根据地委统一安排，2024年5月5日至6月4日，地委第一巡察组对裕民县哈拉布拉乡党委开展常规巡察。2024年7月26日，地委巡察组向裕民县哈拉布拉乡领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改整治责任

裕民县哈拉布拉乡党委切实把巡察问题整改作为当前一项重大政治任务，以高度的政治责任感、政治敏锐性，全力抓好整改落实，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，成立了以党委书记为组长、各班子成员为副组长、各中心主任、村党支部书记为成员的巡察整改工作领导小组，党委先后4次召开党委会议专题研究巡察整改工作，按照问题清、责任明、措施实的要求，逐条分析症结原因、研究制定切实可行的整改措施68条，听取各牵头负责人整改工作汇报36次。

二、落实政治责任，不折不扣抓好巡察整改

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想方面

1.持续加强“第一议题”制度的有效执行。加强落实“第一议题”制度重要意义的深刻认识，组织党政班子成员、各支部书记学习“第一议题”制度相关要求。强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话精神等内容的学习。乡党委定期对各党支部落实“第一议题”制度情况进行检查，督促各党支部认真落实首学党的创新理论要求，对未落实的支部进行通报并抓好整改。自巡察整改以来，哈拉布拉乡党委会共开展119次党委会议，16个党支部共开展135次会议，均落实“第一议题”制度。

2.着力提升生态文明建设工作的实效性。一是规范并签订草畜平衡责任书156份。全乡223万亩草场中，一般禁牧面积22.46万亩，水源地禁牧4.77万亩。全乡核定草畜平衡牲畜15.71万头只，经过多年定居棚舍饲养，哈拉布拉乡4个牧业村队实际草原牲畜数量共计6.6万头只，当前草原牲畜数量远低于核定载畜量。全年常态化开展牲畜核定56次，未发现超载过牧问题。二是结合科技之冬，周一升国旗宣讲、农牧民夜校，深入村队和牧区开展《草原法》宣讲126场次，受教育群众达8500余名，警示教育效果良好。2024年全年未发生违法开垦草场用于晾晒农作物和不按照季节性放牧违规转场行为。三是哈拉布拉乡霍斯哈巴克村退耕还林地1047.8亩。其中，已保存面积333.2亩，需补植面积714.6亩；北哈拉布拉村需要补植513.3亩在10月中旬完成了初次补植任务。2025年春季对死亡的树木进行再次补植，确保提升成活率。

（二）关于提升乡村依法治理水平方面

1.不断深化对法治建设重要性的认识。一是增强做好本职工作的责任感。严格审核把关，凡起草文件首先在学习领会上级文件精神上下功夫，结合本乡实际起草具有针对性、可操作性的文件，杜绝出现漏字、错字、用词不当和照搬照抄现象的发生。二是发挥法律顾问职能。乡村落实好两级“113”机制，聘请1名法律援助律师、3名法律顾问、30名法律明白人，杜绝存在聘而不用，顾而不问的问题。三是及时对群众提出关于法律方面的问题提供法律咨询5次；积极邀请法律顾问参与人民调解工作，成功调解纠纷2起，规范人民调解程序。在开展法律法规宣讲时，邀请法律顾问参与，提高宣传工作的质量和效果；四是加强沟通，增进感情。在生活上多关心，多爱护，工作中多交流，增强法律顾问投身乡村稳定发展的积极性。

2.全力推动法律宣传教育工作全面升级。一是党员干部带头学法，做到依法行政。将习近平法治思想列入党委理论学习中心组进行集体学习6次，在深学细研，领会精神上下功夫，在学习贯彻上持续用力，推进党委班子成员依法行政能力不断提升。借助“三会一课”、主题党日，将习近平法治思想列入其中，深入学习党的法律法规32次，做到知法守法用法。同时借助新疆干部网络学院、法治在线、学习强国等新媒介，加强党员干部自学，提升为民服务能力。二是冬闲期间，深入开展今冬明春农牧民培训4次，乡党政班子成员授课；利用周一升国旗、深入开展国旗下宣讲工作57次；利用乡村大喇叭，开展法律法规宣讲，不断提升群众法律法规知晓率，教育引导群众知法守法用法。同时，结合农牧民党员酒驾比重较大的实际，邀请交警大队深入牧业新村和加勒帕克塔勒村、南哈拉布拉村开展酒驾、醉驾警示教育4场次，酒驾违法人员现身说法3场次，受教育群众1300余人，极大提升警示教育效果。三是落实“四包一”重点人员包联机制，每月定期走访重点信访人员，教育引导信访群众依法合理表达个人诉求。

