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政府公文
关于印发《塔城地区防洪抗旱应急预案》的通知
2017-08-16  行署办公室   (点击: )

塔行办发〔2017〕47号


各县(市)人民政府,地区各委、办、局:
   《塔城地区防洪抗旱应急预案》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


2017年5月2日


塔城地区防汛抗旱应急预案

   1.总  则
   1.1编制目的
  主动应对水旱灾害,做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,切实保障塔城地区经济社会全面协调可持续发展。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国水法》、《新疆维吾尔自治区实施(水法)办法》,《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《新疆维吾尔自治区河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》、《新疆维吾尔自治区防汛抗旱应急预案》、《塔城地区突发公共事件总体应急预案》等法规、规章,制定本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于塔城地区范围内突发性洪旱灾害的预防和应急处置。突发性洪旱灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
  1.4工作原则
  1.4.1坚持执政为民,树立和落实科学发展观,防汛和抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱综合能力和现代化水平。
  1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
  1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈,坚持以防为主、防抗结合的原则。
  1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。
  1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。驻塔人民解放军和武警部队主要承担地区防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。
  1.4.6抗旱用水实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度、优化配置,全力保证人畜饮水,最大程度地满足城乡生活、生产用水需求。
  1.4.7坚持防汛抗旱统筹兼顾,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水资源、水环境的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐。
  2.组织指挥体系及职责
  县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位(部门、行业)可根据需要设立相应的防汛抗旱组织机构,负责本单位(部门、行业)防汛抗旱突发事件的应对工作。
  2.1地区防汛抗旱指挥部
  行署设立地区防汛抗旱指挥部(以下简称地区防指),负责领导、指挥、组织、协调全地区的防汛抗旱工作,其办事机构地区防指办公室设在地区水利局。
  2.1.1地区防指组织机构
  地区防指由行署专员任总指挥,地委、行署领导及塔城军分区参谋长、行署分管副秘书长、地区水利局局长任副总指挥,地区经工办、发改委、经信委、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、畜牧兽医局、卫计委、文广局、安监局、气象局、水文勘测局、电信塔城分公司、国网塔城供电公司等单位负责人为指挥部成员。
  2.1.2地区防指职责
  地区防指在地委、行署和自治区防汛抗旱总指挥部的统一领导下,负责领导、指挥、组织、协调全地区防汛抗旱及相关的应急工作。组织协调指挥重要河流、跨县(市)行政区域和兵地之间实施抗洪抢险及抗旱减灾工作,统一调控和调度全地区重点水利水电工程,做好洪水管理工作,组织灾后处置和恢复生产等有关工作。
  2.1.3地区防指成员单位职责
  地区经工办负责全地区防汛抗旱重大事件的协调处置工作。
  地区发改委负责指导防汛抗旱规划和建设工作;负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设等计划的协调安排和监督管理。
  地区经信委负责对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,组织指导企业防洪和救灾工作,负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。
  地区公安局负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及各类破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;负责协调组织公安干警、武警参加抗洪抢险,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
  地区民政局负责组织、协调洪旱灾害救灾和受灾群众的生活救助;与地区防指办公室互通灾情信息及救灾工作情况,并进行统一发布;组织、指导和开展救灾捐赠,管理、分配国家、自治区、地区专项救灾款物,并监督检查其使用情况。
  地区财政局将防汛抗旱和救灾经费列入本级预算,按照行署和地区防指的要求,及时下拨并监督使用。
  地区国土资源局组织实施地质灾害防治工作,负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾调查、勘查、监测、防治等工作。
  地区住建局协助指导全地区城市防洪抗旱规划制订工作,配合有关部门组织指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。
  地区交通运输局协调组织县(市)交通主管部门做好公路交通设施的防洪安全及水毁修复工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛和防汛工作,在紧急情况下按照地区防指的要求责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;协调组织县(市)交通主管部门组织运力,做好道路应急封锁、应急处置以及防疫人员、物资及设备的运输工作,为防汛指挥、抗洪抢险车辆开通绿色通道。
  地区水利局归口管理全地区防汛抗旱工程,负责组织、指导防洪排涝和抗旱工程的建设与管理,督促地方各级政府完成水毁水利工程的修复;负责组织制定和落实水利工程、河流、城镇防洪预案;负责督促地方各级政府做好由于山洪灾害造成的新水土流失治理的监督管理;负责防洪抗旱工程安全和渔业防洪安全的监督管理。
  地区农业局负责收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息,指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪安全;指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术工作;负责农业救灾的物资储备、调剂和管理工作。
  地区畜牧兽医局负责收集、整理畜牧业洪旱灾情,指导畜牧业防汛抗旱和救灾、恢复生产等工作;负责畜牧业饲草料、兽药等救灾物资的储备、调剂和动物疫病防治,预防和控制人畜共患病的发生和流行工作。
