委监委、组织、宣传等部门主动履行监督责任，针对“第一议题”制度落实情况开展常态化监督检查。

2．加强生态环境保护与可持续发展有机融合，积极推进草原保护工作。加大对草原保护相关法律的宣传力度，在6个乡（镇）16个村举办培训班，提高群众知晓率。通过日常监测掌握退化草场变化情况，结合“三北六期”工程，申报草原围栏项目38万亩，完成草原蝗虫等病虫害防治16.5万亩。持续加强草原保护工作，扎实开展专题业务培训，加大对破坏草场行为的惩治力度。严格执行自治区“减二更一”要求，全面核查现有机电井取水许可手续，严厉打击擅自凿井、违法取水等行为，全面启动阿克别里斗乡灌区蓄水调节池项目，实现地下水置换，减少地下水开采。

3．树牢人民至上理念，增强为民服务意识。组织托里县残疾人联合会针对反馈问题召开专题会议研究，明确责任人、采购流程等；2024年7月31日，完成制卡机、高拍仪等设备验收安装及资金支付，有序开展第三代残疾证换证工作，切实保障残疾人权益。

4．严格主题教育活动程序，积极落实活动成效。持续做好思想的深化和转化工作，县处级领导干部对照正反面典型案例深刻剖析，认真撰写剖析材料，召开正反面典型案例剖析会，从典型案例中汲取经验教训、总结工作方法、提升能力本领。制定个人调研计划，采取蹲点调研、走访慰问等方式，深入基层、企业等进行调研，通过听取民意民情、结合发现问题、提出对策建议，修改完善调研报告；召开调研成果交流会，充分吸纳意见建议，确保形成高质量的调研报告。

5．强化底线思维，树牢政治意识。强化责任落实，健全完善制度，规范安全事故请示报送内容、流程和具体事项。聚焦重点领域，认真开展风险研判和安全检查，截至2024年12月，检查工矿和危化企业98次，整改问题951条。紧盯关键人、关键事，密切关注违反中央八项规定精神等苗头性、倾向性、隐蔽性问题，推动相关单位开展以案促改，教育引导广大党员干部和公职人员增强纪法意识，筑牢思想防线。

（二）关于全面落实依法治疆方略，推进法治托里建设方面

1．加大法治宣传，不断提升干部学法意识。加大对行政规范性文件相关办法、制度的学习力度，制定规范性文件合法性审核流程图，邀请法律顾问参与规范性文件合法性审查。全面落实领导干部学法、讲法和任前考法制度，完善普法工作要点，明确普法责任，开展法治宣传活动45场（次），发放法治宣传材料10000余份，运用新媒体平台发布法治宣传稿73篇，发布抖音短视频156条。

2．依法规范行政权力。落实法律顾问服务情况登记制度，邀请法律顾问开展法律服务活动30余次，开展各类执法培训5次，有效提升执法人员依法行政能力；落实重大执法决定法制审核制度，成立法制审核领导小组，编制法制审核制度和目录清单。截至2024年12月，法制审核案件400余件。加大执法执勤闭环管理力度，通过落实全过程记录制度、行政执法人员登记备案等机制，切实解决随意性执法问题；公安交警与交通运输部门联合开展警示教育、普法宣传等活动，从源头上避免货车超载违法行为。

3．全力推进反恐维稳法治化常态化。加强业务培训，对网格员日常工作进行规范化、系统化指导，切实提升履职能力和业务水平。配强网格工作力量，科学划分基础网格，落实流动人口服务管理，定期对流动人口开展摸排，加大日常服务管理力度。

4．提升债务化解能力。依法依规组织收入，深入推进财税联动协作机制，确保完成收入目标。进一步优化支出结构，每年将化债资金足额纳入预算，将超收收入和盘活存量资金优先用于化债，切实降低债务风险。严守不违规举债的红线底线，按照轻重缓急对投资项目进行论证，压减不合理投资，防止政府性债务继续扩大。

