10月21日，2025新疆·塔城巴克图论坛在塔城中亚文化交流中心开幕。来自俄罗斯、哈萨克斯坦等国的外宾、大型跨国企业负责人、高层智库专家及国内外工商界代表齐聚一堂，共商合作大计，为深化共建“一带一路”国家互联互通、经贸合作、人文交流注入新动能。

塔城地区位于中国西北部，与哈萨克斯坦接壤，拥有西北首个国家级沿边开发开放试验区和260多年通商历史的巴克图口岸，开发开放潜力巨大。自2012年以来，巴克图论坛已成功举办四届。从本届开始，巴克图论坛将固定为年度盛会，成为共建“一带一路”国家常态化交流合作的重要平台。

塔城地区为何举办巴克图论坛？今后在推动新疆塔城重点开发开放试验区建设，扩大高水平对外开放方面，将有哪些举措？预计取得哪些成果？在此次巴克图论坛期间，经济日报记者专访了塔城地委书记支现伟。

记者：举办此次新疆·塔城巴克图论坛的背景、意义和目的是什么？

支现伟：新疆·塔城巴克图论坛是基于党中央、国务院赋予新疆在国家全局中的“五大战略定位”和响应兴边富民的大背景下举办的。

2023年党中央、国务院赋予新疆“亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障”五大战略定位，为新疆发展带来了前所未有的机遇。

为加速与国家战略同频共振，我们在年初地委扩大会议上提出了抢抓“四大机遇”、加快“五区”建设的发展思路。而此次巴克图论坛的举办也是塔城地区落实“五大战略定位”的具体举措，这将有助于将塔城打造成为我国与中亚合作、向西开放的重要窗口，推动塔城成为亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，更好地发挥构建新发展格局的战略支点作用。

同时，塔城地区作为祖国西北沿边地区，与哈萨克斯坦接壤，边境线长540.6公里，拥有西北首个国家级沿边开发开放试验区和260多年通商历史的巴克图口岸，是新疆距城市最近的陆路枢纽，开发开放潜力巨大。举办巴克图论坛可以更好地发挥巴克图口岸与开发开放试验区在高水平开放中的作用，有利于加快丝绸之路经济带核心区建设，持续深化与共建“一带一路”国家的交流与务实合作，促进贸易自由化、投资便利化，推动地区经济发展，提高边民生活水平，是落实兴边富民政策的具体实践。

其目的在于：通过举办论坛，全面提升巴克图口岸及新疆塔城重点开发开放试验区在国内外的知名度和美誉度；吸引更多的国内外企业参与塔城地区开发建设、带动相关产业发展；全力推动向西开放的桥头堡真正发挥作用、实现兴边富民目标。

记者：此次论坛主要聚焦哪些重点内容？在高水平对外开放上有哪些举措和成果？

支现伟：近年来，我们紧抓共建“一带一路”、试验区发展等重大历史机遇，持续推动高水平对外开放，塔城从相对封闭的“口袋底”变成向西开放的“最前沿”。

一是加快试验区建设。持续深化试验区体制机制改革，在“区区合一”管理体制的基础上，推动试验区管委会与口岸委合署办公，最大限度释放开发开放活力。研究建立了涵盖1.59万平方公里试验区全域的建设发展监测评价指标体系，推动先行发展区和7个分区的主要经济指标在自治区争先进位。1至9月，先行发展区新入驻企业94家、同比增长235.71%，近五年累计入驻261家。

二是提升口岸通关效能。统筹超长期国债等各类资金4.2亿元，实施巴克图口岸通关能力提升工程，7月20日口岸通关能力由原来的50万吨/年提升至300万吨/年；海关集中查验场地建成运营，口岸智慧通行系统成功上线试运行，“公路口岸+属地直通”模式全面启动，通关时间压缩至10分钟以内，目前单日出入境车辆数最高达300辆次。大力发展铁公多式联运，开辟TIR运输新线路，降低口岸通关总体物流成本。依托巴克图口岸通关优势，重点打造大件（叶片、风机）进出口绿色通道，与霍尔果斯、阿拉山口等口岸差异化发展。

三是推动外贸进出口增产扩能。研究制定外贸进出口高质量发展措施、进出口贸易倍增行动计划，大力发展“边民互市+落地加工”，千方百计扩大外贸总量，1至8月完成进出口贸易总额123.57亿元、是2020年同期的7倍；边民互市进口货物10.05万吨，货值4.83亿元，实现量值双增长，货值占全疆比重超六成。

四是持续推动中哈第三条跨境铁路通道建设。今年以来我们积极与哈方交通部、收入委员会及阿拜州政府开展多轮会谈，推动哈方加快铁路的规划、设计等工作。同时，我们也主动向外交部、交通部、发改委和中铁集团汇报进展、争取支持。

