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政府公文
关于印发塔城地区城市(县城)建成区违法建设专项治理工作行动方案的通知
2017-09-30  行署办公室   (点击: )

塔行办发〔2017〕87号


各县(市)人民政府,地区各有关部门:
《塔城地区城市(县城)建成区违法建设专项治理工作行动方案》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                             2017 年7月10日


塔城地区城市(县城)建成区违法建设专项治理工作行动方案

  为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)和自治区相关部署要求,促进城乡规划严格依法执行,有效维护城乡规划的权威性和严肃性,坚决遏制新增违法建设,全面清查并处理建成区存量违法建设,根据《自治区城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》精神,结合地区实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻中央城市工作会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕“用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设”目标,全面推进违法建设治理工作,不断完善城市治理机制,切实增强城市可持续发展能力。
  二、工作范围和目标
  (一)工作范围:各县(市)城市(县城)建成区范围,可将国家重点镇纳入专项治理范围。违法行为包括:建设项目未取得规划许可证件进行建设,未按依法批准的规划进行建设,未经竣工规划核实,以及其他违反城乡规划强制性条文的建设行为等。
  (二)工作目标:自2016年起开展为期5年的违法建设专项治理行动,全面清查并处理建成区现有违法建设,坚决遏制住城市(县城)建成区新增违法建设,改善城乡人居环境,营造良好的生态、生活、生产空间。2016年全面摸清设市城市建成区违法建设底数,查处违法建设比例不低于10%;2017年1月1日至7月31日全面摸清5个县城建成区违法建设底数;2017年至2019年,每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%和90%;2020年末,全面完成城市建成区违法建设专项治理任务,形成长效管控机制。
  三、工作机构
  地区成立城市(县城)建成区违法建设专项治理工作领导小组。成员如下:
  组  长:朱志甘            地委委员
  副组长:于发君            地区住建局党组书记
  成  员:郑  风            地区监察局副局长
      张国栋            地区发改委副主任
      李新忠            地区财政局副局长
      加尔肯·伊斯马尔  地区住建局副局长
      王国宏            地区人社局副局长
      于晓东            地区环保局副局长
      巴克提·肯杰哈力  地区交通运输局副局长
      谌  宁            地区工商局副局长
      田  春            地区公安局副局长
      张新生  地区司法局副局长
      陈万新  地区国土资源局副局长
      邹世平  地区水利局副局长
      王君诚  行署法制办副主任
  领导小组负责指导、督促、协调和推进全地区违法建设专项治理工作。领导小组办公室设在地区住建局,具体负责落实领导小组安排的各项专项治理工作任务,按时统计报送工作进展情况和工作信息,定期组织督促检查。办公室主任由于发君同志兼任,副主任由加尔肯·伊斯马尔、杨东波(地区规划局局长)同志兼任,工作人员从领导小组成员单位抽调组成。
  四、工作原则
  (一)坚决遏制新增,逐步消化存量。采取强有力措施,严防、严控新增违法建设,坚持发现一起、查处一起。明确存量违法建设治理进度,按计划逐步治理。
  (二)坚持依法行政,规范治理程序。严格遵守相关法律法规,做到有法必依、违法必惩、执法必严。结合实际工作情况,明确违法建设认定标准,规范违法建设分类查处程序。
  (三)坚持公平公正,维护社会稳定。违法建设活动一经查实,必须严厉查处,不开后门、不留死角,确保公平、公正。同时,既要杜绝非法得利,也要保障弱势群体合法权益,维护社会和谐稳定。
  (四)坚持联防共治,推动综合治理。推动相关部门、社会公众共同参与、联防共治。将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合,与治理环境相结合,与规划实施管理相结合,实现城市综合治理水平有效提升。
  五、实施步骤
  (一)排查摸底阶段(2016年8月—2017年7月31日)。各县(市)要制定治理工作方案,组织开展建成区违法建设排查,做到底数清、情况明、数据准,完善工作台账。2017年7月17日前,将城市违法建设现状总数(附件1)、违法建设治理目标进度(附件2)、治理工作方案报地区住建局。联系人:杨东波;联系方式:0901-6237202,13999759670。
  (二)集中治理阶段(2017年8月1日—2019年12月)。各县(市)要结合实际制定出台支持专项治理的工作措施,建立工作推进机制,率先对严重影响城乡规划和公共安全、城市棚户区、主要交通出入口、街路两侧的违法建设集中拆除,在全社会起到警示作用。同时,对影响一般的违法建设进行查处,并坚决遏止新增违法建设。
  (三)巩固深化阶段(2020年1月—2020年12月)。2020年底前,各县(市)在专项治理任务基本完成的基础上,建立完善的违法建设防控长效机制,实现违法建设专项治理工作常态化、制度化,全面完成违法建设治理任务。
  六、工作要求
  (一)加强组织领导,完善工作机制。各县(市)要成立专门的违法建设专项治理工作领导小组,负责组织协调、目标制定、任务部署、监督检查和考核评价等工作,建立部门协同参与的联动工作机制,研究重大违法案件的认定与处理意见,协调解决违法建设治理中的重要问题,通报违法建设信息和查处情况,并针对违法建设的新情况、新问题提出对策。各县(市)于每月5日前向地区住建局报送上月违法建设查处情况和进度(附件3),首次上报时间为2017年7月17日。
  (二)全面排查摸底,建立动态台账。要明确违法建设的认定标准,对各类建成区内不符合现行城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划(建筑方案总平面),未依法取得许可证件、未按照规划许可证件建设、未依法开展竣工规划认可备案的违法建设案件进行全面排查,明确违法类型,摸清违法建设总数,建立动态台账,明确治理目标,定期销账。
  (三)严厉依法查处,建立档案制度。要按照相关法律法规和文件规定,规范使用违法建设处罚的行政裁量权,准确认定各类违法建设,严格执法、分类查处,依法予以责令停工、限期改正、限期拆除、没收实物或违法收入并处罚款。对于应给予行政处分的有关单位和个人,按照《城乡规划违法违纪处分办法》等规定依法予以处理,构成犯罪的移交司法机关。要按照“一违一档”进行归档资料管理,档案内容包括:违法建设主体,违法建设地点、时间、性质,违法建设占地面积、建筑面积、拆除面积、没收面积、处罚款建筑面积、罚款金额、追究责任人数等方面内容。
  (四)加强巡查督导,严格责任追究。要对新增违法建设“零容忍”,制定强有力的措施,建立由街道、社区等基层单位和相关部门组成的违法建设巡查网络,制订巡查管控方案,划定责任单位和责任区域,严控新增违法建设,凡是当年发现的应当拆除的新增违法建设,当年必须拆除。地区将不定期对各县(市)违法建设专项治理工作开展情况进行督查,对违法建设面积较大、性质恶劣、社会影响严重的投诉件进行挂牌督办。对工作开展积极、治理成效显著的予以通报表扬并总结推广其先进经验;对工作开展不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的,予以约谈、警告或通报批评。
  (五)强化社会监督,及时处理投诉。要建立健全违法建设举报制度,强化社会和群众监督,畅通违法建设举报渠道。城乡规划行政主管部门、规划执法部门要向社会公布举报电话和信箱,鼓励公民、法人和其他组织采用电话、书信、电子邮件等形式反映问题,举报违法建设行为。要坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题”的原则,做好违法建设投诉处理举报记录工作,细化工作目标,明确完成时限,及时核查处理举报问题,并将办理情况反馈举报人。
  (六)加强信息编报,强化舆论宣传。要建立健全信息采集和报送制度,及时收集、发布违法建设专项治理信息,每周报送一条动态信息,每月编发一期工作简报,每季度报送一次工作进展情况。同时,要充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体宣传违法建设治理工作的目的、意义,对违法建设形成舆论攻势,营造有利于违法建设治理工作的舆论氛围。