（三）关于完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展方面

1．积极推进分区规划设计。2024年托里县人民政府第十三次常务会会议审议通过了《新疆塔城重点开发开放试验区托里县分区规划（2021—2030年）》。

2．加大畜牧产业集群建设力度。支持多胎羊规模化养殖和5000万羽肉鸭项目，打造优质畜禽产品供给基地；强化品牌建设，培育5个精深加工企业和6个品牌；成立联合出证点，保障出栏牲畜销售。截至2024年12月，全县出栏牲畜43.17万头（只），屠宰销售牲畜同比增加12.4%。

3．积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。铁厂沟镇哈图村特色养殖项目、库普乡脱贫巩固产业市场和门面房完成租赁并按时缴纳租金；聘请第三方加强新建项目流程管理，对实施方案和竣工验收等进行指导。同时，由律师事务所对帮扶产业项目租赁合同的风险防控、后期运营公司资质等内容进行审核把关。解决空壳合作社注销问题，截至2024年12月，全县234家合作社中正常运行163家，注销24家、办理吊销47家。

4．提升政务服务质量，大力改善营商环境。根据年度财力状况和行业部门需兑付的资金需求，及时合理安排资金，支付8家农牧企业补助资金156万元。县政务服务中心优化布局，调整各窗口首席代表，落实窗口坐班制度，督促11个部门落实“应进必进”要求，161个事项中110个已完全进驻。

（四）关于铸牢中华民族共同体意识，落实“文化润疆”方面

1．加强文化阵地建设，不断丰富群众文化生活。更新完善新时代文明实践站宣讲、管理等工作制度，组织开展形式多样的文明实践活动；完成农家书屋书籍补充资金的使用和书籍配送，制定下发《托里县农家书屋管理办法（试行）》，利用农家书屋开展宣讲、阅读等活动。落实国家、自治区级非物质文化遗产传承人经费，与非遗代表性传承人签订传承协议，开展非遗进校园26期；托里县冬不拉文化产业园建设项目已完成招标，后续工作稳步推进。持续加大文物监管保护，积极开展“流动博物馆进社区”等宣传活动，不断提升干部群众文物保护意识；对文物保护单位进行专项巡查，严厉查处破坏文物等违法行为。

2．加大文旅融合力度，促进旅游业发展。成功举办中国冬不拉之乡—“金色托里”首届冬不拉弹奏大赛暨同弹一首歌大型展演活动，积极开展“群众村晚”、百日文化广场等活动，梳理花毡、毛线编织等制作工艺进行拍摄，将托里特色民俗文化融入各族群众喜闻乐见的文化体育活动中。

（五）关于履行全面全面从严治党主体责任方面

1．坚决扛起全面从严治党主体责任。县委召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，督促班子成员履行“一岗双责”，主动运用“第一种形态”，不断压实管党治党责任。把对“关键少数”的思想政治教育摆在首位，教育广大党员紧绷纪法红线，强化对“一把手”和领导班子落实“三重一大”决策等制度情况的日常监督。结合党纪学习教育，通过召开警示教育大会、参观廉政教育基地等方式，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。截至2024年12月，已立案审查调查违规吃喝、酒驾醉驾等23起，通报典型案例15期，持续将党员干部监督管理向“八小时外”延伸。督促案发单位召开警示教育大会，实现“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果。

2．严格落实监管责任。建立健全工作制度，制发《督办通知书》督促承办部门在规定时限内办结。开办县纪委监委纪法大课堂，对精准运用“第一种形态”展开解读；由县纪委监委定期梳理问题线索，组织召开问题线索处置研判会议，对情节轻微的问题线索坚决采取谈话函询，不随意拔高。坚决扛起纪检监察系统自身管党治党政治责任，加强纪检监察干部教育管理监督。严格纪检监察干部进出标准，挑选综合素质突出、办案能力较强的年轻干部充实到乡（镇）纪委书记岗位，纪检监察干部全部实现专职专干。