  地区林业局负责协调用于抗洪抢险的林木砍伐、林区防洪抗旱以及指导、监督检查各地汛后补办林木采伐手续及林木补种工作。
  地区卫计委负责洪旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作,灾害发生后,及时向地区防指提供洪旱灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。
  地区文广局负责组织指导电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作,及时准确报道经地区防指办公室审定的汛情、旱情、灾情和防汛抗旱、抢险救灾等动态。
  地区安监局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,在汛期特别要加强对矿山企业安全度汛工作的监督检查。
  地区气象局负责天气气候监测和预测预报工作,从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势进行监测、分析和预测,汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向地区防指及有关成员单位提供气象信息。
  水文勘测局负责河流水情监测和预测预报工作,从水文角度对洪旱形势进行分析预测,汛期及时测报洪情,并向地区防指及有关成员单位提供水情信息。
  电信塔城分公司负责通信设施的防洪安全和维护,做好汛期防汛抗灾的通信保障工作,并根据汛情需要,协调调度应急通信设施。
  国网塔城供电公司负责所属水电站安全度汛管理工作,并服从地区防指有关抗洪抢险调度指令,做好农业抗旱供电保障工作。
  塔城军分区负责组织协调驻塔人民解放军及民兵参加抗洪抢险救灾,根据地区防指的要求和上级命令、指示,依据《军队参加抢险救灾条例》,组织驻塔人民解放军和民兵参加重大抢险救灾行动,协助县(市)人民政府转移危险地区的群众。
  2.1.4地区防指办公室职责
  承办地区防指的日常工作,组织、协调、管理全地区防汛抗旱工作;组织拟订地区有关防汛抗旱工作的政策、发展战略并贯彻实施;组织编制和实施重点河流防洪规划,指导各县(市)防洪规划的编制和实施工作;制定地区防汛抗旱应急预案并组织实施;组织审批重点水库、主要城镇及重点河流防洪预案、洪水调度方案和重点区域抗旱预案,并监督实施;对重要河流和水利工程实施防汛抗旱统一调度;指导、检查、督促各县(市)和有关部门制订山洪等灾害的防御预案并组织实施;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织地区防汛抗旱指挥系统的建设与管理及县(市)防办能力建设,监督县(市)防汛行政领导责任制的落实,开展汛前安全检查,调查防汛抗旱事故(事件);组织制定水毁工程修复改造、水工程应急除险加固和抗旱工程项目计划,会同有关部门申报和下达防汛抗旱项目资金计划;协调跨县(市)和兵地之间的防汛抗洪抢险、抗旱工作,协调、指导有关县(市)配合自治区水利厅有关流域管理机构做好防汛抗旱工作;负责地区防洪值班和防汛指挥通讯联络,统一发布汛情、旱情、灾情和防汛抢险、抗旱救灾动态;负责统计地区洪旱灾情及上报工作。
  2.2县(市)防汛抗旱指挥部
  各县(市)人民政府设立防汛抗旱指挥部,在地区防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织协调并指挥本县(市)的防汛抗旱工作。
  2.3其他防汛抗旱组织机构
  有防洪任务的地县(市)重要部门及企事业单位、各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期应成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本部门、本单位的防汛抗灾工作。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。
  3.预防和预警机制
  3.1预防预警信息
  3.1.1气象水文信息
  (1)各级气象、水文部门应加强对当地天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。
  (2)各级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报行署、县(市)人民政府和防汛抗旱指挥机构。
  (3)当预报即将发生严重洪旱灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当有水文站的河流发生警戒水位(流量)以上洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在1小时内报地区防指和所在县(市)防汛抗旱指挥机构,重要站点的水情应在30分钟内报送,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
  3.1.2工程信息
  (1)堤防工程信息
  a.当河流出现警戒流量以上洪水时,各级工程管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、渠首、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,发生洪水的县(市)防汛抗旱指挥机构应及时向地区防指报告工程出险情况和防守情况。重点河流重要堤防、渠首、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到地区防指,经核实,3小时内报自治区防总。
  b.当堤防、涵闸、渠首、泵站等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域发出预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
  (2)水库工程信息
  a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
  b.当水库出现险情时,水库管理单位要在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。中型水库和重点小型水库发生严重险情应在险情发生后2小时内将详细情况报地区防指。
  c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。
  3.1.3洪涝灾情信息
  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
  (2)洪涝灾情发生后,县(市)有关部门应及时向县(市)防汛抗旱指挥机构报告洪涝灾情,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县(市)人民政府和地区防指报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到地区防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报地区防指,为抗灾救灾提供准确依据。
  (3)县(市)人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。
  3.1.4旱情信息
  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
  (2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。县(市)防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。
  3.1.5 供水水质信息
  (1)各级水文部门负责监测辖区内的江河湖库供水水质。
