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通知公告
地区教育局党组关于巡察整改情况的通报
2018-10-12  地区教育局   (点击: )

根据地委统一部署,2017年4月7日至4月27日,地委第二巡察组对地区教育局党组进行了巡察。2017年10月20日,地委第二巡察组向地区教育局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和自治区党委巡视工作实施办法有关规定及地委巡察组要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化领导,落实责任,确保整改到位

一是增强整改的思想自觉和行动自觉。地区教育局党组牢固树立“四个意识”,严守政治纪律,政治规矩,扎实抓好巡察整改。组织召开巡察整改工作动员大会,引导党员干部尤其是领导干部深刻认识、深入反思,坚持更高的标准、更严的要求,勇于面对问题,梳理问题清单、明确责任,不折不扣做好巡察整改工作,做到真对照、真反思、真整改、真落实。

二是迅速部署,夯实责任。针对存在问题,地区教育局党组诚恳接受,全部认领,成立由党组书记任组长,班子成员为副组长,相关科室长为成员的整改工作领导小组,明确党组书记对整改工作负总责,班子成员是分管范围内整改工作第一责任人,相关科室负责具体整改工作,确保责任到人,落实到人。

三是坚持问题导向,务求实效。根据巡察“问题清单”,主动辨析、查找症结,制定《地区教育局领导班子对巡察反馈意见的整改方案》,对4部分9方面32项问题逐项制定整改措施,明确时间节点、责任领导、牵头科室和责任人,并建立整改台账,跟踪问效。先后5次召开专题会议,研究整改工作中存在的问题,对每个节点、每项任务进行督查落实,对存在的问题限时整改,即时落实,及时办理,不回避、不敷衍,确保件件有交待、事事有回音。

四是建章立制,注重长效。在抓好整改、解决问题的同时,举一反三,以点带面,着眼管全局、管长远,着力解决同类型问题,形成整改落实的长效机制。进一步完善党建、财务、绩效考勤、车辆维修等方面的制度,坚持以制度管人管事,强化制度的执行力和约束力,规范工作程序和行为。教育全体干部提高抵御风险、拒腐防变能力,防微杜渐,抓早抓小,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进领导干部作风转变的过程,促进教育事业健康稳步发展。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)党的领导、党的建设、全面从严治党方面

1、针对党的领导方面存在问题

一是党组会前准备不充分,研究地直学校调整老师分配方案的计划无结果问题;二是贯彻落实党建工作不到位问题。

措施:一是制定《地区教育局党组工作规则》,落实《地区教育局党组会议制度》,进一步明确会议要求,对于提交党组会议议题,由议题主办科室准备议题材料,重点突出需党组会审议决定的问题,切实做到议事决事有结果。对教师分配方案计划无结果的问题,在党组会议上明确议题要求,加强既有制度落实力,坚决防止此类事件再次发生。二是进一步落实党组每月研究一次党建工作,每半年听取一次党建工作汇报等制度。对日常性、过程性党建工作留存工作记录并妥善保管。建立健全档案管理制度,加强档案管理人员的培训工作,规范档案管理。

2、针对党的建设方面存在问题

一是机关党支部抓党建工作力度不够,执行“三会一课”制度不到位问题;二是机关党支部改选程序不规范;三是党支部会议记录不规范、不完整问题;四是机关党支部党费收缴制度落实不到位问题;五是教育工委、党组和行政会议用一个会议记录本记录,且存在混记现象问题。

