2月24日，马年第一个工作日，塔城地区召开“新年第一会”——优化营商环境会议，释放“开局即决战、起步即冲刺”的鲜明信号，动员地区上下加速打造“5+2”现代化产业体系，大力构建市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，奋力把塔城地区优化营商环境之路走在全疆最前列。

会议现场，地区发展和改革委员会相关负责人对《塔城地区优化营商环境十八条措施实施细则》《企业“服务包”制度（试行）》（以下简称十八条措施实施细则、企业“服务包”制度）进行解读，介绍解决企业实际问题的“塔城经验”和“塔城方案”，体现政府工作从“管理”到“服务”的转变，推动形成政企良性互动、社会协同参与的营商环境共建、共治格局。

十八条措施实施细则与企业“服务包”制度协同推进，聚焦构建“服务优质、效能优化、效率提升、满意度提高”的一流营商环境。其核心是以深化自我革命十八条措施为根本，以强化主动精准服务能力企业“服务包”制度为关键，坚持内外联动、双轮驱动，提升市场主体获得感和满意度。

十八条措施实施细则作为优化营商环境工作的指导性文件，围绕政务服务、企业服务、监管执法、要素保障、开放生态、监督考核六大重点领域，系统部署了十八条举措。

聚焦“效率变革” 推动政务服务极简化

具体体现在权力下放精准化：科学制定下放清单，明确权责边界，确保基层“接得住、管得好”。审批流程最优化：健全“首席代表会商”机制，对复杂事项联审联批；力推“不见面审批”，目标2026年底90%事项全程网办，让数据多跑路、群众少跑腿。“一件事一次办”集成化：围绕企业全生命周期，将多部门事项打包为“主题套餐”，实现“一表申请、并联审批、统一出件”。

聚焦“服务变革” 实现政企互动零距离

具体体现在沟通渠道立体化：线上设立“塔通诉”平台，诉求24小时响应；线下建立常态化政企座谈会、“服务包”及特急事项书记、专员直通机制，形成分层响应、快速处置的诉求解决网络。服务平台核心化：全力打造“塔通办”企业服务专区，整合全生命周期服务，并利用大数据实现政策与企业需求的智能精准匹配。

聚焦“监管变革” 构建包容审慎新范式

具体体现在监管方式差异化：建立企业信用风险分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者重点监管。推行“触发式”监管，减少对正常经营的干扰。执法行为规范化：全面推行“扫码入企”，执法全程留痕可溯。严格落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，彰显执法温度。

聚焦“要素变革” 降低制度性交易成本

具体体现在要素获取便捷化：推行“标准地”改革、用能统一保障、“水电气网”联办，降低企业用地用能成本。为小微企业电力接入提供“零成本”服务。经营成本减免化：提供免费办公场地、虚拟工位注册、人才公寓便捷申请等实招，切实减轻初创及中小微企业负担。

聚焦“开放变革” 提升外向型经济竞争力

具体体现在口岸通关高效化：深化“属地直通”模式，升级“单一窗口”，设立专业检测机构，压缩通关时间与成本。跨境服务专业化：设立“一带一路”服务专窗，建设专业服务业集聚区，支持企业布局海外仓，为企业“走出去”保驾护航。

聚焦“动力变革” 强化人才与金融支撑

具体体现在人才引育系统化：实施“塔城英才”计划，提供“一对一”专员服务，解决安家落户、子女教育等后顾之忧。金融支持精准化：创新金融容错与普惠金融尽职免责机制，鼓励金融机构加大对实体经济，特别是科技创新和绿色领域的支持力度。

地区发改委党组书记、副主任陈斌说，推行的企业“服务包”制度以精准化服务和管家式护航为核心，着力推动服务模式由“企业找政策”向“政策找企业”转变，切实提供“滴灌式”精准服务。一是服务对象“分级分类”，突出精准性。将服务企业明确划分为存量重点企业、增量引进企业、支撑经济指标企业和优中选优的“旗舰企业”，针对不同类型企业需求提供差异化服务方案。二是服务体系“五位一体”，实现全覆盖。创新建立“总管家”（地区发改委统筹）、“行业管家”（各主管部门）、“属地管家”（县市政府、管委会）、（地区领导对接旗舰企业）、“服务专员”（专职干部）的五级服务体系，责任到人，确保服务无死角。三是服务机制“闭环管理”，确保实效性。通过诉求收集-限时办理-统筹调度-评估督办的闭环工作机制，对企业诉求“接诉即办”、全程跟踪、销号管理，并将服务成效纳入考核，形成“有求必应、无事不扰”的服务常态。