  (2)一旦发现供水水质因素影响城乡生活的较重污染事件时,应在第一时间上报事发地防汛抗旱指挥机构。
  3.2预防预警行动
  3.2.1预防预警准备工作
  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护意识,尤其是对在牧场、山区游牧的牧民,要加大宣传力度,树立水旱灾害防范意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。
  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。
  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的重要城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。
  (4)预案准备。修订完善各类河流、水库、水利枢纽和城镇防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案及河道沿岸危险区群众安全转移预案、山区防御山洪灾害预案、抗旱预案,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段和病险水库,要制订工程抢险方案。
  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。
  (6)通信准备。充分利用电信运营企业的通信公共网络,确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
  (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。
  (8)防汛日常管理。加强防汛日常管理工作,在河流、湖泊、水库、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批。对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。
  3.2.2河道洪水预警
  (1)当河流即将出现洪水时,水文部门应做好洪水监测预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水发展趋势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,执照水文部门的规范程序执行。
  (2)地县(市)防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。
  (3)水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。
  3.2.3洪涝灾害预警
  当气象预报将出现较大降雨时,地县(市)防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则,确定洪涝预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好防洪的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
  3.2.4山洪灾害预警
  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。组织山洪灾害普查,划分危险区和安全区,树立危险区警示标志,制定危险区管理措施,建立山洪灾害预警预报设施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时向防汛抗旱指挥机构报告,由防汛抗旱指挥机构发布预警。
  (2)凡有山洪灾害的地方,由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,加强流动、散居牧民安全宣传和流动管理,明确组织机构的配备及职责。
  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻。每个乡镇(场)、村(队)、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。
  3.2.5干旱灾害预警
  (1)防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。
  (2)防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计制度,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
  (3)防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。
  3.2.6供水危机预警
  当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向受影响区域群众发布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水准备,有关部门做好应急供水准备。
  3.3预警支持系统
  3.3.1洪水、干旱风险图
  (1)县(市)防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本县(市)的城市洪水风险图、河流洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
  (2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
  3.3.2防御洪水方案
  (1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御河流洪水方案,主动应对河流洪水。
  (2)防汛抗旱指挥机构应根据变化情况,修订和完善洪水调度方案。
  (3)各类防御河流洪水预案和防洪调度方案,按分级管理的原则逐级上报审批。凡经行署和县(市)人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有法规效力,有关部门和单位应坚决贯彻执行。
  3.3.3抗旱预案
  (1)县(市)防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。
  (2)抗旱预案由县(市)人民政府审批,报地区防指备案。凡经审批的各类抗旱预案,各有关部门和单位应贯彻执行。
  4.应急响应
  4.1应急响应的总体要求
  4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。
  4.1.2进入汛期、重旱期,防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
  4.1.3 地区防指负责关系重大的水利、防洪工程调度,其他水利、防洪工程的调度由县(市)人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时视情况由地区防指直接调度。位于自治区水利厅统一管理流域内的县(市)水利工程服从流域管理机构的调度。地区防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
  4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后,由所在县(市)防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等工作。