3．积极堵塞重点领域廉洁风险防控漏洞。强化工程项目监管，加大对未办理施工许可、用地审批、环评手续等违法案件的查处力度。开展村级集中整治工作，认真摸排村集体“三资”，完善农村集体资产管理，强化警示教育，防范村级财务风险。

4．坚决纠治作风顽疾，转变工作作风。在公务接待中严格执行公务接待管理办法，坚决做到一函一餐，杜绝违规接待问题发生。积极倡导“婚事新办，丧事简办”，利用新媒体平台大力宣传并发放倡议书万余份，签订承诺书200余份，引导群众树立正确婚恋观；77个村（社区）均将移风易俗纳入村规民约，推动群众自我管理、自我提升。结合党纪学习教育，紧盯群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，细化工作清单，压紧压实行业部门监管责任，推动集中整治走深走实。

5．大力推进上次巡视等监督发现问题整改工作。认真落实整改主体责任，围绕重点工作，召开县委常委（扩大）会会议30余次，确保科学、民主、依法决策；指导各党委（党组）修订完善议事规则，切实提高党委（党组）运行质效与治理水平。保障性安居住房工程专项资金已按照要求支付完毕。上次巡视反馈11个问题，已全部整改到位。

（六）关于落实新时代党的组织路线，促进领导班子和干部队伍建设方面

1．加强领导班子自身建设。认真落实《中国共产党托里县委员会常务委员会工作规则》，完善《常委会过会内容统计表》，明确需上会研究审议的重大事项内容。严格执行民主集中制，在研究干部任免事项讨论时，落实参会人数达到三分之二以上、领导干部任免职回避、主要领导末位表态等刚性要求。加大对国企的管理力度，严格“三重一大”前置研究工作，认真落实国企“三重一大”事项备案和纪实等法定程序，确保权利运行公开透明。截至2024年12月，县委常委会研究“三重一大”事项30余次，研究干部任免事项6次。

2．持续提升基层党建工作能力。认真落实党建工作责任制，定期召开成员单位联络员会议、工作例会，全面加强对基层党建工作的研究部署，及时协调解决工作中的难点堵点问题，切实发挥领导小组牵头抓总、组织指导和协调议事作用。全力保障村级运转经费，支付村服务群众经费477.32万元，社区经费178.85万元，拨付25个村第一书记为民办实事经费46万元。结合“三学三亮三比”争当先锋行动等活动载体，常态化开展入党积极分子人选推优，蓄足农村发展的“源头活水”；建立《托里县农村发展农牧民党员预警机制》，严把党员发展程序，确保党员发展的数量和质量。

3．加强干部队伍建设。强化岗位空缺动态监测，定期对科级领导班子岗位配备情况进行梳理汇总，对出现空缺职位及时配备，领导班子专业结构、经历结构进一步优化。严格落实“凡提四必”要求，认真审核考察对象入党材料，建立领导干部任期预警机制，分类建立长期未交流干部台账，对任现职超过10年的干部进行轮岗交流。全面开展干部违规经商办企业、违规兼职行为清理工作，对未经批准在企业兼职并违规领取薪酬的领导干部予以追责问责。

4．强化干部担当作为。线上线下开展社保政策宣传20余次，提高群众社保政策知晓率；召开社保费征收工作联席会议，强化部门协同，印发《托里县社会保险费争议处置实施细则》，督促14家单位补缴社保费2.297万元，完成欧太铬业职工社保补费1175.96万元。2024年应急管理系统普查数据更新工作中，按照“发现—反馈—整改—复核”的方式对普查数据进行闭环式审核确认，确保普查数据的真实可靠。

三、加大整改力度，强化协调配合，推进长期坚持整改事项按期整改到位

（一）关于持续提高依法化解各类风险能力方面

加大矿权利用力度，通过矿业权会议推介探矿权和采矿权，聘请第三方对资产及矿业权进行评估，积极寻求企业合作。委托第三方服务机构编制完成《安全预评价报告》等，并通过专家组评审，待批复；通过政府购买服务邀请专家为2家规上企业开展帮扶指导，企业生产经营正常。后续将采取多种方式，加大对企业安全生产督导检查、帮扶指导，最大程度提升企业的安全管理能力和水平。