措施:一是加大对机关党支部党建工作指导力度,将机关党建与教育党建同部署同研究,督促机关党支部认真落实“三会一课”制度,明确会议主持、参会对象、会议议题等相关要求。坚持党员大会每季度召开1次,支部委员会会议每月召开1次,党小组会每月至少召开1次,党课每季度至少安排1次。严格组织党支部活动,做到每月至少组织1次活动。自2017年开始,地区教育局机关党支部已全面规范“三会一课”制度,在每次开展活动过程中,明确会议议题、参会对象、会议主持人等内容;2017年以来,机关党支部做到了每月召开1次支部委员会会议,每次都对党建工作进行了专题研究。不断丰富党建活动形式,在机关党支部组织开展的“三会一课”活动中,机关党支部积极采取专题研讨、专家讲座、观看纪录片等多种形式的学习,特别是在组织开展“5+X”活动过程中,做到每月至少开展1次形式多样、生动活泼的党员活动。为保证离退休党员活动,结合教育局实际,机关党支部制定了《地区教育局机关党支部离退休党员学习制度》,通过送书、送学上门,邀请老党员到教育局参加研讨、讨论、座谈和电话回访等方式让其参加组织生活,保证学习质量和效果。二是进一步严格规范党支部换届程序。做好前期准备,向上级党组织请示改选党支部委员会。准备党支部委员会工作报告,起草工作报告,经过充分讨论修改后,提交党支部委员会讨论通过;落实工作要求,确认选举资格,向大会作工作报告,公布候选人名单,投票和开票,宣布选举结果,封存选票等;做好后续工作。召开新一届党支部委员会第一次会议,确定党支部委员的分工、向上级党组织报告选举结果。三是地区教育局党组召开专题会议进行研究,要求机关党支部立知立改,做好支部会议手册的保管,每年工作结束后,将支部会议手册、党员大会手册、党小组会议手册等全部交由组织人事科统一在党建档案室保管,避免再次出现会议手册遗失等现象。会议要求,今后支委会议记录、党员大会会议记录指定由组织委员记录,尽可能地保持原汁原味,确保会议记录完整。支委会议决定,日常的党支部会议记录由组织委员保管,党小组会议记录由各党小组组长保管,会议记录借阅要有审批手续,防止记录内容对外泄密。2017年机关党支部会议记录、党员大会记录、党小组会议记录、党课会议记录完整、规范。四是机关党支部对党费收缴问题进行研究并决定,严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,确定每月第一个星期五为党费交纳日,党支部按季度向上级部门缴纳党费。机关党支部已制定《地区教育局机关党支部退休党员党费收缴制度》,明确了党费缴纳时间;建立了党费收缴台账,详细记载了缴纳金额、缴纳时间,并由本人签字确认,定期公示收费情况。五是严格落实《地委教育工委会议制度》《地区教育局党组会议制度》《地区教育局党组工作规则》《地区教育局行政会议制度》,教育工委、党组会议指定专人负责会议记录,行政会议由办公室负责。会议记录载明会议名称、时间、地点、主持人、出席人员、列席人员、请假人员、记录人员等,如实记录每项议题讨论、表决情况及最后决定意见和形成决定的依据与理由。

3、针对全面从严治党方面存在问题

一是履行全面从严治党“两个责任”不到位,监督执纪偏于宽松,对中层干部缺少日常教育、监督和管理,没有形成党廉工作长效机制,致使2013年和2016年个别党员领导干部出现了严重违纪问题;二是党风廉政建设压力层层递减问题;三是纪检监察监督制约机制不够健全,缺乏有效管理和监督问题;四是局党组未提供党组成员的“一岗双责”工作手册问题。

措施:一是进一步加大机关党风廉政建设,建立常态化党风廉政建设主体责任分解机制,落实党风廉政建设“两个责任”,将关口前移,发现苗头,及早处置、及早提醒教育。对2013年和2016年个别党员领导干部出现的严重违纪问题,引以为戒,警钟长鸣,并要求教育局纪检监察室进一步健全各项规章制度,强化党员干部廉洁自律教育,规范党员干部行为,坚持定期召开党风廉政建设工作专题会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作,建立健全党员干部的管理机制,加强干部日常教育、监督和管理。二是地区教育局党组进一步加强党廉工作,对责任科室负责人进行批评教育,要求其在今后的工作中提高认识,强化学习,不断提高业务素质。补签了2016年责任书;针对督促指导检查次数少问题,严肃工作纪律,对相关责任人进行再批评教育,要求不断加大党廉工作落实力度,并做好规定动作。三是进一步完善地区教育局党组廉政风险防控体系,严格执行地区纪检部门的要求,配合地区纪检部门,加强对教育系统项目的监管,科学制定校园规划,规范建设及设备采购程序、确保工程及设备质量。按照《关于加强地直学校管理办法》规定,地直学校基础设施建设(含20万以上大型修缮)和设备采购(在10万元以上)的预决算、资金支付、项目变更须经地委教育工委审批;项目建设(含设备采购)的招投标、施工合同与监理合同的签订、质量、安全及竣工验收需在地委教育工委监督下进行。四是进一步加强“一岗双责”工作,安排专人定期检查党组成员“一岗双责”工作手册的填写完成情况,并指定专人保管手册。2017年“一岗双责”手册填写规范,统一由政工科保管。