  4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由所在县(市)防汛抗旱指挥机构向县(市)人民政府和地区防指报告情况。造成人员伤亡的重大突发事件,可直接向行署报告,并同时报地区防指。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。
  4.1.6 对跨县(市)发生的洪旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告县(市)人民政府和地区防指的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
  4.1.7 因洪旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故、水污染等次生灾害,所在县(市)防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾的蔓延,并及时向县(市)人民政府和地区防指报告。
  4.2 Ⅰ级应急响应
  4.2.1出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应
  (1)某条大河及多个中小河流发生特大洪水;
  (2)多个中小流域同时发生大洪水;
  (3)中型及重点小型水库发生垮坝、溃口;
  (4)重要河流干流重点河段堤防发生决口;
  (5)多个县(市)发生特大干旱;
  (6)多座重点城镇发生极度干旱。
  4.2.2 Ⅰ级响应行动
  (1)地区防指总指挥或常务副总指挥主持会商,防指成员单位领导参加。视情况可依法宣布洪水影响区域进入紧急防汛期,启动防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报地委、行署和自治区防总。地区防指在24小时内派工作组、专家组赴一线慰问、指挥防汛抗旱工作。情况严重时,提请地委听取汇报并作出部署。地区防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度。地区防指办公室增加值班人员,加强值班,视情况在电视台等媒体发布汛(旱)情通报,报道汛(旱)情、灾情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门根据行署和地区防指的安排为灾区及时提供资金帮助。地区防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资,交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。地区防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
  (2)相关流域机构(水工程管理单位)按照权限调度水利、防洪工程,为地区防指提供调度参谋意见。地区各有关单位根据地区防指的要求派出工作组、专家组,支援各地抗洪抢险、抗旱救灾。
  (3)受灾县(市)防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使进入紧急防汛期的有关权力。同时,增加值班人员,加强值班,由县(市)防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤(坝)查险和防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾县(市)防汛抗旱指挥机构和成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。县(市)防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报县(市)人民政府和地区防指。相关县(市)防汛抗旱成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
  4.3 Ⅱ级应急响应
  4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应
  (1)一条大河流域发生大洪水;
  (2)重要河流干流一般河段及主要支流堤防发生决口;
  (3)多个县(市)发生严重洪涝灾害;
  (4)一般小型水库发生垮坝、溃口;
  (5)多个县(市)发生严重干旱或一个县(市)发生特大干旱;
  (6)多座重点城镇发生严重干旱或一座县城发生极度干旱。
  4.3.2 Ⅱ级响应行动
  (1)地区防指副总指挥主持会商,防指成员单位派员参加会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将情况上报地区主要领导、自治区防总并通报地区防指成员单位。地区防指加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并在24小时内派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。地区防指办公室不定期在电视台等媒体发布汛(旱)情通报。财政部门按照行署和地区防指的要求为灾区及时提供资金帮助,民政部门及时救助灾民,卫生部门派出医疗队赴一线开展医疗救护。地区防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
  (2)相关流域机构(水工程管理单位)密切监视汛情、旱情发展变化,做好洪水预测预报,按照权限调度水利、防洪工程,为地区防指提供调度参谋意见。
  (3)受灾县(市)防汛抗旱指挥机构可根据情况,依法宣布本县(市)进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班,由县(市)防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾县(市)各级防汛抗旱指挥机构和成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。县(市)防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报县(市)人民政府和地区防指。相关县(市)防汛抗旱成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
  4.4 Ⅲ级应急响应
  4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应
  (1)多个县(市)同时发生洪涝灾害;
  (2)一个县(市)发生较大洪水;
  (3)重要河流干流堤防出现重大险情;
  (4)中小型水库出现严重险情;
  (5)多个县(市)同时发生中度干旱灾害或一个县(市)发生严重干旱;
  (6)多座城镇同时发生中度干旱或一座县城发生严重干旱。
  4.4.2 Ⅲ级响应行动
  (1)地区防指办公室主任主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将情况上报行署、防指领导和自治区防总办公室。地区防指办公室在24小时内派出工作组、专家组指导受灾县(市)防汛抗旱。
  (2)相关流域机构(水工程管理单位)加强汛(旱)情监视,加强洪水预测预报,做好相关调度工作。
  (3)受灾县(市)防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体指导、帮助防汛抗旱工作,并将防汛抗旱工作情况及时上报县(市)人民政府分管领导和地区防指办公室。县(市)防汛抗旱指挥机构在县(市)电视台发布汛(旱)情通报;当地财政部门及时提供资金帮助,民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。
  4.5 Ⅳ级应急响应
  4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应
  (1)多个县(市)同时发生一般洪水;
  (2)多个县(市)同时发生轻度干旱;