  附件1:县(市)建成区违法建设现状统计表
  附件2:县(市)建成区违法建设治理目标进度表
  附件3:县(市)建成区违法建设查处情况报表

附件1

县(市)建成区违法建设现状统计表

填报单位(盖章):

城市名称

建成区面积

违法建设占地面积

违法建设建筑面积

平方公里

万平方米

万平方米

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

单位负责人:填表人:
联系电话:填表日期:

填表说明:1、“建成区面积”一栏根据中国城市(县城)建设统计年鉴填写;
2
、此表于2017717日前上报。


附件2

县(市)建成区违法建设治理目标进度表


填报单位(盖章):

城市名称

违法建设

建筑面积

2016年查处目标

2017年查处目标

2018年查处目标

2019年查处目标

2020年查处目标

万平方米

查处面积(万平方米)

查处进
度(%

查处面积
(万平方米)

查处进
度(%

查处面积
(万平方米)

查处进
度(%

查处面积
(万平方米)

查处进
度(%

查处面积
(万平方米)

查处进
度(%

XX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

地区汇总

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人:填表人:
联系电话:填表日期:

填表说明:1、“违法建设建筑面积”一栏应与附表1一致;
2
、此表于2017717日前上报。



附件3

县(市)建成区违法建设查处情况报表(日)

填报单位(盖章):

城市名称

新增违法建设查处情况(新增违建“零容忍”)

存量违法建设查处情况

查处用
地面积

查处建筑面积

并处罚款
建筑面积

追究责
任人数

查处用
地面积

查处建筑面积

并处罚款建筑面积

追究责任人数

累计查处进度

总计

其中拆
除面积

其中没
收面积

总计

其中拆
除面积

其中没
收面积

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

万平方米

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厅汇总

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人:填表人:
联系电话:填表日期:

填表说明:1、“累计进度”栏为当前累计查处进度,其他各项填写当年累计数;
2
、追究责任人员指行政处分的人员;
3
、上报要求:各地每月5日前上报上月情况;请严格按照下发的Excel电子格式填报,同时正式上报纸质表格(加盖公章)。


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