各县（市）森林草原防灭火指挥部，塔城地区森林草原防灭火指挥部各成员单位：

根据自治区印发的《2021年森林草原防火工作要点》（新森防〔2021〕1号）文件通知，结合塔城地区实际，制定了《2021年塔城地区森林草原防灭火工作要点》，现将要点印发你们，请认真贯彻落实。

塔城地区森林草原防灭火指挥部

2021年5月14日

2021年塔城地区森林草原防灭火工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和森林草原防灭火重要指示精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针和“属地管理，分级负责”，“打早、打小、打了”的原则，以完善体制机制、精准防控火灾、提升队伍能力、做好应急准备、强化安全建设为重点，全面推进森林草原防灭火工作治理体系和治理能力现代化，全力维护我区生态安全、人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、完善体制机制

（一）健全组织机构。按照“上下基本对应”的要求，指导各县（市）健全理顺森林草原防灭火指挥机构和组织体系，为森林草原防灭火工作提供有力组织保障。（塔城地区森林草原防灭火指挥部办公室牵头负责，各县（市）森林草原防灭火指挥部具体负责）

（二）促进机制高效运行。充分发挥地区森林草原防灭火指挥部及办公室的“牵头抓总”作用。加强督促指导，重点推动落实《国家森林草原防灭火指挥部关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》《自治区森林草原防灭火工作“五共”机制》，不断健全部门联动、会商研判、预警响应、信息共享、火情报送和现场指挥等工作机制，形成体系性工作合力。（塔城地区森林草原防灭火指挥部办公室牵头负责，各县（市）森林草原防灭火指挥部具体负责）

二、精准防控火灾

（一）坚持地方政府行政首长负责制，全面压实防控责任。认真贯彻落实全国、自治区森林草原防灭火工作电视电话会议精神，紧密结合我区实际，科学分析形势，及时系统部署年度火灾防控工作。建立健全纵向到底、横向到边的责任体系。抓住全面推行“林长制”这一契机，进一步强化地方政府行政首长负责制，综合运用约谈、督办、调查处理和工作考核等手段，压实压细部门管理责任和经营单位主体责任、乡镇属地责任、林草管护员巡查巡护责任。突出重点地区、重点部位、重点方向，把牢重点关口，盯紧关键部位，加强区域性联防联控。推行网格化管理机制，按照“属地管理，分级负责”原则，实行“地一县（市）一乡（镇）一村（社区）－护林（护草）员”五级包干的网格化管理责任机制，真正做到“山有人管，林有人护，责有人担”，构建横向到边、纵向到底的无缝隙全覆盖责任体系。组织各县（市）森林草原防灭火指挥部有关成员单位加强督导检查和火灾调查评估，采取约谈、提醒和督办等措施，确保各项部署和工作措施落实落地。（地区林业和草原局、地区应急管理局、地区文化和旅游局、地区民政局、地区农业农村局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（二）坚持依法治理，加强火灾隐患排查整治。严格执行森林和草原防火条例，及时制定下发政府“禁火令”，促使森林草原防灭火工作规范化、法制化，稳步推进地区森林和草原火灾风险普查工作，深化森林草原输配电线路火灾隐患和农村林火隐患治理，加强野外违规用火管控，提倡文明祭祀，不断加大对重点国有林区、国家公园、自然保护区、风景名胜区、边境地区等重点区域监管巡查力度，消除火灾隐患。建立森林草原防灭火边境联防区，按照共建共管共享的原则，做好涉边部门的资源整合，充分发挥边境设施的综合作用，共同保障边境安全。上半年、下半年分别组织开展野外火源治理和打击森林草原违法用火行为专项行动。（地区林业和草原局、地区应急管理局、地区民政局、地区文化和旅游局、地区农业农村局、国网新疆塔城电力分公司牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（三）坚持“打早、打小、打了”原则，强化火情早期处理。牢固树立“打小火”就是“防大火”理念，充分发挥森林草原经营管理单位职工、村民组织和林草管护员等基层一线人员的优势作用，早发现、早处理，严防“小火酿成大灾”。（地区林业和草原局、地区应急管理局、地区农业农村局、地区文化和旅游局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