  (3)重要干流堤防出现险情;
  (4)中小型水库出现险情;
  (5)多座重点城镇同时因旱影响正常供水。
  4.5.2 Ⅳ级响应行动
  (1)地区防指办公室常务副主任主持会商,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报行署、防指领导和自治区防总办公室。
  (2)相关流域机构(水工程管理单位)加强汛(旱)情监视,做好洪水预测预报,并将情况及时报地区防指办公室。
  (3)相关县(市)防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱;派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作;并将防汛抗旱的工作情况及时上报县(市)人民政府和地区防指办公室。
  4.6 不同灾害的应急响应措施
  4.6.1 河流洪水
  (1)当河流洪水超过警戒流量时,县(市)防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤(坝)查险,严密布防,必要时请求动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
  (2)当河流洪水流量继续上涨,危及重点保护对象时,地县(市)防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道,清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防,增加河泄洪能力。
  (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,地区或县(市)防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险顺利实施。
  4.6.2 山洪灾害
  (1)山洪灾害应急处理由所在县(市)防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。
  (2)当山洪灾害易发区降雨量较大或观测山体发生变形有滑动趋势时,由县(市)防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关的乡镇(场)、村(队)、组,按照预案组织人员安全撤离。
  (3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产、先老幼病残后其他人员、先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
  (4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,卫生部门要立即启动相关应急预案,对伤员进行医疗救治。必要时,向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。
  (5)当发生山洪后,县(市)防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。地区防指派出工作组、专家组赴一线指导协调。
  (6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,县(市)防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。
  4.6.3 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
  (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,县(市)防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。重要河流干流堤防决口、水闸垮塌和中小型水库垮坝等事件应立即报告地区防指办公室,地区防指办公室在第一时间上报行署、防指领导和自治区防总办公室。
  (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由所在县(市)防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。
  (3)县(市)防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。地区防指领导带领专家组赶赴现场指导。
  4.6.4 干旱灾害
  县(市)防汛抗旱指挥机构根据本地实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。
  (1)特大干旱
  a.强化地方行政首长抗旱责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。
  b.指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。
  c.启动相关抗旱预案,并报地区防指备案。必要时,经县(市)人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,由防汛抗旱指挥机构对水源实施统一调度,并视情启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急送水等。
  d.密切监测旱情,及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息,并将有关情况及时向地区防指报告。
  e.动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
  f.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
  (2)严重干旱
  a.进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报、上报旱情信息和抗旱情况。
  b.及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商,研究部署抗旱工作。
  c.适时启动相关抗旱预案,并报地区防指备案。
  d.做好抗旱工作的宣传。
  (3)中度干旱
  a.加强旱情监测,密切关注旱情发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报、上报旱情信息和抗旱情况。
  b.及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。
  c.根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。
  d. 做好抗旱工作的宣传。
  (4)轻度干旱
  a.掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。
  b.做好抗旱水源的管理调度工作。
  c.及时分析了解社会各方面的用水需求。
  4.6.5供水危机
  (1)当发生供水危机时,地区和县(市)防汛抗旱指挥机构对城镇地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨县(市)、跨流域应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度地保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
  (2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。
  4.7信息报送和处理
