推动铸牢中华民族共同体意识

塔城地委书记 支现伟

党的二十届三中全会提出，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。新疆维吾尔自治区塔城地区是多民族聚居、各民族文化交融的典型边疆民族地区，始终深入贯彻习近平总书记关于“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”的重要指示精神，以建设“社会稳定民族团结进步示范区”“兵地融合发展边疆治理先行区”为抓手，团结带领各族干部群众携手奋斗、并肩前行，努力铸牢中华民族共同体意识。

一、强化组织领导，形成齐抓共管格局

完善工作格局。成立地委铸牢中华民族共同体意识工作领导小组，制定工作规则，建立协调机制，印发实施方案，专门召开以“铸牢中华民族共同体意识”为主题的地委扩大会议、民族团结进步模范和多民族家庭代表座谈会等，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

建强干部队伍。加强民族地区干部队伍建设，制定《塔城地区干部队伍建设三年规划（2025—2027年）》，落实民族地区干部队伍“四个特别”要求，完善少数民族干部培养使用的政策机制，健全完善“塔城英才”“26条人才新政”等招才引智政策机制，着力营造近悦远来、拴心留人的人才生态。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各级党校（行政学院）、地区社会主义学院等教育培训的重要内容，定期举办专题培训班，全面提升党政干部做好民族工作的能力和水平。

健全保障体系。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为“一把手”工程来抓，摆上各级党委和政府重要议事日程，全面纳入党的建设和意识形态工作责任制范畴，纳入政治考察、巡察、政绩考核体系，纳入人大监督、政协协商议政等工作内容，相关工作经费列入财政预算，构建“责任明晰、监督有力、保障到位”的工作体系，协力推动铸牢中华民族共同体意识落地见效。

二、丰富形式载体，深化进步示范创建

建机制聚合力。研究制定《塔城地区民族团结进步创建三年规划（2023—2025年）》，建立健全地县乡村四级民族团结进步创建机制，构建“以点串线、以线连片、以片扩面”格局。扎实开展国家、自治区民族团结进步示范区示范单位申报创建，凝心聚力、同向发力，创建全国民族团结进步示范区示范单位9个、自治区民族团结进步示范区示范单位40个，受国家和自治区表彰民族团结进步模范集体59个、模范个人113人（次），地区连续两届成功创建“全国民族团结进步示范地区”，塔城市哈尔墩社区两次荣获“全国民族团结进步模范集体”，“哈尔墩经验”成为民族团结的典范。

搭平台创品牌。坚持以民族团结进步教育月为载体，以月促年，创经验、打品牌、做示范，持续推动民族团结进步创建“十一进”，开展民族团结进步创建“微”行动，推广基层党组织书记担任“讲解员”、民创干部为“指导员”经验，培育“一县一品”“一点一品”特色品牌，形成可借鉴可复制可推广的经验做法，不断提高创建工作水平。

立典型传正能。发挥各级民族团结进步模范和多民族家庭示范引领作用，深入挖掘宣传民族团结先进典型，注重年轻典型选树。先后涌现出五十年如一日与兵地各族边民团结戍边的“七一勋章”获得者、“全国道德模范”魏德友；十六年来风雨无阻在自家小院里组织各族群众升国旗的“全国民族团结进步模范个人”沙勒克江·依明；四十多年用医者仁心在牧区书写人间大爱的“五一劳动奖章”获得者、“全国民族团结进步模范个人”吾哈斯·苏莱曼；二十年无私赡养“汉族父亲”杨吉春、十二年帮扶“哈萨克族弟弟”叶尔木拉特·克孜汗的“全国最美家庭”获得者马新华等一批先进典型，引导各族群众从榜样中汲取团结力量。

三、创新方式方法，促进交往交流交融

构筑互嵌共居环境。优化城市住房和社区规划政策，构建嵌入式社会结构和社区环境，在城乡建设规划、公共资源配置等方面统筹考虑和布局嵌入式居住，促进各族群众以邻相伴、交流互学，全地区互嵌式小区达到100%，村村院院处处都是“石榴籽”。

拓宽互通共联形式。优化“三进两联一交友”“民族团结一家亲”活动，同辽宁援疆积极开展“八共同、八联谊”结对认亲系列活动，各族干部群众多层次、多领域、多形式交流互动。推动塔城市与兵团第九师白杨市嵌入式融合发展，地区与相邻兵团4个师（市）签订《塔城地区与相邻师（市）兵地共创铸牢中华民族共同体意识示范区协议》，兵地双方通过“教+文+农+边+岸”融合发展，解锁民族团结新密码。

搭建互动共融载体。实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，深入推进青少年“筑基”工程，1.2万名青少年赴疆内外开展“祖国情·中华行”研学活动。大力推广国家通用语言文字，实现国家通用语言文字教育教学和普及使用全覆盖。坚持各族群众共度中华传统节日、共度少数民族重大节日，常态化开展“我和亲戚游家乡”、邻里“百家宴”等品牌活动，共跳融情舞、共唱团结歌。

