行 署 工 作 报 告

2018年4月11日在塔城地区人大工作委员会

2018年第一次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表行署向地区人大工委2018年第一次会议报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在地委的坚强领导下，在地区人大工委的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，深入学习贯彻党的十九大、自治区党委九届四次全体会议和地委扩大会议精神，全面贯彻新发展理念，团结带领各族干部群众凝心聚力，突出抓好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险等各项措施落实，地区经济平稳健康发展、人民生活不断改善、社会大局持续稳定，各族群众安居乐业，和谐生态宜居塔城建设开创新局面。全年完成生产总值483.7亿元，比上年增长7.7%；一般公共预算收入45.5亿元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达到27836元和15272元，分别增加1208元和811元。

（一）全力聚焦落实总目标，社会大局持续稳定。（略）

（二）现代农业提质增效，农牧民持续稳定增收。围绕一产上水平，坚持以农区体现民利为核心，确保农村增力、农业增效、农民增收。全年完成总播面积904.5万亩，粮食生产能力稳定304万吨左右。突出抓好种植业生产规模效益，建立现代农业示范区及共性技术突破性发展试验示范区25个，区域特色农业示范区36个，主要作物高产攻关示范田110个，推广落实高效节水面积699.7万亩。全面提升畜禽产品综合生产能力，新建标准化规模养殖场（小区）19个，牲畜存栏397万头（只），出栏494万头（只），肉、奶、禽蛋产量分别增长1.7%、-17%、-48%。稳妥推进农村土地经营权规范有序流转，积极推广“农民土地股份合作社”、“社企联盟”等新型农业经营主体，创建农民土地股份合作社105家。扎实开展棉花、小麦、玉米供给侧结构性改革试点，建立农业产业集团工程示范区7个，农民合作社发展到4748家。积极推进品牌建设，建有省级研发中心的龙头企业7家，通过质量认证体系的龙头企业36家，获得省级名牌产品（或驰名商标）的龙头企业11家，获得“三品认证”的龙头企业16家。深入开展农村集体经济组织产权制度改革，沙湾县被确定为国家改革试点县。

（三）新型工业化重点突破，转型升级步伐加快。围绕二产抓重点，加快实施优势资源转换战略，推进产业集聚，促进工业经济转型升级。全年完成规模以上工业增加值56.3亿元，增长7.5%。实行一企一策、分类指导，全力支持乌苏华泰石油、托里金福黄金等132家规上企业生产运营，重点推进乌苏北方新科、沙湾力铭鑫通等196个重点工业项目，完成投资126.56亿元。积极推行园区低电价试点，和丰工业园区列入国家增量配电业务改革试点，园区入驻企业达到253家。紧抓自治区纺织服装“三城七园一中心”有利机遇，启动沙湾工业园区哈拉干德区纺织服装石河子印染分中心建设，积极落实纺织服装产业17项优惠补贴政策，新开工项目45个，全地区纺纱产能达到150万锭。深化政银企合作，建立“4321”政银担合作模式，推出“助保贷”“驻企贷”金融创新服务，累计发放贷款4.2亿元，完成担保责任余额1.36亿元，帮助中小微企业解决融资难融资贵问题。深入推进“三去一降一补”，淘汰退出小煤矿7处，取缔“地条钢”企业4家，化解钢铁过剩产能93万吨，房地产去库存31万平方米。坚持招大引强做好招商引资，吸引长城影视集团、郑州华电高科等一批大企业集团落户塔城，落实招商引资到位资金273亿元，增长36.5%。

（四）深化内外交流合作，区域发展活力增强。围绕三产大发展，做大做优服务业，着眼发展壮大做优巴克图口岸、新型电商模式和全域旅游，实现了对内贸易稳定增长、对外贸易大幅提升，全年实现外贸进出口总额8.55亿美元，增长50.4%。全力推进新疆塔城重点开发开放试验区申报工作，编制完成《新疆塔城重点开发开放试验区实施方案》，并已获国家发改委复函。全面启动口岸、边境经济合作区总体规划，巴克图口岸边民互市成功申报自治区边民互市贸易转型升级试点口岸，被自治区确定为全疆首家建设示范点。积极推动巴克口岸边境“国检试验区”申报，关检合作“三个一”通关模式全面实施，企业报关、货物查验时间分别缩短20%、50%以上。高效落实地区与哈萨克斯坦东哈州签订的国际经济与贸易合作协议，塔城丝路华夏公司现代农牧业产业园区、塔城国际资源公司中塔工业园区等项目加快建设，阿里巴巴·乌苏全球货源平台发展上线企业突破300家，建设乡、村电商服务点130余个，乌苏市、沙湾县、托里县荣获国家级电商进农村示范县。加速旅游产业发展，地区纳入第一批国家边境旅游试验区创建范围，裕民县纳入国家全域旅游示范区，巴尔鲁克风景区创建为国家生态旅游示范区，裕民山花节、乌苏啤酒节评为自治区“十大旅游节庆”，全年接待游客320万人次，增长26.2%；旅游收入31亿元，增长21.8%。