(二)六项纪律方面

1、针对组织纪律方面存在问题

一是落实“三重一大”事项不到位问题;二是干部选拔任用程序不规范,档案管理不到位问题(讨论决定干部任免会议记录不规范、缺项)问题。

措施:一是严格落实《地区教育局党组会议制度》《地区教育局行政会议制度》,加强民主集中制建设,实现决策的民主化、科学化,坚持重大事项集体讨论,对重大项目、资金分配等事项,坚持自下而上分级负责,科学决策,由科室提出方案,分管领导提出意见,党组集体研究决策;加大对“三重一大”事项的监督检查,明确 “三重一大”事项上报范围。细化领导分工,明确财务、人事、项目、物资采购等工作的分管领导,将“四不直接管”工作落实到具体人员,切实履行工作职责;执行好《地区教育局党组工作规则》,对会议内容全程记录,会议文件、资料与会议记录、会议纪要由党组秘书负责收集、整理,年终移交档案室归档。二是进一步加强对相关文件制度的学习,严格执行《干部任用条例》,按照地委组织部制定的《科级干部选拔流程》,对照动议、民主推荐、进行考察、讨论决定、任职、整理形成干部选任工作档案等六个环节、26个工作步骤、40个工作模板等有关文件规定程序,切实做到了“一人一议”,坚决把好程序关,严格按照程序办事。建立健全干部选拔任用档案专职管理人员职责。将干部任用档案纳入党建工作管理范畴,进行专门保管,保证干部任用档案管理制度化、规范化。

2、针对廉洁纪律方面存在问题

一是违反报销制度,超标准报销差旅费问题;二是地区教育学会超标准报销差旅费,账务处理不规范问题;三是地区教育局条件装备办公室超标准报销差费,财务处理不规范问题。

措施:一是进一步规范财务工作和会计基础工作,加强《地区教育局财务管理制度》执行力度,对每笔经费的开支严格审核,对于必须开支的经费逐级审核把关,坚决杜绝超标准支付差旅费现象的发生,对以前年度超标准报销的16544元差旅费和植树款3600元已全部清退并缴入国库。二是加强《地区教育局财务管理制度》执行力度,将教育学会财务分账管理,规范财务支付手续。同时组织财务人员学习财务管理规定,提高财务人员工作能力,严格按照行政事业单位会计制度和规则建立会计账目,进行会计核算。三是规范工会经费管理,严格按照工会经费管理规定使用、支出经费。规范福利费适用范围,严格按规定使用支出。

3、针对群众纪律、工作纪律和生活纪律方面存在问题

一是会议记录不规范问题;二是干部工作作风不严不实,导致部分档案缺失问题;三是车辆运行经费管理不规范问题;四是基层调研不细致问题;五是违反财务管理制度,账务处理不规范问题;六是违反了《行政事业单位固定资产管理办法》,未列入固定资产,未办理政府采购手续;七是未严格执行内控制度,会议费用支出不规范问题;八是地区教育局工会超范围使用工会资金;九是制定相关行政制度与塔地党办[2011]41号“四不直接分管”的文件相违背问题;十是财务管理资金使用混乱,财务人员无证上岗问题。