（三）关于铸牢中华民族共同体意识方面。

1.全面加强国家通用语言教育力度。一是在机关办公楼的楼道、办公室、会议室及村委会阵地等醒目位置张贴推广普通话、使用国家通用语言文字的宣传标语，倡导机关干部、发挥村村通“大喇叭”辐射传播效应，提倡使用国家通用语言播放节目、农村党员干部和农牧民群众在公共场合自觉使用国家通用语言文字，形成人人学、人人用的良好语言氛围。二是依托主题党日活动、石榴籽服务站“累计冠军文明实践”等活动为载体，广泛开展国语知识竞赛、观看爱国电影活动、小手拉大手活动、民族团结一家亲等形式多样的文化活动，引导机关干部、农村党员干部和农牧民群众学国语用国语。三是提高乡干部应用国家通用语言文字达标率。修改完善《哈拉布拉乡干部职工激励管理考核制度》，在同等条件下，国通语达标者优先、评优评先、晋级、进职。截至目前，哈拉布拉乡50岁以下应取得国家通用语言文字水平证书56人，已通过人数36人，通过率达到64.28%，较之前通过率提升了16.67%。四是将国家通用语言文字培训纳入“村规民约”和《积分制管理办法》，3个牧业村队有青壮年劳动力（适龄农牧民）109人，参与率超过90%。

2.持续加大对非物质文化遗产传承保护工作的支持力度。一是依托新时代文明实践所（站），借助微信视频号、抖音等社交媒体，创新传播手段，拓展传播渠道，促进全媒体全方位多层次传播地区级非物质文化遗产项目蒙古族托布秀尔音乐。二是利用乡镇文化站、博物馆等公共文化设施开展非遗相关培训、展览、讲座、学术交流等活动，推动非遗进机关、进企业、进校园、进乡村，延续文化根脉。三是在传统节日、文化和自然遗产日期间，举办非遗展演活动，促使非遗与人民群众生产生活深度融合，让丰厚底蕴的文化滋润人民群众的精神世界。四是生活上关心照顾传承人，定期走访其家庭，及时解决生活困难，专心开展创作和非遗物质继承延续。

（四）关于不断强化举措，推动惠民生项目高效开展方面。

1.2018年使用扶贫资金140余万元实施的加勒帕克塔勒村两个扶贫牛养殖项目、2022年使用中央财政推进乡村振兴补助资金630万元建设南哈拉布拉村6座大棚。一是根据《裕民县农村集体“三资”领域集中整治推进方案》的要求，开展资产清查摸底。全面摸清村集体“资金、资产、资源”底数，建立村级资产资源台账。二是健全完善集体资产资源管理，项目发包时哈拉布拉乡将优先选择具有治理结构完善、财务管理经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困、诚信守约的各类市场主体，最大限度避免租金缴纳不及时的情况发生。

（五）关于落实全面从严治党主体责任方面。

1.积极推动主体责任意识的提升。一是组织乡党委班子成员集中学习，深入领会全面从严治党和党风廉政建设的重要性。年初,召开年度党风廉政建设和反腐败工作专题会议,回顾总结上一年度党委和领导班子成员履行责任情况,查找存在问题，提出整改意见；结合实际,谋划管党治党、全面从严治党工作思路,党委每半年至少召开1次专题会议,研究全面从严治党及党风廉政建设工作,分析研判形势,提出下一步工作思路、加强和改进措施。二是班子成员加强对分管领域、分管部门、分管科室日常工作指导和监督检查,做到常研究、常督促、常检查,抓好各项任务落实,及时发现存在问题、提出具体改进意见,坚决纠治落实偏差问题；强化对下一级党组织推动落实全面从严治党主体责任的监督和考核,做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实、同考核。班子成员每半年至少听取1次包联村队落实全面从严治党及党风廉政建设工作汇报,对包联村队及其主要负责人履行管党治党责任情况开展1次监督检查。三是建立政治生态分析报告审核机制，每半年对本乡政治生态进行分析研判,形成分析研判报告报送至县委和县纪委监委，确保报告内容真实、准确、有针对性。

2.持续推进廉政风险点查找工作走向规范化、标准化。一是加强廉政风险教育。组织乡党政班子成员参加查找廉政风险专题培训，明确廉政风险的概念和范畴，提高对廉政风险的认识和理解。二是重新梳理和查找廉政风险点。要求乡党政班子成员和股级干部按照岗位职责，重新全面、深入地梳理和查找廉政风险点72个。三是制定针对性防控措施。针对廉政风险点，制定具体、可行的防控措施，明确责任人，确保防控措施的有效执行。

