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政府公文
关于印发塔城地区进一步加快培育发展新型农业经营主体意见的通知
2017-09-30  行署办公室   (点击: )

塔行办发〔2017〕89号

各县(市)人民政府,地区各有关部门:

  《塔城地区关于进一步加快培育发展新型农业经营主体的意见》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2017年7月17日

塔城地区关于进一步加快培育发展新型农业经营主体的意见

  为着力推进农业供给侧结构性改革,结合地区实际,特制定本加快培育发展新型农业经营主体的意见。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、五中全会精神为指导,以供给侧结构性改革为主导,以家庭承包经营为基础,以增加农牧民收入为核心,以质量效益为手段,以农业供给侧改革为主线,以农民土地专业合作社、草畜联营合作社为联盟的联合社,以“龙头企业+合作社”生产经营有机结合的“社企联盟”,以及更高级的农业产业集团组织,实现农业经济新常态,创新体制机制,加快一二三产业融合发展模式,不断增强农产品市场竞争力,推动地区现代农业加速发展和农民收入持续增长。

  二、总体目标

  依托挖掘新型农业经营主体内在潜力,加快培育壮大区域产业优势,建立一批种植业、制种业、养殖业、设施农业、农产品加工业、生产服务业、手工制作业、电商销售、休闲观光农业等不同行业的新型经营主体。2017年全地区推行农民土地股份合作社管理机制,形成规模化、标准化生产经营模式;2018年每个县(市)组建联合社、社企联盟新型经营主体10个以上;2020年每个县(市)都要形成团体社产业发展的集团型运作的新型经营主体10个以上,形成典型引路、示范带动,促进现代农业标准化、集约化发展。2020年,农业规模经营比重达到80%以上,产业化经营组织订单带动农户达到90%,参加新型经营主体的农户达到80%以上。

  三、发展措施

  (一)强化宣传教育培训打牢基础

  各级政府及涉农部门要高度重视新型经营主体管理人员的培养,积极宣传新型经营主体意义和作用,制定详实的培训计划并严格落实,广泛推介区内外发展专业合作经济组织典型经验和做法。坚持把《农民专业合作社法》作为农村普法宣传教育的重要组成部分,采取广播、电视、网络、远程教育等多种形式广泛宣传,不断增强广大农民的组织化合作生产经营理念和依法诚信办合作社意识,为加快地区新型经营主体发展营造良好氛围。

  (二)狠抓典型示范引领发展

  各县(市)要突出本地优势,每年选择2—3个联合社、社企联盟产业集团组织作为重点,一抓三年,“抓核心带周边”,加强调研分析,指导解决阻碍合作社发展的根源问题。采取现场会、经验交流会等多种形式,总结经验,树立典型,示范推广。根据新型经营主体发展要求,指导和协助新型经营主体建立健全组织机构和运行办法,完善民主管理制度,建立内部积累机制,不断壮大经济组织实力,扩大经营规模,增强生存、发展和竞争能力。

  (三)加大政策扶持促进发展

  1加大资金扶持促发展。

  要积极申请专项资金,用于新型经营主体发展。扶持资金使用范围:一是支持合作社、家庭农场开展农业生产标准化建设;二是支持合作社、家庭农场开展农产品质量标准认证和优势农产品品牌培育;三是开展农副产品基地认证工作,提升商品品质,通过“电子商务平台销售”“农超对接”拓展市场份额;四是支持合作社联合龙头企业,建立“农户+合作社+龙头企业”的企农利益联营机制;五是开展合作社带头人、成员及业务指导培训;六是开展新型经营主体政策调研、经验交流、表彰奖励。各县(市)财政每年也要安排一定资金,扶持新型经营主体建设,国家、自治区发展农业农村经济建设项目,可优先安排在有条件的新型经营主体实施,推进涉农资金整合,鼓励和引导社会力量及资金参与新型经营主体建设。

  2.提高金融信贷服务水平。

  金融部门尽快出台支持新型经营主体信贷优惠政策,组建对新型经营主体资产评估机构,科学、客观、准确评估新型经营主体固定资产实有价值,为新型经营主体抵押信贷创造条件。金融部门要认真研究涉及新型经营主体的扶持政策,落实自治区关于涉农贷款增量奖励、扶贫小额信贷等政策,积极为新型农业经营主体发放贷款,促进其健康发展。农村金融机构要会同县级农村经营管理部门共同做好新型经营主体的信用等级评定和建档工作,将新型经营主体法人授信与合作社成员单体授信相结合,采取“宜户则户,宜社则社”的办法,建立信贷支持绿色通道。

  3.落实用地用电与运输优惠政策。

  新型经营主体创办农业科技示范基地、养殖场,发展特色林果业和设施农业等用地,在不改变农用地用途情况下,可优先安排。农户按照自愿、有偿的原则,采取租赁、股份合作等土地承包经营权流转方式发展现代农业和规模经济。扶持新型经营主体自办农产品加工企业,所需建设用地,由国土资源部门优先安排农用地转用计划指标,金融部门要认真研究涉及新型经营主体的扶持政策,落实自治区关于涉农贷款增量奖励、扶贫小额信贷等政策,积极为新型农业经营主体发放贷款,促进其健康发展。新型经营主体从事种植业、养殖业和农业生产设施排灌用电,执行国家农业用电电价标准。新型经营主体整车运输鲜活农产品,享受鲜活农产品流通“绿色通道”的有关规定。

  4.依法保护新型经营主体合法权益。

  除国家、自治区法律、法规规定的行政性收费项目外,其他部门、单位一律不得自行制定向新型经营主体收费项目。坚决禁止任何单位和个人对新型经营主体进行乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款等行为,维护合作社合法权益。

  (四)加强组织领导

  新型经营主体是加快推进农业产业化发展的主力军,发展新型经营主体是增加农民收入的有效途径。各级党委政府和有关部门要牢固树立扶持新型经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村的观念,进一步加强组织领导,成立由分管领导任组长,农业、农经、民政、财政、工商、质监、税务、供销及有关涉农部门负责人为成员的发展新型经营主体工作领导小组,由农业部门牵头定期召开联席会议。各有关部门要各司其职,各负其责,通力合作,共同关心、支持新型经营主体的发展。农业部门要具体负责制定发展规划、政策法规落实、项目管理和绩效评价、示范推广、宣传培训、统计检测等工作,并组织开展合作社产品展销、推介和表彰活动,抓好各项法规和管理制度的落实。要宣传报道优秀典型事迹,为推动新型经营主体健康快速发展创造良好的舆论氛围。

上一条:关于印发塔城地区进一步清理和规范管理农民合作社意见的通知
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