五是积极开展对外交流合作。建立了巴克图口岸的日常中哈协调机制，定期会晤、及时协商解决合作中的具体问题。借助中国—亚欧博览会、“一带一路”国际合作高峰论坛、进博会等平台，持续深化与哈萨克斯坦及中亚国家在多领域的交流合作。今年以来，共组织出访和接访13批次，已签友城意向书10对。开通塔城—阿拉木图国际客运班线，客运通行实现常态化。创新推出以“库鲁斯台草原+口岸+阿拉湖”为主线的4条入境及5条出境旅游线路，1至8月出入境旅客达11.8万人次、增长101.97%，创历史新高。

基于这个基础，我们举办了新疆·塔城巴克图论坛。本次巴克图论坛以“开发开放促发展 互利共赢创未来”为主题，有1场主论坛和4场专题座谈会，同步开展实地调研、项目签约、产品促销、商务洽谈等活动，并聚焦区域合作关键领域，搭建开放桥梁、拓展合作路径，广泛凝聚共识，共同为沿边开放探索新路径。

一是共探沿边试验区。聚焦重点开发开放试验区建设，围绕“试什么”和“怎么试”这两个核心问题，深入交流各地的经验与思考，共同找准试验区发展定位，探讨如何统筹好沿边开发开放与地方经济社会发展，并处理好它与各类合作平台、国家战略之间的关系，确保试验区重点工作任务落到实处，真正试出成果、试出经验。

二是共商亚欧新动脉。聚焦中哈第三条跨境铁路这条“亚欧新动脉”，与各方共同研究新通道的推进路径，深入探讨如何构建“铁路+口岸+园区”的多式联运体系，促进中哈物流协同与产业联动，力争将其打造成为一条高效、稳定的能源矿产运输大通道，为亚欧互联互通增添新活力。

三是共谋中亚合作。抢抓中国与中亚合作新机遇，与各方共同探讨共建跨境产业、农业、新能源、跨境医疗等领域合作，进一步优化新疆向西开放格局，推动巴克图口岸加快形成“外引内联、东进西出、全方位开放”的新局面。

四是共拓文旅“朋友圈”。展望丝绸之路上的文旅跨境合作，围绕旅游新趋势、新业态，从设施升级、线路设计到品牌塑造进行全方位探讨，共同规划推出更多“口岸游”“跨境游”等特色产品。特别是共同挖掘“巴克图+阿拉胡+斋桑湖+吉木乃”这条跨境旅游环线的潜力。通过这次论坛，让塔城旅游的“朋友圈”和吸引力都迈上一个新台阶。

记者：在推进新疆塔城重点开发开放试验区建设，特别是加强国际合作、推动贸易自由化、投资便利化方面，塔城有何考量和举措？

支现伟：2020年12月7日，新疆塔城重点开发开放试验区获批设立，是全国第9个、西北第一个沿边重点开发开放试验区，是新疆“五大战略定位”的重要载体。自试验区成立以来，我们坚持改革创新、先行先试，在体制机制改革、基础设施建设、优化营商环境等方面做了大量基础工作，取得了阶段性成效，具备了进一步赋权扩能、提升内涵、丰富载体的基础条件。

今后，我们将深入贯彻落实国家、自治区关于高质量建设试验区的部署要求，坚持把试验区建设作为塔城经济社会高质量发展的重要引擎，作为紧抓开发开放机遇的重要抓手，作为兴边富民、稳边固边的重要举措，深入实施高水平开发开放加速提升工程，加快制定试验区建设三年行动计划，着力打造丝绸之路开发开放试验区，努力把试验区建成丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障。

一是打造开放合作新高地。我们将聚焦落实中国—中亚峰会共识，全力推进中哈第三条跨境铁路通道建设，提前布局铁路口岸发展要件，积极融入“一带一路”建设，构建全方位、多层次的国际合作格局。持续与已缔结友好城市保持密切联系，促进民间经贸与人文往来。建立健全与中亚五国及俄罗斯等周边国家和欧盟的常态化会晤机制，保持常态化沟通，进一步深化交流合作。

二是促进贸易自由新格局。我们将持续优化“公路口岸+属地直通”模式，大力发展“边民互市+落地加工”，力争口岸通关效率和边民互市进口货物量、货值保持全疆前列。以申建保税物流中心（B型）为重点，加快推进海关监管仓、跨境电商（9610）、市场采购（1039）、中国邮政与哈国邮政交换站等对外贸易发展必备要素建设，丰富对外贸易渠道。积极申建中国（新疆）自由贸易试验区塔城联动创新区，争取更高能级的开放平台，充分释放开放潜力。通过创新贸易模式与业态，提升贸易自由水平，为外贸发展注入新活力。

三是构筑投资便利新生态。我们将以企业需求为导向，出台优化营商环境十八条措施，持续深化“扫码入企”监管模式，激发市场主体活力，力争2025年新设立市场主体增长25%以上。对标国内其他重点开发开放试验区享有的政策，认真谋划创新试点方向，积极承接权责赋能。持续深化“放管服”改革，推广运用“塔通办”等数字服务平台，完善项目全生命周期管理，营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。