  4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息,实行分级上报、归口处理、同级共享。
  4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
  4.7.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送县(市)防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助指导处理的,经县(市)防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向地区防指值班室上报。
  4.7.4 凡经地区防指采用和发布的洪旱灾害、工程抢险等信息,所在县(市)防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
  4.7.5 地区防指办公室接到特别重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后,应立即报告行署和自治区防总,并及时续报。
  4.8 指挥和调度
  4.8.1 出现洪旱灾害后,所在县(市)防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部,在采取紧急措施的同时,向地区防指报告。应根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
  4.8.2县(市)防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
  4.8.3 发生重大洪旱灾害后,地区防指派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导抗灾救灾工作,必要时成立前线指挥部。
  4.9 抢险救灾
  4.9.1 出现洪旱灾害或防洪工程发生重大险情后,所在县(市)防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
  4.9.2县(市)防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置方案和措施,供县(市)人民政府或地区防指决策。
  4.9.3县(市)防汛抗旱指挥机构应迅速调集有关部门的资源和力量,提供技术支持。
  4.9.4 处置洪旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各相关单位和各部门应各司其职、团结协作、快速反应、高效处置,最大程度地减少损失。
  4.10 安全防护和医疗救护
  4.10.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
  4.10.2 抢险人员进入和撤出现场,由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
  4.10.3 出现洪旱灾害后,所在县(市)人民政府和防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
  4.10.4 县(市)防汛地抗旱指挥机构应按照县(市)人民政府和地区防指的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
  4.10.5 对转移的群众,由县(市)人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活需要,并可请求地区、自治区支援。
  4.10.6 出现洪旱灾害后,所在县(市)人民政府和防汛抗旱指挥机构要责成卫生行政部门立即启动相关应急预案,组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,县(市)人民政府可紧急安排医疗机构在现场设立紧急救护所,并可请求地区、自治区支援。
  4.11 社会力量动员与参与
  4.11.1 出现洪旱灾害后,所在县(市)防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经县(市)人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
  4.11.2必要时通过县(市)人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
  4.12 地区慰问及派工作组
  4.12.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由地委、行署共同派慰问组或工作组赴灾区慰问、指导工作。
  (1)一县(市)死亡人数在10人以上;
  (2)直接经济损失5000万元以上,或一县(市)内局部区域集中遭受毁灭性灾害损失达3000万元以上。
  4.12.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由行署或行署委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。
  (1)受灾范围为多个县(市)或一个县(市)多数乡镇(场)遭受严重灾害,或县(市)农作物受灾面积占播种面积的30%以上;
  (2)一县(市)死亡人数在5人以上;
  (3)直接经
济损失2000万元以上,或一县(市)内局部区域集中遭受毁灭性损失达1000万元以上。
  4.12.3 达不到上述情况的,由地区防指或其他有关部门视情况派工作组赴灾区协助指导工作。
  4.12.4 洪旱灾害发生后,根据上述标准,由地区防指办公室会商发改委、民政局、财政局后,尽快向行署提出具体建议。
  4.12.5 各县(市)防汛抗旱指挥机构可参照上述地区慰问及派工作组的原则规定,确定相关的标准,予以实施。
  4.13 信息发布
  4.13.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
  4.13.2 汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由地区防指办公室统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由地区防指办公室会同民政局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。
  4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织新闻记者进行采访报道、举行新闻发布会等。
  4.13.4发生局部汛情、旱情的县(市),其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由县(市)防汛抗旱指挥机构办公室审核和发布;涉及水旱灾情的,由县(市)防汛抗旱指挥机构办公室会同民政部门审核和发布。
  4.14 应急结束
  4.14.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,地区防指或所在县(市)防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
  4.14.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家、自治区有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐树林的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关县(市)人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的树木组织补偿、补种。
