额敏县玛依塔斯风区空中架起双彩虹桥（摄于2020年8月3日）。□石榴云/新疆日报记者 黄兴摄

托里县老风口风区的风力发电装置（摄于2020年11月24日）。  □石榴云/新疆日报记者 甄世新摄

核心阅读

塔城重点开发开放试验区获批后，塔城地区将从推进体制机制创新、提升基础设施互联互通水平、构建特色优势产业体系、统筹城乡一体化发展等7方面着手建设试验区。同时，围绕试验区“一核、两廊、三区”空间布局，探索建设口岸、园区、城市“三位一体”的发展格局。经过10年左右努力，将塔城重点开发开放试验区建设成为经济繁荣、生态优美、宜居宜业、民族团结、睦邻友好、引领开放的丝路新兴城市群。

□石榴云/新疆日报记者 热依达

1月25日，在塔城重点开发开放试验区建设指挥部，工作人员正在紧张地对建设项目进行可行性研究。

2020年12月，国务院批复同意设立新疆塔城重点开发开放试验区（以下简称“塔城试验区”）。随后，塔城地区即刻启动试验区建设的各项工作。

重磅消息落地，塔城地区走到了聚光灯下。为何建设塔城试验区，试验区要试什么、怎么试？成为大家关注的焦点。

为何建试验区

“建设塔城重点开发开放试验区是党中央、国务院统筹国内国际两个大局，着眼深化区域协调发展作出的重大战略部署，是深入推进‘一带一路’建设和西部大开发形成新格局的重要内容。”1月19日，塔城地委委员、行政公署常务副专员薛桂强说。沿边开放是构建全面开放新格局的重要组成部分，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位和作用。2012年，我国全面启动重点开发开放试验区建设，先后在广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特、云南勐腊（磨憨）、黑龙江绥芬河—东宁、广西凭祥、广西百色设立试验区。此次塔城试验区获批后，我国重点开发开放试验区数量达到9个。

塔城地区位于新疆西北部，耕地面积900万亩，天然草场1亿多亩，牲畜最高饲养量750万头（只），年产粮食320余万吨，素有新疆“粮仓、肉库、油缸”之称。同时，塔城地区与哈萨克斯坦接壤，拥有通往欧洲最便捷的陆路通道，不仅是我国向西开放的重要窗口，更是丝绸之路经济带建设的重要支点。

政策“大礼包”加上原有的资源和地理优势，让塔城地区迎来了前所未有的发展机遇。

“新冠肺炎疫情暴发以来，人类命运共同体的理念更加具有现实意义，更加受到各国人民的欢迎。中国也用实际行动展现出，无论遇到怎样的挑战，中国扩大开放的步伐不会改变，与世界分享中国经济发展成果和机遇的决心不会改变。实践证明，试验区正是践行人类命运共同体理念的一项重要举措。”薛桂强认为，塔城试验区的设立将有利于深化与周边国家全面合作，加快建设丝绸之路经济带核心区，推进共建“一带一路”高质量发展；有利于打造我国西北地区重要的国际合作平台，促进生产要素集聚，增强内生发展动力，形成沿边地区新的经济增长极；有利于兴边富民和加快边境地区城镇化建设，提高城市承载能力，促进稳边、固边、安边、兴边、富边；有利于提高边境地区、民族地区人民生活水平，进一步铸牢中华民族共同体意识，实现新疆社会稳定和长治久安。

“试”什么

“从自然禀赋、历史文化、发展现状来看，塔城地区有农牧业资源、矿产资源、旅游资源、生态环境和口岸发展五大优势。”1月20日，塔城重点开发开放试验区建设指挥部副指挥长巩红星说。

有优势，但也有短板。塔城地区是多民族地区、边境地区、经济欠发达地区，受地理位置偏远等因素影响，在推动可持续发展过程中仍然存在一些瓶颈。

为深入贯彻落实国家共建“一带一路”倡议和支持沿边重点地区开发开放重要部署，加快补齐基础设施建设滞后、沿边开放平台不足、人才流失严重等发展短板，塔城地区启动了塔城重点开发开放试验区申报工作，特别是2017年以来，塔城地委和行政公署将其作为融入丝绸之路经济带核心区建设的重要抓手，持续加大力度，高位推动试验区申报设立工作。

薛桂强说，综合考虑塔城地区城镇空间结构、地理特征、资源环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力等因素，按照辐射周边、协同发展的思路，塔城试验区将从7个方面先行先试：一是推进体制机制创新；二是提升基础设施互联互通水平；三是构建特色优势产业体系；四是提升对外交往交流水平；五是持续优化营商环境；六是强化生态文明建设；七是统筹城乡一体化发展。

据了解，塔城试验区规划面积约1.6万平方公里，范围包括塔城市全境及额敏县、乌苏市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、裕民县部分区域（城区、工业园区所在乡镇和农牧业、旅游业发展重点乡镇）和新疆生产建设兵团第九师部分团场等。围绕塔城试验区“一核、两廊、三区”空间布局，塔城地区将探索建设口岸、园区、城市“三位一体”的发展格局，重点发展边境贸易、进出口加工、仓储物流以及电子商务、现代金融、会议展览、医疗保健等现代服务业；以交通主轴为支撑，大力探索发展塔北和塔南两大经济走廊；依托各县（市）产业特点和优势，大力探索现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区建设。