3.着力推动党员教育管理工作的优化升级，增强管理效能。一是强化党员教育培训。制定系统的党员教育计划，定期组织集中学习、专题讲座等形式增强党员的纪律意识和法律意识。二是完善党员管理制度。建立健全党员行为规范和监督机制，明确党员的权利和义务，加强对党员日常行为的监督和管理，及时发现和纠正不良倾向。三是加强案例警示教育。以受到党纪处分的党员案例为反面教材，开展警示教育活动，深入分析案例原因，让全体党员从中吸取教训，引以为戒。2024年全乡运用监督执纪处理25人次，运用“第一种形态”处理15人次，党纪立案并结案10件。集中整治开展以来，办理损群问题线索20件，党委“第一种形态”处理9人次，移交县纪委监委“三资”领域违法犯罪案件1起，开展警示教育大会5场次，观看警示教育片10场次，受教育党员干部171人次。全乡开展廉政党课8场次，受教育党员干部325人次。以身边事教育身边人成效显著。

（六）关于提升对群众利益重视程度与保障水平方面。

1.大力加强对村民合理诉求的响应效率。一是对所有村队债务再次摸排，按照“摸清底数、分类处理、逐年消化，控制新债”原则，将化解村级债务与发展村集体经济、规范“三资”管理、健全民主监督机制相结合，确保所有债务有序化解。二是加勒帕克塔勒村委会核查，共欠村民阿某打草拉草费用共计7500元。已于2025年01月15日完成支付。三是经喀拉乔克村村“两委”核实，共欠王某工资15800元，欠其丈夫韩某看护学校工资9360元，经多方协调，该工资分三年付清，首期3000元，已于2025年1月15日完成。

（七）关于基层党组织持续加强积极探寻提升规范化运行水平的方法方面。

1.进一步促进党员在各领域充分且突出地发挥先锋模范带头作用。一是积极提升党支部凝聚力。加大对村干部进行政策理论、乡村振兴、民政低保、社会保障以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。扎实开展“五个好”标准化规范化党支部“建设”和进位升级、“四个合格”党员队伍建设、党员“三学三亮三比”争当先锋，选树学习标兵、工作标兵各80名，推动党组织和党员查找差距、补齐短板、增添动能。引导党员树立全心全意为人民服务的宗旨意识。对表现突出的党员给予表彰奖励，对表现不佳的党员进行批评教育和帮扶整改。二是以“万名党员进党校、万名党员讲党课、万名党员进万家”活动为抓手，细化工作任务，推动工作落实，开展系列活动60多（场）次，乡村两级上党课23（场）次，走访慰问困难党员50人次，累计1200多名党员群众参与。用好“三学三亮三比”“四微”活动载体，扎实推进驻村工作，累计入户走访2455余户。为民办实事好事165件，开展志愿服务65（场）次。三是建立了党员参与村务和公益活动的激励机制，激发党员的参与热情。全面推广党员群众积分制管理，充分发挥民主监督和评议的作用。结合实际，将乡村振兴、环境卫生整治、社会治安、安全生产、参加村集体活动等内容列入村规民约，以积分制作为奖惩依据，不断提升基层党组织凝聚体。四是对全乡临聘人员再次梳理摸排，加大村财乡管力度，在确保必要村医、村级防疫员、四支队伍、扶贫性公益岗位的基础上，临聘人员只减不增。截至目前，全乡10个村，共有临聘人员101人，相较于2023年聘用人员减少69人，同比下降41.28%。临聘101人，其中：村医13人、村级防疫员20人、“四支队伍”10人、村级公益性岗位（脱贫户）23人、自来水管员5人、滴灌管理员4人、报账员1人、劳务性报酬8人、其他临聘17人。