措施:一是严格落实《地区教育局党组会议制度》《地区教育局党组工作规则》《地区教育局行政会议制度》,对会议记录人员进行培训,规范会议记录。对相关会议记录人员进行会议批评,在党组会议中就会议记录严肃性、规范性提出要求,坚决避免发生同类错误。二是地区教育局党组召开会议要求业务科室进一步加强档案管理,建立健全档案管理制度,强化档案管理工作,明确人员分工,明细责任,进一步加强档案的留存收集、整理、归档工作的规范性,从制度上、措施上有效防止档案的缺失,对教师招聘过程性档案按照要求进行保管,防止此类事件的发生。现具体负责科室已建立健全档案管理制度,强化了档案管理工作,明确了人员分工,明细了责任,加强了档案的收集、整理、归档工作的规范性,从制度上、措施上有效防止了档案的缺失。地区教育局2017年教师招聘档案资料已按照有关要求予以了保管、保存。三是加大《地区教育局车辆管理制度》执行力度,严格车辆维修单登记制度,进一步规范维修程序,落实好车辆维修“双签”制度。四是地区教育局党组要求党组成员进一步强化服务意识,树立群众观点。加强调研,把深入一线调查研究作为进一步改进工作作风的重点,教育局领导班子每年到基层调研不少于1个月,针对调研问题要有调研报告,调研报告要亲自撰写,反映问题,解决问题。五是进一步加强对财务的监管,要求分管领导以及财务人员把好会计核算关、资金拨付关、收支监督关,强化对财政收支、资产、往来款项的监督检查。严格执行财务资金管理制度,建立健全内部财务管理制度,从源头上堵塞管理漏洞。进一步完善财务规章制度,加强财务人员的学习和培训。对会计凭证内容不完善的进行完善,规范审批手续,规范票据开具,明确签字要求,严格按照规范程序操作。六是加大《行政事业单位固定资产管理办法》落实力。严格按照政府采购办法做好印刷物等物品的招投标工作;对2014年12月5号凭证驻村工作队购买冰箱、洗衣机、淋浴器等已办理固定资产手续,并将资产调配到教育局现驻村工作队使用,驻村工作队和村委会已开具收据和证明。七是加强财务整顿,严格执行《塔城地区教育局内部控制制度》,严格遵守党政机关会议定点管理、会议天数、会议规模等规定,对会议参加人员和开支标准从严掌握,严格按照核定后的会议预算和举办地点安排,规范会议支出。进一步严明会议费支出、报销规定并严格按规定程序落实。严格规范公务接待的审批程序,严格执行接待标准,规范局机关财务管理,加强落实预算、审批、报销等环节的分管责任制;加强基础会计工作管理,严格票据审核,进一步规范发票、原始凭证入账工作,凡没有审批单、经办人签字、分管领导签批,一律不得入帐支付,做到重大资金支付附相关文件、费用支出明细等详细资料。八是认真执行《塔城地区教育局内部控制制度》《地区教育局财务管理制度》,规范财务支出,单设工会专用账簿,专人管理,加强财务监督。要求财务人员严格执行工会经费收支管理规定,要求办公室指定专人加强全局固定资产管理,严格按照《行政事业单位固定资产管理办法》,办理政府采购手续,并及时列入固定资产。九是对《塔城地区教育局内部控制制度》[塔地教[2016191号]文件废止,已重新审核印发。局党组严格落实“三重一大”集体决策制度,坚决执行局主要领导不直接分管财务、人事、建设工程和物资采购制度,班子成员细化分工,职责明确,主要领导加强指导,强化监督,做到公开操作,阳光透明,扩大干部职工的知情权、参与权和监督权。十是局党组召开会议,规范资金使用管理。强化财务管理,完善支出流程,制定资金支出审批表,支出款项做到事由、金额、分管、审核、审批清晰明了,同时做到专款专用。进一步加强财务人员培训,对机关经费与工会经费分记分支,支出渠道单列。加强财务人员配备,已新招财务人员1名。

(三)落实中央八项规定精神、自治区党委十条规定和地委七条意见,加强作风建设方面

针对违反八项规定,存在铺张浪费现象的问题

措施:坚决贯彻落实中央八项规定精神、自治区党委十条规定和地委七条意见,不断加强作风建设,坚决抵制四风,加强《地区教育局财务管理制度》落实力,按照少花钱、多办事的原则,厉行节约、制止浪费,提高资金使用效益。

(四)落实自治区党委、地委重大决策部署及“学、转、促”专项活动开展情况

一是贯彻执行上级部署要求不到位问题;二是对“两学一做”学习教育认识不足问题;三是个别党员存在形式主义,“三严三实”个人检查材料存在造假现象问题。

措施:一是进一步强化全体党员干部学习,不断提高政治敏锐性,增强纪律意识,坚决贯彻贯彻执行上级部署要求,杜绝政策棚架。对“民族团结进步年和“民族团结一家亲”活动实施方案未进行会议研究问题,与职能科室负责人谈话,要求其提高认识,加强执行力,严格落实地区要求,认真开展民族团结进步年和“民族团结一家亲”专项活动,进一步完善“民族团结一家亲”相关档案和资料,确保活动严肃认真,详实真实,资料及时归档。对“纪律教育年”和“三项治理”专题活动未见过程性档案问题,要求相关科室提高档案管理意识,在今后工作中进一步加强局机关档案管理人员的培训工作,规范档案管理。二是地区教育局党组要求相关科室进一步加强理论中心组、全体干部、机关党员的理论学习,同时明确了学习计划,要求重点突出对习近平总书记系列重要讲话、党的十九大精神等内容进行学习。2017年11月13日,召开全体干部大会,对漏学的《中国共产党党员权利保障条例》、《自治区党委关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》等内容进行了补学,要求人人记笔记,谈体会,谈认识,谈打算,写心得,做到人员、时间、内容、效果“四落实”,增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。三是地区教育局党组责成机关党支部认真对待,对造假党员进行约谈。2017年11月13日,教育局机关党支部副书记(主持工作)、组织委员对发现存在造假现象的该名党员进行了约谈,指出了该名党员存在的严重错误。在今后的工作学习中,地区教育局将进一步强化机关全体党员学习意识,加强干部学习的自觉性,严格按照组织部要求撰写个人对照检查材料,认真查找工作中存在的不足,切实将各项活动落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:0901-6222003;电子邮箱:dqjyjzgk@163.com;邮件请寄:塔城市新华路8号地区教育局。

2018年1月2日

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