习近平总书记指出，“疫情对产业发展既是挑战也是机遇。”此次新冠肺炎疫情，对一些传统产业冲击较大，而线上经济却展现出较强的韧劲和潜力。线上经济是基于互联网所产生的经济活动的总和，具有跨界融合、开放共享、高成长低成本的特征，是信息网络化时代一种新的经济现象。发展线上经济，是适应经济社会发展新形势的内在要求，对于深化供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，推动产业转型升级，促进经济平稳健康发展具有十分重要的意义。

适应新形势，深刻认识经济发展新特征

随着互联网技术的快速发展，网络消费已经成为一种新型消费方式，此次疫情的发生，进一步促进了人们思想观念、消费模式的变化，令越来越多的人加入网络消费，加速了线上经济的发展。新形势下，需要立足实际、化危为机、顺势而为，全力推动线上经济发展。

发展线上经济对我区具有重要意义。一是有利于推动经济发展。发展线上经济，能够有效深化供给侧结构性改革，促进创新驱动发展战略加快实施，提升企业自主创新能力，将更多的新技术服务于实体经济发展，加快新旧动能转换，积极培育新的经济增长点，推动我区经济高质量发展。二是有利于加快产业升级。线上经济的发展，在促进新技术、新业态发展和消费模式创新的同时，将有效推动“互联网+”与实体经济融合发展，加快转型升级，更好地促进产品创新，提升企业的市场竞争力。三是有利于拓展市场空间。新疆远离内地市场，地广人稀，绿洲经济的封闭性、分散性和单一性成为制约经济发展的主要因素之一。发展线上经济，能够有效加强宣传营销，不断提高新疆的对外知名度和影响力，减少地理空间距离上对市场开拓、产品销售、物流运输等方面的影响，缩小我区与内地省区市之间的区域性差距，更好地促进经济平稳健康发展。四是有利于促进就业创业。发展线上经济，能够进一步拓展就业空间，提供更多的就业岗位，激发广大群众创新创业热情、实现稳定的就业创业，在增加低收入群体的收入、推进脱贫攻坚中发挥积极作用。五是有利于满足消费需求。线上经济极大丰富了市场供给，加快促进消费升级，能够不断满足群众日益增长的多样化消费需求，更好地改善群众生活，提升群众的幸福指数。

新疆发展线上经济的有利条件。一是政策优势叠加发力。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作、给予一系列特殊优惠政策，支持新疆创建大数据综合试验区，以大数据引领推动新疆经济社会发展。在党中央的关心支持下，近年来我区加快推进信息化建设，相继出台促进两化融合、软件和信息技术服务业发展等相关政策。随着“一带一路”建设加快推进，新疆作为丝绸之路经济带核心区，在数字丝绸之路建设中作用突出，发展线上经济商机众多、大有可为。二是新兴技术加快发展。近年来，我区大力实施创新驱动发展战略，加快推进新一代信息技术的深化运用，工业互联网等新兴技术培育应用成效显现。截至2019年底，全区“疆企上云”企业1.6万余家，移动通信基站达17.5万座，在用大中型数据中心11个。新冠肺炎疫情发生后，我区60多家企业提供远程教育、协同办公、生产运营等多类信息技术产品和服务，为促进企业复工复产、保障数据安全运行等发挥了积极作用。我区新兴技术的快速发展，为发展线上经济提供了基础条件和有力支撑。三是产业集聚步伐加快。近年来，我区加快推进新疆软件园、乌鲁木齐云计算产业园、克拉玛依云计算产业园建设，吸引了科大讯飞、华为、浪潮、海康威视等一批全国知名企业来疆投资兴业，促进了互联网、云计算、大数据、物联网等产业集聚发展，为线上经济发展创造了良好条件。2019年，新疆软件园注册企业270余家、入驻企业182家，带动就业7500余人，实现产值24亿元、税收1.4亿元，园区对软件和信息技术服务业集聚效应和产业带动作用不断显现。四是网络消费增势强劲。随着人们生活水平的持续提高，消费需求不断升级，网络消费发展迅速。2019年，我区本地消费者通过网购实现线上零售额990.1亿元、同比增长35.9%，占全疆社会消费品零售总额的29.5%，网络消费增速位居全国前列。此次疫情的发生，进一步激发了广大群众网络消费的热情，对在线教育、在线医疗、远程办公等需求不断增强，线上经济发展空间巨大。五是营商环境不断优化。近年来，我区认真落实中央部署的各项改革任务，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革，“放管服”改革、商事制度改革等不断深入，减税降费政策全面落实、2019年为市场主体减免税费262.9亿元，让更多企业“轻装上阵”，为线上经济发展营造了良好环境。六是稳定红利持续释放。自治区党委坚定不移聚焦总目标、打好组合拳，保持了社会大局持续稳定，有力促进了经济发展，2017年全区地区生产总值首次突破万亿元大关、达到10920.09亿元、同比增长7.6%，2018年、2019年全区地区生产总值增速均保持在6%以上。随着稳定红利的持续释放，经济发展将朝着更高质量迈进，为线上经济发展提供了重要契机。