（二）关于积极推进规划引领产业发展方面

“十四五”规划中期调整后项目92个，完成投资151.74亿元；投入2000万元完善工业园区基础设施，有效保障园区企业交通运输、供电、供排水、通讯需求。后续将进一步加强项目调度，加快推动储备项目转化；采取多种方式筹集资金，不断完善配套功能，切实增强园区承载能力。

（三）关于释放资源优势潜力，全力推动经济转型升级方面

推动绿色矿业优势资源转化，成功出让煤矿探矿权；中大镁业有限公司编制完成可行性研究报告；欧太铬业正与原材料供应商洽谈材料供应事宜；5个地勘基金项目已实施完毕。逐步优化产业结构，2024年风电增加值占比稳步增长；红山矿业选厂项目设备安装基本完成；北京天润、大唐塔城老风口风电项目并网；铁厂沟煤电一体化项目完成厂区五通一平建设。后续将加大招商引资力度，优化营商环境，推进优势产业发展。

（四）关于压实扶贫项目监管责任方面

进一步规范项目资产管理运营维护，举办资产运营和后期管护培训班，印发《托里县帮扶产业项目资产收益管理实施细则》等制度，完成了22个拖欠村集体项目租金的收缴。进一步加大企业欠款的追缴力度，并依纪依法严肃追究相关责任人责任，杜绝同类风险再次发生。后续将继续完善项目资产管理运营，采取“下发提示、上门催缴、司法收缴”等多种方式，加大催缴力度，保障群众利益。

（五）关于加快景区基础设施建设方面

统筹文旅、交通等部门，加大招商引资力度，在开发旅游景区的同时，积极推进景区公路、公厕等基础设施建设。

（六）关于加强专项资金管理方面

由财政部门进一步加强对上级转移支付资金的管理，落实闭环资金管理机制，根据单位申请，提交闭环资金申请单，确保上级转移支付资金专款专用。积极组织财政收入，压减一般性收支，盘活各类存量资金，加大对财政资金整合力度，采取各类措施，全力确保消化上级转移支付资金，现已完成2024年度工作任务。后续将按照制定的计划和年度财力状况，合理安排资金消化上级转移支付资金。

（七）关于积极开展审计监督发现问题整改工作方面

完善定期清理存量资金机制，强化工作措施，将存量资金清理列入年度工作计划，实施常态化管理。加快生态环境保护项目整改进度，4个项目中2个子项目已完成整改。后续将进一步压实项目主体责任，积极推进其它项目实施完毕。

四、持续深化整改，推进成果运用，以高质量的巡视整改助推改革促进发展

（一）进一步提高思想认识，强化政治担当。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，发扬“钉钉子”精神，持续抓好巡视“后半篇文章”。

（二）进一步抓实后续整改，巩固整改成果。按照整改方案确定的问题清单、任务清单、责任清单，对已完成的整改事项定期组织“回头看”，持续巩固巡视整改成果；对需长期整改的问题，坚持目标不变、力度不减、要求不降，定期听取进展情况汇报，确保整改到位。县纪委监委、县委组织部持续开展督促检查，定期通报进展情况，对整改工作进展缓慢、整改不力、推诿扯皮的责任单位和责任人严肃追责问责。

（三）进一步总结整改经验，形成长效机制。以整改具体问题为切入点，认真总结前期整改工作成效，深入查找深层次原因，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面，真正从源头上、根本上遏制问题的发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0901—3686597（工作日10:00—20:00）；通信地址：新疆塔城地区托里县喀普其克北路县委、县政府行政综合大楼A328室；邮政编码：834500；电子邮箱：tctlxwb@163.com。

中共托里县委员会

2025年5月14日