（五）新型城镇化统筹推进，城乡人居环境明显改善。围绕城区体现魅力，突出城市特色为要、生态环保为基、基础设施为先、公共设施为擎、和谐宜居为本，不断把精品意识、文化意识、特色意识、城市经营意识贯穿到推进城乡一体化发展的实践中去，有力促进了城乡人居环境持续改善。全面实施《塔城地区城镇体系规划》，完成40项规划方案编制，推动塔城、额敏、乌苏、沙湾、和布克赛尔等5县（市）“多规合一”试点工作和10个特色小（城）镇建设，促进城乡空间资源有效配置。加大基础设施“硬投入”，重点实施城市道路、供水、集中供热、园林绿化等151个项目，累计完成投资80.1亿元。持之以恒抓好安居惠民工程和保障性安居工程建设，开工建设安居富民房14253户，实施棚户区改造（含货币化安置户）5723户。科学规划城市交通“主动脉”和“微循环”系统建设，合理布局“微广场”、“微花园”，科学设立停车场、路边停车位，努力打造新的城市形态。深入开展城市环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，下大力气解决城乡生活垃圾集中处理、物业管理混乱等问题，城镇绿化覆盖率、小区物业覆盖率、污水处理率、生活垃圾集中处理率和供水覆盖率分别达到37.9%、45.4%、84.5%、96.8%和97%。

（六）基础设施建设力度加大，可持续发展能力不断增强。实施项目集中联审联批并在全疆推广，地区重大基础设施和重点产业项目建设步伐加快，全年完成固定资产投资461.3亿元，增长25.1%。交通方面，克塔铁路一期完成线下工程，二期线下工程全面开工建设；高位推进塔城至阿亚古兹铁路建设，与哈萨克斯坦东哈州签订了前期工作协议书。加快构建全面覆盖县城的高等级普通公路网，开工建设12919公里，7个国省道项目已全部开工建设，农村公路开工建设6300公里。塔城机场改扩建飞行区工程如期完工并复航，乌苏军民合用机场选址确定，和丰机场场址获中国民航局批复，引入南方航空公司加密乌鲁木齐至塔城航班，塔城—阿勒泰航班正式开通。水利方面，加快推进塔城市阿不都拉、乌苏市吉尔格勒德等23个农林水利项目，完成投资23.01亿元。实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利等工程57项，全地区农村自来水普及率达92.5%。电力方面，完成投资20.3亿元，44个电网项目全面开工，8个新能源和可再生能源项目进展顺利，3个火电项目加快建设。全地区电网总装机容量208万千瓦，实现电网安全稳定运行。同时，高效推动援疆工作,争取援疆资金5.3亿元，实施援疆项目103个，带动就业人数7800余人。

（七）绿色发展深入推进，生态环境保护成效显著。坚守生态环保底线，严禁“三高”项目落地塔城，努力保护塔城天蓝地绿水清的优美环境。高位推动生态保护地方立法，颁布实施《塔城市五条河流保护条例》，塔额盆地四县（市）列为国家重点生态功能区。积极运用农村土地清理、国有农用地管理、机电井管理等综合措施，清退土地28.4万亩，关停机电井500眼，减水1.05亿立方米，有效遏制非法开荒、超采地下水，促进恢复良好生态。全力抓好沙湾翠山、金沟河等生态治理，完成营造林16.6万亩，绿洲森林覆盖率、森林覆盖率分别达到16.9%、12.7%。大力发展风电、光伏发电等清洁能源，深入推进节能减排和环境治理，落实电采暖80余万平方米，关停火电、炼钢、焦化、水泥等企业16家，关停散小锅炉23家。狠抓中央环保大督察反馈问题整改落实，深入开展污染源和项目环境管理拉网式排查，全地区水质优良率达到100%，塔额盆地空气质量优良率保持在85%以上，地区发展质量和人居环境质量不断提升。