2.持续优化村干部队伍结构，提升年轻干部占比，焕发村“两委”活力。一是全乡从致富带富能手、复员退伍军人、返乡大学生等“优质人群”中，摸排思想觉悟高、品行端正、群众认可的优秀本土人员112人，建立村级后备干部人员信息库。同时每个村已确定4至6名后备力量，作为重点跟踪培养对象，提前参与村“两委”工作，增强解决复杂问题的能力，在实际工作中早参与、早适应、早成熟，做到村“两委”干部年轻有活力。二是按照村“两委”中期评估要求，综合运用支部评价、本人见面、亲友走访、电话访谈等多种方式，加深对人选实际情况的了解，建立村级后备干部人员信息库，全覆盖摸排辖区内现任村“两委”干部，对不胜任岗位职责的村干部及时调整改选，为2026年换届提前做好准备。三是坚持备用结合。采取“搭架子”“铺路子”“压担子”的方式，积极邀请村级后备力量列席村“两委”班子会“三会一课”“主题党日”等活动，让后备力量了解村级工作，参与建言献策，增强村后备力量的理论素质和业务能力。并结合村级后备力量性格特点，推荐担任团支部书记、妇联主任等职务，通过压担子、给任务“强兵演练”，增强解决复杂问题的能力，在实际工作中早参与、早适应、早成熟。四是建立“N+1”结对帮带机制。由村“两委”班子、村第一书记与村级后备力量结成“帮带对子”，制定差异化帮带清单和培养计划，并按季度调度更新帮带情况。通过手把手带教、面对面指导，定期开展谈心谈话，逐步提升村级后备力量基层自治、乡村治理、产业发展的能力。五是针对北哈拉布拉村村干部平均年龄53岁，其中，该村党支部书记62岁、1名村委会委员70岁。按照要求积极储备调整后备力量4人，平均年龄39岁；同时吸纳贾某、木某等年轻同志到村委会工作，确保村“两委”干部年轻有活力。

（八）关于着力提升民主议事制度执行水平，推动其更高效落实方面。

1.持续强化对“四议两公开”工作的督促指导。一是全乡各支部每季度对《塔城地区规范运行村级“四议两公开”暂行办法》专题学习一次，特别是村（居）民委员会“四议两公开”18种事项；农村集体经济组织“四议两公开”主要研究13种事项、工作程序。确保党组织、村“两委”、全体党员、全体村民代表熟知工作内容和程序。2024年全年各村队专题学习30次，严格程序开展“四议两公开”事项59项。同时，严格执行重大事项和重大决定及时向乡镇党委请示报告制度。二是每月20日之前对10个村队“四议两公开”所有程序进行全覆盖审阅指导，并每月28日前对各村队已经开展的“四议两公开”事项进行汇总，未开展的事项进行查漏补缺。三是乡党建办加强与乡纪委沟通，对各支部党员干部受处分情况进行自查及时通报各村；各包村领导组织村“两委”成员结合《关于在全党开展党纪学习教育的通知》《群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作》《开展乡镇、村（社区）干部和驻村工作队员作风问题专项整治活动》，进行自查举一反三；组织全体党员认真学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，通报案例，使广大党员干部准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求，强化思想自觉和行动自觉，确保各项规定不折不扣落实。四是按照民主评议党员工作规范，制定了《哈拉布拉乡民主评议党员工作规范》。

（九）关于巡察反馈问题整改方面。

1.不断加强对落实整改主体责任的把控，确保责任压紧压实。一是党委召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，定期听取巡察整改情况汇报，针对存在的问题及时研究解决，建立整改常态长效机制。2024年召开专题整改会议4次。二是在积极整改解决问题的同时，更加注重建章立制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，建立完善了《哈拉布拉乡干部职工激励管理考核制度》《哈拉布拉乡“三资”管理规范》《哈拉布拉乡主评议党员工作规范》《哈拉布拉乡党委议事规则》《哈拉布拉乡财务人员工作规范》等一批涉及管长远、治根本的制度，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，有效推进全乡各项工作规范有序开展。

2.持续优化反馈问题整改措施，确保每一项问题整改不留死角。一是全面摸清村集体“资金、资产、资源”底数，建立村级资产资源台账；依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费。二是规范使用土地经营权流转合同。推广使用国家土地经营权出租（入股）合同（示范文本），加强土地流转合同管理，规范合同签订；及时、规范填报国家“土地流转台账信息平台”，实行动态监管。三是推进“村财村管村用乡监督”财务管理模式，严格执行财务公开制度，细化公开内容，依托各类平台、微信群、公开栏等，采用“线上+线下”形式进行公开；村级设银行存款台账、登记内部往来及应收应付款台账、固定资产明细台账。四是严格规范财务管理制度，组织学习《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国财务管理条例》《农村集体经济组织财务制度》，进一步规范村队财务管理和会计行为。做到“量入为出”，杜绝资金“坐支”等违规现象发生。

三、持续推动整改，巩固深化巡察成果运用

哈拉布拉乡党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，坚持把巡察整改工作贯穿全年，坚持边学边改、立行立改、常抓不懈，推动问题全面整改落实到位，确保各项工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0901-6593578；通信地址：裕民县哈拉布拉乡人民政府，邮政编码：834800；电子邮箱：513448690@qq.com。

中共裕民县哈拉布拉乡委员会

2024年1月17日