怎么“试”

规划是发展建设的基础和前提。“目前我们已启动《塔城重点开发开放试验区建设总体规划》和其他规划的招投标工作，坚持不等不靠的原则，切实做到以规划引领项目建设，以规划促进试验区建设，以规划加大招商引资力度，以规划促进试验区各类要素聚集。”巩红星说。

“先行先试”“探索”“创新”等词对于塔城地区而言，相当于推进塔城试验区建设的方法论。

塔城试验区获批后，塔城地区第一时间组建了由党政主要领导任双组长、兵地分管领导任副组长的塔城试验区建设工作领导小组，挂牌成立塔城重点开发开放试验区建设指挥部并设立3个专项小组，抽调了24名干部和专业人才，推进该试验区建设工作。

在此基础上，塔城地区还通过组织相关部门赴塔城试验区先行发展区实地调研，召开政银企座谈会、试验区项目调度会等方式，逐个研究分析项目实施可行性，提高项目储备质量。同时，对2021年成熟的项目，尽快启动梳理、储备等工作，确保早启动、早见效；对试验区先行发展区道路、供排水、电力、热力管网等基础设施项目，积极利用冬闲，加快前期手续办理，确保开春第一时间动工建设一批项目。

面对这样的发展机遇，塔城地区的企业蓄势待发。

1月19日，在塔城市一家公司的农产品货场内，装卸工人忙碌着往运输车辆上搬运蔬菜和水果，这些新鲜的果蔬将通过巴克图口岸运往哈萨克斯坦、俄罗斯等国。该公司总经理于新立说：“塔城试验区的建设，将给更多外贸企业带来实惠。进出口加工综合产业园项目目前正在建设当中，我们也计划发展贸易加工一体化产业，投资新建油葵籽剥壳油品加工生产线，相信未来出口量和出口额也会成倍增长。”

薛桂强表示，经过未来10年左右的努力，塔城试验区基础设施互联互通水平将进一步提升，经巴克图口岸联通中亚和欧洲的陆路物流通道进一步畅通；国际经贸合作深入推进，高度开放、规则健全、可管可控、富有活力的联动开发开放模式基本建立；特色优势产业竞争力大幅提升，以现代农业、新型工业、现代服务业和生态旅游业为主的现代产业体系基本形成；综合经济实力显著增强，各类资源要素集聚，人民生活更加富裕，稳边固边能力明显提高。这里将建成经济繁荣、生态优美、宜居宜业、民族团结、睦邻友好、引领开放的丝路新兴城市群。

□快评

当好改革创新的“开路先锋”

□热依达

丝绸之路经济带建设的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区新的经济增长极、维护边境和国土安全的重要屏障……这是塔城重点开发开放试验区建设指挥部相关负责人描述的试验区的未来。

如今，塔城重点开发开放试验区规划已全面启动，相信经过不懈努力，这一宏伟蓝图在不远的将来将变为现实。

建设塔城重点开发开放试验区是党中央和国务院统筹国内国际两个大局，着眼深化区域协调发展作出的重大战略部署，是深入推动“一带一路”建设和西部大开发形成新格局的重要内容。

在一系列优惠政策和创新体制机制的推动下，我国先后设立的8 个重点开发开放试验区建设取得了重大进展和明显成效，试验区综合经济实力大幅提升、大通道枢纽功能基本形成、特色产业迅速发展、城镇化建设成效突出，已成为我国沿边地区经济社会发展的重要支撑和开发开放的排头兵。

塔城地区作为全国第九个重点开发开放试验区，有着独特的地缘、资源、人文、产业等优势。面对这样一个历史性的发展机遇，塔城地区要如何当好改革创新的“开路先锋”？

试验区如其名，是一块“试验田”，先行先试是关键。

用好用足先行先试政策，要在创新上务求实效。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。随着塔城重点开发开放试验区建设的有序推进，体制机制创新的需要更加迫切，塔城地区应该不为传统路径、地域思维所限，抢抓机遇、创新发展，从行政管理、项目规划、招商引资、金融服务、区域合作等方面入手，为试验区建设营造最佳的发展环境。

用好用足先行先试政策，要在营商环境上不断优化。哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。塔城地区在建设重点开发开放试验区的进程中应该不断优化营商环境，让前来投资的企业花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，营造贸易投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范、法治体系最完善的营商环境。

用好用足先行先试政策，要激发广大干部积极性。塔城重点开发开放试验区的建设离不开人，调动广大干部愿干事、敢干事、能干成事的积极性至关重要，制定容错机制，划定可容的界线和不可容的底线，保护想干事的干部，才能鼓励更多人敢干事。

先行先试的征途，不可能一帆风顺。只有敢于从荆棘中开辟出新路，才能收获别样的风景。拿出“摸着石头过河”的智慧、“敢为天下先”的胆魄、“杀出一条血路”的勇气，敢闯敢试的塔城将在改革发展潮流中创造更多业绩。