  4.14.3 紧急处置工作结束后,所在县(市)防汛抗旱指挥机构应协助县(市)人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失及影响。
  5、应急保障
  5.1 通信与信息保障
  5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
  5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
  5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
  5.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。
  5.2 应急支援与装备保障
  5.2.1 现场救援和工程抢险保障
  (1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
  (2)防汛抗旱指挥机构、防洪工程和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
  5.2.2 应急队伍保障
  (1)防汛队伍
  a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,中国人民解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。
  b. 防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳力,非专业抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
  c.调动防汛机动抢险队程序:一是县(市)防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队,由县(市)防汛抗旱指挥机构负责调动。二是地区防指管理的防汛抢险队,由县(市)防汛抗旱指挥机构向地区防指提出调动申请,由地区防指批准。三是跨县(市)调动防汛抢险队,由申请县(市)向地区防指提出调动申请,地区防指协调调动。
  d.调动部队参加抢险程序:行署组织的抢险救灾需要军队参加的,由地区防指办公室向塔城军分区提出申请,塔城军分区依据《军队参加抢险救灾条例》和军队有关规定及程序处理。县(市)人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的,按照上述规定办理。紧急情况下,县(市)人民政府可以直接向当地驻军部队提出救助请求,驻军部队可边行动边报告,县(市)人民政府应及时补办申请手续。
  申请调动军队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备、时间、保障条件等。驻军部队参加抢险救灾时,县(市)人民政府和有关部门应为部队提供必要的保障条件,并派出专业技术人员指导部队的抢险救灾行动。
  (2)抗旱队伍
  a.在抗旱期间,地区防指和县(市)防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
  b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
  5.2.3 供电保障
  电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
  5.2.4 交通运输保障
  交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输,负责大洪水时用于抢险救灾、群众安全转移交通工具的及时调配。
  5.2.5 医疗保障
  疾病控制机构负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,负责灾区防疫消毒;医疗机构要组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊、抢救伤员等工作。
  5.2.6 治安保障
  公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
  5.2.7 物资保障
  (1)防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好有资质生产厂家联系方式的备案。
  防汛抗旱指挥机构应结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,根据规范确定储备的防汛物资品种和数量。
  (2)抗旱物资储备。干旱频繁发生的县(市)人民政府应当储备一定数量的抗旱物资,由县(市)防汛抗旱指挥机构负责调用。
  (3)应急抗旱水源储备。严重缺水的城镇应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。
  5.2.8 资金保障
  (1)自治区财政安排拨付的特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大洪旱灾害县(市)的防汛抢险和抗旱。地区和县(市)根据水旱灾情从预算中相应安排特大防汛抗旱补助资金,用于地县(市)遭受严重洪旱灾害的防汛抢险、通讯、物资储备和抗旱油、电以及水毁工程修复补助。
  (2)地区设立的水利建设基金,专项用于重点河段重点治理工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。地区和县(市)为加强本行政区域内防洪工程设施建设,提高防御洪水能力,按照国务院和自治区人民政府的有关规定,在防洪保护区范围内可征收河道工程修建维护管理费。
  5.2.9 社会动员保障
  (1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
  (2)汛期或旱季,地县(市)防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。
  (3)地县(市)防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重洪旱灾害期间,应按照分工,特事特办、急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
  (4)县(市)人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
  5.3 技术保障
  5.3.1 逐步建立和完善地区防汛抗旱指挥系统
  (1)形成覆盖地区防指、流域机构和各县(市)防汛抗旱部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。
  (2)改进水情信息采集系统,使地区报汛站的重要水情信息在20分钟内传到地县(市)防指。
  (3)建立和完善重要河流重点河段的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。
  (4)建立工程数据库及重点河流、重点区域的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。
  (5)建立重点河流、重要河段、重点水库防洪调度系统,实现实时制订和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。
  (6)建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。
  (7)建立地区旱情和宏观分析系统,建设旱情采集系统,为宏观分析全地区抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
  5.4宣传、培训和演练