同时，也要看到我区发展线上经济在统筹规划、产业拓展、配套保障、人才队伍等方面存在不足，需要提高认识、精准施策，加快推动线上经济发展。

把握新机遇，积极拓展产业发展新业态

面对疫情对传统产业的不利影响，在经济发展的“大考”中，需要抓住我区线上经济的发展机遇，以增加网络产品和服务供给为重点，进一步转变发展方式，培育壮大新兴产业，为经济发展注入新的活力、增添新的动力。

推进在线教育产业发展。一是加快融合发展。推动信息技术与教育的深度融合，支持互联网企业与在线教育机构密切合作，充分挖掘新兴教育需求，推动线上教育与线下教育良性互动、校内教育与校外教育有机衔接，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系；鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理，提升服务专业化水平。二是丰富线上资源。建设适合网络传播和教学活动的在线开放课程，推进具备条件的区内高等院校、职业院校、中小学校、干部教育培训机构等开展优质网课遴选，鼓励高等院校、职业院校参与国家精品在线课程和教学资源建设，用好国家数字教育资源公共服务平台，推动各类优质教育资源实现在线共享。三是拓展服务功能。支持鼓励贫困地区运用优质教育资源，推进网络条件下的精准扶智，服务于全区脱贫攻坚工作部署，为广大群众营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围。

推进在线医疗产业发展。一是用好市场机制。支持互联网企业进入医疗健康领域，发挥区内优质医疗资源的引领作用，依托实体医疗机构，建设互联网医院，为广大群众提供在线健康保健、在线诊断治疗服务。二是创新服务模式。鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，推进三级公立医疗机构覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，实现覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理的一体化电子健康服务。三是推动资源共享。统筹推进自治区、地（州、市）、县（市、区）三级全民健康信息平台建设，推进与国家平台的数据共享与交换，促进公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，实现疆内外、国内外各级医疗机构间联网互动，推动“互联网+医疗健康”加快实施。

推进远程办公产业发展。一是加强市场开拓。支持互联网企业发展远程办公产业，开发即时通讯、协同文档、视频会议、云盘以及客户管理、合同管理、员工培训等在内的多个领域的产品和服务，满足人们的远程办公需要。二是完善产品功能。围绕居家办公、异地办公、移动办公等模式，提升产品承载能力，加强数据安全保护，保障远程办公产品的稳定性、实用性和安全性。三是推动融合创新。不断丰富应用场景，推进远程办公与智能家居、智能制造等产业融合发展，促进产业发展模式和企业经营模式协同创新，提升远程办公产业发展水平。

推进智慧旅游产业发展。一是开发优势产品。鼓励旅游企业与互联网企业加强合作，依托我区独特的旅游资源优势，积极参与虚拟旅游产品开发，推进3D虚拟旅游发展，让群众足不出户欣赏新疆风光美景。二是提升服务水平。充分利用新疆旅游门户网站、官方微信、手机APP等，为用户提供旅游信息服务，积极发展在线导游、导览、导购、交通导引、客流管理、质量投诉等线上旅游服务。三是加强宣传营销。建立旅游网络宣传平台，加强与国内省区市及旅游热点城市之间的信息互通、景区共推和粉丝共享，持续提升“新疆是个好地方”旅游品牌的知名度、美誉度和影响力。

推进网络文化产业发展。一是打造特色品牌。支持企业参与网络文化产业发展，开发弘扬民族精神、反映时代特点、展现新疆历史文化底蕴的网络文化产品，着力打造新疆特色的网络文化品牌。二是加强产品供给。推进博物馆、图书馆、文化馆等机构上网运行，提供线上阅读、影视、音乐等内容丰富的网络文化产品，用优秀文化占领网络阵地；运用互联网技术开发动漫、游戏、短视频、直播、互动娱乐等产品和服务，加快在线娱乐业发展，不断满足群众多样化的娱乐需求。三是推动改造提升。运用科技手段改造提升传统文化产业，加快文化产品生产传播消费的数字化、网络化进程，不断增强传统文化产品的表现力、吸引力和附加值。

推进网络金融产业发展。一是推动业务创新。鼓励银行、证券、保险、基金、信托等金融机构，依托互联网技术实现传统金融业务转型升级，不断增强网络金融服务实体经济能力。二是优化金融服务。建立服务实体经济的多层次网络金融服务体系，搭建互联网普惠金融服务平台，为企业和个人提供更加方便快捷、覆盖面更广的金融服务。三是强化风险管理。推进网络征信和信用评价体系建设，加强网络金融风险排查，守住不发生风险的红线底线。