四、坚持文化浸润，构建共有精神家园

建立研究机制。建立塔城地域特色文化研究阐释、传承发展机制，实现理论与实践的“双升华”。深入阐释土尔扈特部万里东归、达斡尔族和锡伯族官兵西迁驻守塔尔巴哈台、民众火烧沙俄贸易圈、军民协力收复巴尔鲁克山等英雄事迹，让爱国主义精神代代相传。加强少数民族优秀文化研究，成立7个少数民族文化研究协会，《江格尔》列入首批国家级非物质文化遗产名录。开展边疆治理重大课题专项研究。

建好文化阵地。统筹做好文物保护、展示利用工作，实施塔尔巴哈台城遗址修缮保护、红楼博物馆展陈提升等项目，让文物说话、让历史说话、让文化说话。运用巴克图口岸、小白杨哨所等红色文化资源，深化爱国主义和国防教育。建成中国最大手风琴博物馆，塔城市被授予“中国手风琴之城”。建立地县乡村四级铸牢中华民族共同体意识展览馆，建成锦裕五味里、榆柳巷、哈尔墩红街等具有中华文化标识和中华民族视觉形象的民族团结示范街、模范长廊。

加大文化供给。成立“丝绸之路”新疆·塔城文学馆，吸纳王蒙等9名全国知名作家入驻，塔城本土作家刘亮程文学作品《本巴》荣获茅盾文学奖，《石榴花开》等一批文学作品出版发行，《塔城地区民族团结志》启动编撰。《家园之恋》等展现塔城各民族亲如一家的舞台情景剧在国内外巡演，《英雄江格尔赞》等3部原创作品荣获首届中国新疆民间艺术季优秀奖。围绕“油画塔城、草原圣地”新品牌新形象，精心打造“库鲁斯台草原+口岸+阿拉湖”跨境旅游线路以及额敏冰雪文化旅游节等特色品牌活动，成功举办五届手风琴文化国际艺术节，成功刷新“最大规模的手风琴合奏”吉尼斯世界纪录，手风琴成为塔城文化交流、民族融合的音乐纽带。

五、加快经济发展，构筑坚实物质基础

构建产业体系。围绕自治区“十大产业集群”建设，大力构建“5+2”现代化产业体系，研究制定重点特色优势产业发展规划、高质量发展三年行动方案、重点产业链责任领导及分工方案，全力推动矿产资源提质增效、新能源加速跃升、农畜牧业科技赋能、纺织服装延链强链、生物制造聚集发展、外贸进出口增产扩能、文旅商贸品牌打造，培育良好的产业生态，全疆首个合成生物制造产业聚集区在塔城挂牌运行。

推进改革开放。将铸牢中华民族共同体意识纳入地区十大工程之一，纳入地区十二项战略性创造性引领性改革攻坚之一。扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，重点打造新疆塔城重点开发开放试验区这一西北沿边首个国家级开发开放平台，累计入驻各类企业236家，深化巴克图“公路口岸+属地直通模式”改革，开辟TIR运输新线路，中哈第三条跨境铁路通道建设取得突破性进展。积极打造服务群众的“塔快干”和服务企业的“塔通办”惠企便民服务平台，大力选树“快干之星”“通办榜样”，持续推进“高效办成一件事”改革，创新出台“一站式”办理、“服务包”机制，切实当好“金牌店小二”。2025年1—5月，“12345”政务服务便民热线及“一起益企”接诉即办困难诉求办理工作位列全疆第一，“塔通办”为企服务品牌入选2025国家政博会政务服务增值改革优秀案例。

实施惠民工程。将一般公共预算支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，每年办好十件民生实事。“铁公机”立体交通网络不断完善，气化电化塔城加快建设，生态环境更加优美宜居，教育、医疗、文化、社会保障等事业蓬勃发展。2025年第一季度，塔城地区实现生产总值185.09亿元，同比增长8.9%，位居全疆第二，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、7.6%，零就业家庭保持24小时动态清零，各族群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

六、健全治理体系，依法治理民族事务

落实依法治理。认真贯彻宪法、民族区域自治法、自治区民族团结进步工作条例等法律法规，推动村（居）民委员会将铸牢中华民族共同体意识纳入村规民约，妥善处理涉民族因素的矛盾纠纷，有效保障各族群众合法权益。牢固树立总体国家安全观，健全协调处置民族领域风险隐患机制，精准施策、对症下药，妥善处理民族领域各种重大关系和敏感复杂问题。

营造法治环境。加强普法教育，把党的民族理论、政策法规等纳入地方普法规划，将职能部门贯彻实施情况纳入人大监督重要内容，推进普法宣传进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校等场所，积极引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，各族群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围更加浓厚。

提升治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立地县乡“三级示范引领”制度，构建人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，推进诉源治理、多元化解，提高各民族群众参与度，矛盾纠纷调解率99%，裕民县吉也克镇荣获“全国平安边境模范乡镇”称号、江格斯村入选全国乡村治理示范村。

《从制度机制入手推动铸牢中华民族共同体意识》刊发在中共中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志2025年第8期（总第428期），杂志目录在《人民日报》（2025年8月8日第14版）刊登。