三、提升队伍能力

（一）推进专业队伍规范化建设。按照队伍建设标准化、待遇保障正规化、发展职业化的标准，指导各县（市）开展大培训、大比武和大演练活动，组织参加自治区首届森林草原防灭火专业队伍大比武活动和自治区森林草原防火能力提升现场推进会。加强“军地兵消”四方联动，大力支持“四支力量”联建联训，不断提升塔城地区森林草原防灭火工作的整体合力。（地区林业和草原局、地区应急管理局、乌苏森林消防大队、塔城军分区牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（二）加强航空消防力量建设。继续做好重点林区航空巡护工作，切实提高森林草原火灾监测、扑救水平。抓好航空护林站、直升机临时起降点、野外水源地等设施建设，优化资源配置。指导各县（市）开展航空防灭火实战练兵，切实发挥好航空力量在日常巡护、早期火情处理和扑救重特大火灾等方面的特殊优势，有效提升应对重特大自然灾害和事故灾难的处置能力。（地区应急管理局、地区林业和草原局、地区发展改革委、地区财政局、乌苏森林消防大队、塔城机场牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

四、做好应急准备

（一）完善预案体系。印发并推动落实《塔城地区森林草原火灾应急预案》，着眼构建上下贯通、横向衔接的预案体系，按照同步筹划、分级编修的要求，指导各县（市）完成森林草原火灾应急预案和前线指挥部工作方案编修工作，适时组织预案对接会审，开展宣传演练，确保各级预案有效衔接、实用管用。（地区应急管理局、地区林业和草原局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（二）加强监测预警。加大森林草原防灭火信息化建设力度，建设完成塔城地区森林草原防火预警监测平台，积极推广应用大数据、物联网、云计算等手段，用好“互联网＋防火督查系统”平台，线上线下督查相结合，实现由“重点地区向全覆盖、重点时段向全天候、重点项目向全要素”转变。在我区全面推广运用“防火码”微信小程序，进一步强化宣传教育和野外火源管控，实现管理全链条、火因可追溯。开展滚动分析研判，重要时段、遇有重要火情每日会商，不间断监测预警。拓展卫星、航空、监控、瞭望、巡护“五位一体”监测体系，提高监测精度和准确率。指导各地规范高火险响应工作，制定预警响应实施方案，有针对性落实预警响应措施。（地区林业和草原局、地区应急管理局、地区气象局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（三）强化应急处置。着眼“保首要、盯重点、统控面”，针对重点时段、重点地区进行专项部署。深入研究火灾特点规律，系统提出应对之策，实施森林消防队伍靠前流动驻防，合理布防航护飞机和大型防灭火装备，落实指挥、队伍、装备“三靠前”。严格执行24小时值班值守和火情核查制度，完善处置流程和工作机制，确保应急值守工作规范高效。（乌苏森林消防大队、地区应急管理局、地区林业和草原局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（四）强化基础建设。完成《塔城地区森林防火规划（2016-2025年）》中期评估和《塔城地区草原防火“十四五”规划》编制工作，围绕防火道路、隔离带、专业队伍、航空灭火、重点部位可燃物清理、预警监测、火险综合治理等重点项目和重点国有林区、自然保护区、旅游景区、森林公园等关键区域推进防灭火基础设施和装备建设，加投入，聚焦发力，着力破解瓶颈难题。（地区林业和草原局、地区应急管理厅、地区发展改革委、地区财政局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（五）做好物资准备。指导各地充分做好防大火救大灾的各项准备，及时采购补充库存，加强应急运力协调，一旦发生大的火情能够及时将应急物资运抵一线。（地区林业和草原局、地区应急管理厅、地区发展改革委、地区财政厅、乌苏森林消防大队牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

五、强化安全建设

（一）强化宣传教育。坚定坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求，以“预防为主”为基本要求，以“常态教育”为重要抓手，推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。指导各地各部门各有关单位改进方法手段，推进移风易俗，加强火源管控，营造自觉参与、全民监督的森林草原防灭火良好氛围。（地区林业和草原局、地区应急管理局、乌苏森林消防大队、地区民政局、地区文化和旅游局、地区农业农村局、地区教育局、地区广播电视局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（二）强化安全教育。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，切实把确保扑救人员和人民群众生命财产安全落实到火灾预防、扑救和灾后处置全过程。督促指导各县（市）严格落实安全责任，采取集中教学、巡回宣讲、网络教育、现场教学等形式，深入开展扑火安全教育，使广大指战员和扑火队员牢固树立“生命至上、安全第一”理念。（地区林业和草原局、乌苏森林消防大队、地区消防救援支队、地区应急管理局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）

（三）强化安全训练。把安全训练作为重要内容列入各县（市）专业队伍训练和演练大纲，组织开展安全规范训练和实战演练，全面提升扑火人员火场避险和自救互救能力。（乌苏森林消防大队、地区林业和草原局、地区消防救援支队、地区应急管理局牵头负责，地区森林草原防灭火指挥部各成员单位分工负责）