推进电子商务发展。一是创新运营模式。支持电子商务龙头企业发展集交易、电子认证、在线支持、物流配送于一体的全程电子商务服务，推动线下企业应用电子商务拓展营销渠道，鼓励中小微企业、商品市场经营户、创业青年在第三方电子商务平台开设网店，支持传统百货、批发市场、连锁超市等企业开办网上商城，实现线上、线下融合发展；支持生鲜电商、社交电商、网红直播电商等新业态、新模式发展。二是建设电商平台。支持发展面向大众消费的网上购物电子商务平台、面向产业发展的区域产业电子商务平台、面向农村的电子商务综合信息服务平台、面向居民的商业和综合服务平台、面向国际市场的跨境电子商务综合交易平台等建设，引导推动第三方电子商务平台开设“新疆产品专区”，集中展示、宣传、推介新疆优秀企业和名优特色产品，扩大新疆品牌在国内外市场的知名度。三是深化示范创建。积极争创国家级电子商务示范城市、示范基地和示范企业，组织开展自治区范围内创建工作，促进电子商务加快发展。

营造新环境，着力激发市场主体新活力

坚持把线上经济发展纳入经济发展的重要议程，采取有效措施，着力营造有利于调动市场主体积极性和创造性的发展环境。

强化组织领导。坚持规划引领，将线上经济发展纳入全区经济和社会发展“十四五”规划之中，制定线上经济发展专项规划。加强统筹协调，建立全区线上经济发展联席会议制度，统筹协调部门、行业、区域间线上经济发展，形成资源共享、协同推进的工作格局。注重宣传引导，广泛宣传国家和自治区支持线上经济发展的政策措施，宣传线上经济的相关技术、产品、应用、消费、安全等内容，营造线上经济发展的良好氛围。

强化配套保障。一方面，完善物流配套服务。提高物流管理效率，支持物流企业采取互联网、云计算、大数据、物联网等先进信息技术，加强技术创新和商业模式创新，优化供应链管理和资源配置，不断提升发展水平。增强物流配送能力，鼓励物流企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点，鼓励物流配送企业、商业连锁企业等开展夜间配送、分时段配送服务，更好地满足各族群众的消费需求。完善快递服务网络，优化城乡快递网点科学布局，为群众提供方便快捷、优质高效的快递服务，助力线上经济发展。一方面，完善网络基础设施。推进通信网络发展，提升4G网络质量、扩大网络覆盖广度和深度，加快5G网络规划和建设。深化宽带应用创新，引导电信、广电网络企业和互联网企业加大高速宽带应用产品创新和推广力度，不断增强信息通信网络支撑和服务能力。加快网络集约建设，鼓励和支持各电信运营商融合设施资源，以广泛优质的网络覆盖和先进的移动互联网技术、物联网技术服务智慧城市建设，为线上经济发展提供网络保障。

强化支持扶持。加强政策扶持，放宽我区从事线上经济市场主体的准入条件，新设立企业注册资本按国家准入注册相关规定下限标准执行；认真落实帮助中小微企业、民营企业和个体经营者克服新冠肺炎疫情影响渡过难关的政策措施，落实减税降费各项优惠政策，对符合条件的线上经济企业“应免尽免、应减尽减、应降尽降”；支持线上经济经营者享受自治区创业担保贷款贴息扶持政策，线上创业人员享受社会保障补贴和创业指导、创业培训补贴等各项扶持政策。强化融资支持，发挥政府产业投资基金作用，运用市场化机制，有效撬动和吸纳各方面资本，支持线上经济发展；鼓励银行业金融机构加大对线上经济企业支持力度，支持符合条件的企业通过上市融资、发行债券等多种形式融资，广泛吸纳社会资本，形成适应线上经济发展的多元化投融资机制。提供便捷服务，简化各类审批程序和环节，为线上经济经营者提供“网上全程办、预约快速办”登记注册服务，提供延时、预约、绿色通道、专项办理等服务，促进线上经济加快发展。

强化人才支撑。健全人才培养体系，鼓励高等院校、职业院校开设互联网、网络经济、电子商务、现代物流等线上经济相关专业，与互联网企业共建实训基地，推进产学研联动；鼓励援疆省市和区内外互联网企业、科研机构在新疆建立产学研一体的人才培训中心，形成线上经济的人才梯队。加大人才引进力度，将线上经济相关专业人才纳入自治区紧缺人才引进目录，有计划、有步骤地做好人才引进工作，建立人才交流平台，激发各类人才创新创业的热情和潜力，为加快线上经济发展积极贡献力量。

强化管理监督。健全信用体系，建立信用评价制度，强化守信激励和失信惩戒联动机制，引导和监督线上经济经营者依法合规从事生产经营活动，形成诚实守信、公平竞争的良好氛围。净化市场环境，开展联合执法和日常监督检查，坚决打击非法经营行为，对典型案件及时予以曝光，维护好网络市场秩序，依法保障消费者合法权益，以良好的消费环境促进线上经济发展。加强网络监管，建立健全网络安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，常态化开展网络安全风险评估和隐患排查，保障网络信息和用户个人信息安全，切实营造安全的网络环境，促进线上经济高质量发展。

（执笔人：自治区党委政研室王永平、董继宏、李强、谢贵杰）