  5.4.1 公众信息交流
  (1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由县(市)防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。
  (2)当主要河流发生超警戒流量以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由地区防指统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与抗灾救灾工作。
  5.4.2 培训
  (1)采取分级负责的原则,由地区防汛抗旱指挥机构统一组织培训。培训的主要对象为县(市)、乡镇防汛抗旱负责人、防汛机动抢险队负责人、防汛抢险技术骨干和技术人员。
  (2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。培训工作应做到合理规范课程,严格考核、分类指导,保证培训工作质量。
  5.4.3 演练
  (1)地县(市)防汛抗旱指挥机构应不定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
  (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演习。
  (3)多个部门联合进行的专业演习,由地区防指负责组织。
  6、善后工作
  发生水旱灾害的县(市)人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
  6.1 救灾
  6.1.1 发生重大灾情时,受灾县(市)人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位联络员参加指挥部办公室工作。
  6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
  6.1.3 卫生部门负责调配医疗技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
  6.1.4县(市)人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
  6.2 防汛抢险物料补充
  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
  6.3 水毁工程修复
  6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。
  6.3.2 遭受毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
  6.4 灾后重建
  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。
  6.5 防汛抗旱工作评价
  每年地县(市)防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作各个环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。
  7. 附则
  7.1 名词术语定义
  7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
  7.1.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
  7.1.3  防御洪水方案:县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河流洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)方案的统称。县(市)防御洪水总体方案(内容包括重点河流和水库、山洪区的防洪具体方案)由县(市)防汛指挥机构制定,经地区防指办公室审查后报行署批准。地区直接管理的水利工程和跨县(市)河流的防御洪水方案由工程或流域管理机构制定,经地区防指办公室审查后报行署批准。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗旱准备工作。
  7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。县(市)抗旱预案由县(市)人民政府审批,报地区防指备案。
  7.1.5 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
  7.1.6 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。
  7.1.7 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。
  7.1.8 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。
  7.1.9 特大洪水:洪峰流量的重现期大于50年一遇的洪水。
  7.1.10 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在10%以下;
  7.1.11 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达10%~15%;
  7.1.12 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达15~20%。
  7.1.13 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达20%以上。
  7.1.14 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
  7.1.15 重点城镇:指县(市)人民政府所在地。
  7.1.16 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,地县(市)防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  7.2 预案管理与更新
  本预案由地区防指办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,由地区防指办公室召集有关部门专家评审,并视情况变化作出相应修改,报行署批准。各县(市)防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关河流、区域、重点城镇和水利工程的防汛应急预案或抗旱预案。
  7.3 沟通与协作
  按照国家和自治区有关规定,积极开展疆内地(州、市)之间以及与内地先进地区的防汛抗旱减灾交流,借鉴先进地区防汛抗旱减灾工作经验,进一步做好本地洪旱灾害突发事件防范与处置工作。
  7.4 奖励与责任追究
  对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由地区防指、水利局和人事局联合表彰,并向上级有关部门推荐;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》等法规追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  7.5 预案解释部门
  本预案由地区水利局负责解释。
  7.6 预案实施时间
  本预案自发布之日起实施。

上一条:关于调整地区“十三五”交通基础设施建设领导小组的通知
下一条:关于印发塔城地区2017年政务公开工作安排实施方案的通知
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