（八）民生建设持续发力，各族群众共享改革发展成果。坚持把保障和改善民生作为最好的发展，加快实施九项惠民工程，累计投入民生资金122.7亿元，占公共财政预算支出的71.6%。以北五县（市）富余劳动力向乌苏、沙湾纺织企业转移为重要抓手，累计转移农村富余劳动力9万人次，完成自治区目标任务的129%；对978名应届中职学校毕业生，全面实施政府兜底安置，就业率达到100%；实现城镇新增就业3.7万人，零就业家庭继续保持24小时动态清零。扎实推进学前三年免费双语教育，新建、续建农村双语幼儿园139所，招聘“两教一保”及后勤工作人员1931人，实现了双语幼儿园“应建尽建”、适龄儿童“应入尽入”；全面推进义务教育学校标准化建设和均衡发展，地区实现了15年免费教育。深化医疗卫生体制改革，推动分级诊疗制度落实，严格控制医疗费不合理增长，公立医院医疗费用增幅控制在10%以内；推进“健康塔城”建设，投入7947万元购置体检设备216台、流动体检车7辆、设立体检中心23个，全民免费健康体检率达到100%。精准实施脱贫攻坚，全年投入扶贫资金2.44亿元，实施扶贫项目312个，托里县、和布克赛尔县分别摘掉国家级和自治区级“贫困帽”，裕民县脱贫攻坚工作通过自治区验收，一年来全地区18个贫困村退出，5148户、14857人脱贫，地区脱贫攻坚工作进入巩固提升阶段。同时，社保、暖心、兴边、安全等惠民政策全方位同步实施，各族群众的获得感、满意度显著提升。

（九）自身建设全面加强，人民满意政府建设迈出新步伐。深入开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，不断增强“四个意识”，坚决贯彻落实地委工作要求，及时修改完善行署工作规则，重大事项集体研究决定，确保行署工作制度化、规范化、法制化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界舆论监督。积极配合支持人大、政协开展检查、调研工作，办理人大代表、政协委员议案、建议和提案101件，办结率、满意率均为100%。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，减少地区本级行政审批事项49项，减幅27％，非行政许可审批全部清零。严格执行中央八项规定实施细则及自治区党委、地委贯彻落实实施办法，认真落实“一岗双责”，深入整治“四风”、“四气”，查处违反中央八项规定精神问题244件，党纪政纪处分72人。严肃财经纪律，加大预算管理和审计监督力度，紧抓严管项目招投标、专项资金管理、土地矿产开发等重点领域政策执行情况。严格管理公务接待、公务用车和办公用房，地区本级公务接待费支出下降12.7%。

二、2018年重点工作

按照地委扩大会议总体要求，确定地区2018工作的主要预期目标是：实现地方生产总值增长7%左右，固定资产投资保持正增长，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口贸易总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元左右，农牧民人均纯收入增加800元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。社会稳定不出事，经济发展重质效，民族团结走在前，宗教领域更和谐，改革开放有突破，民生改善上台阶，生态环境再提升，党的建设更严实。

为实现上述目标，我们将紧紧围绕“1+3”总体要求，认真贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。重点是做好以下几个方面工作：

（一）全力维护社会大局和谐稳定。（略）

（二）坚决打赢打好“三大攻坚战”。一是打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“宁可发展慢一点、也绝不违规举债”思想，严格落实自治区党委“四个一律不准”，坚决做到“四个不得”和“两个坚决”、“一个确保”，坚决守住不违规举债的红线底线。同时树立过“紧日子”思想，对2018年财政一般公共预算支出和重点项目支出分别调减1377.65万元、2400万元，切实把有限的资金用到保稳定、保运转、保工资、保民生上。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持精准脱贫与巩固提升两手抓两手都要硬，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和涉农资金整合，紧紧围绕151户389名贫困人脱贫，深化巩固提升14441户45343名脱贫人口“五有四保障”、69个贫困村“三通七有”和贫困乡“五有”脱贫攻坚成果，保障“两不愁、三保障”，确保到2020年如期实现脱贫攻坚目标。三是打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目落地塔城，严格执行能源、矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，认真抓好中央环保督察组督察反馈问题的整改落实，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严守生态红线底线，坚决守护好塔城的青山绿水蓝天。

（三）推动一产提质增效。坚持以农区体现民利为核心，积极实施乡村振兴战略，强化“抓两端促中间”，注重“三品”（品种、品质、品牌）、坚持“四化”方向（产业化、集约化、特色化、效益化）,进一步优化农业产业结构，打造具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。进一步优化畜牧业结构，扩大畜禽标准化规模养殖，提高畜禽产品综合生产能力。进一步提升农业产业化水平，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，大力发展带动能力强的农副产品深加工龙头企业。加快推进农业由增产导向转向提质导向，延长产业链，抓好中高端，打造绿色生态有机品牌。

（四）加快二产转型升级。以“五个突出”为重点调结构转方式，不断壮大实体经济。突出地区特点抓重点，立足资源和区域交通特点，科学规划产业发展，力争形成紧密联结市场、有坚实资源能源基础的产业格局。突出区域优势抓重点，盆地重点发展农作物、畜产品、果蔬等绿色农副产品深加工和民族手工业，乌苏沙湾区域重点发展石油石化、纺织服装、装备制造、精细化工产业，和布克赛尔区域重点发展现代煤（盐）化工等产业。突出产业类型抓重点，培育壮大石化、煤（盐）化工、纺织服装、有色金属、农副产品精深加工产业，促进制造业加快转型升级。突出龙头带动抓重点，落实重点项目动态运行监测机制，推动供给侧结构性改革向壮大实体经济聚力，继续抓好“小升规”企业帮扶工作。突出产业链发展抓重点，实施优质项目带动战略，加强产业链招商，延长产业链、提升附加值，加快实现产业集聚。

（五）加促三产做大做优。抢抓丝绸之路经济带核心区建设和国家加大西部开放力度的机遇，强力推进塔城重点开发开放试验区建设。着力培育消费新增长点，围绕口岸发展旅游贸易、仓储、保税、餐饮及国际金融商贸物流、电子商务等服务业，围绕城市建设大力发展信息、中介、物流等生产性服务业和旅游、医疗、家政、养老等公共服务业，围绕优良生态环境发展“旅游+康养”产业，为地区经济发展注入新的活力。牢固树立全域旅游发展理念，聚焦构建“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务，推进乌苏沙湾“天山画廊”和塔额盆地“边境绿洲”5A级景区、和布克赛尔县域旅游资源4A级景区创建工作，着力完善基础设施，做优精品路线，提升服务保障能力。

（六）加强基础设施建设。交通方面，加快克塔铁路建设步伐和塔城机场改扩建工作。水利方面，继续推进白杨河引水、阿不都拉水库、锡伯图水库、吉尔格勒德水利枢纽等工程建设。能源方面，继续推动天然气利民工程和苏新能源煤制气项目建设，抓好托里光伏扶贫项目建设，推进太阳能热发电项目和乌苏热电分燃煤耦合生物质发电技改项目试点。电力方面，科学制定“电化塔城”发展规划，加快和丰工业园增量配电网试点工作，稳步推进农村电网改造，提高电力消纳、外送和保障能力。通信方面，认真落实“互联网+”行动计划，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化的融合发展，不断强化通信保障能力。

（七）统筹城乡协调发展。坚持以城区体现魅力为目标，加强城市规划编制，更多地将特色文化融入城市规划建设管理之中。重点完成塔城市、乌苏市城市总体规划，加快推进塔城市、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔县“多规合一”进程和地区10个特色小城镇规划建设。牢固树立“精品、文化、特色、经营”意识，依托良好生态环境和多元文化，将现代建筑理念与地域特征、文化内涵、民族风情等元素有机结合起来，努力打造更具鲜明特点、文化品味、独特魅力的城市。积极推进生态修复、城市修补工作，大力开展河流湿地修复、黑臭水体整治，不断优化城市生态环境。充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村的辐射带动作用，引导资本、技术、人才等要素更多地向乡村流动，持续推进美丽乡村建设和农村人居环境改善。

（八）持续发力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续实施“九项惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感。坚持就业惠民，着力拓宽就业渠道，千方百计促进高校毕业生、贫困家庭劳动力多渠道就业创业。坚持教育惠民，统筹抓好学前、义务、高中、职业等各类教育的均衡发展，切实办好人民满意教育。坚持医疗惠民，大力推进分级诊疗和医联体建设，扎实开展全民免费健康体检，切实解决好“看病难、看病贵”问题。坚持社保惠民，完善基本养老、医疗、人身意外伤害、大病、失业、工伤、生育等保险制度和城乡社会保障体系，力争各险种参保率达到95%以上。坚持暖心惠民，完善城乡公共文化服务体系，大力开展群众性文体活动，不断满足各族群众日益增长的文化需求。

（九）坚持不懈抓好政府自身建设。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府系统政治理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强政府系统广大党员干部“四个意识”，确保始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。加快法治政府建设，高效落实地委工作要求，自觉接受人大依法监督，全力支持政协参政议政，广泛听取各方意见建议，确保行署工作科学、规范、高效推进。深化“放管服”改革，持续推进“多证合一”和积极开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便各族群众和企业。认真贯彻执行中央八项规定实施细则及自治区党委、地委贯彻落实实施办法，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责，严肃追究懒政怠政、不作为、乱作为现象，坚决查处腐败问题，坚决纠正不正之风，弘扬正气，努力营造平等创业良好社会环境，全力打造建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

主任、各位副主任、各位委员，新时代提出新要求，完成新任务更需付出新的更大努力。在今后工作中，行署将在地委的坚强领导下，在地区人大工委的监督指导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，团结奋进、扎实工作，全面完成地委扩大会议确定的各项目标任务，积极为建设和谐生态宜居塔城、加快全面建成小康社会进程而不懈努力！